Rebild Kommune har igangsat en detailhandelsanalyse i forbindelse med revision af kommuneplanen, som COWI står for at udarbejde. Analysen skal danne grundlag for en vurdering af, om kommuneplanens retningslinjer for detailhandel skal revideres. Derudover indgår analysens resultater i arbejdet med bymønsteret i kommuneplanen og i projektet Støvring Midtby – Mere for flere, primært til udviklingsplanen for Støvring midtby.

På Økonomiudvalgets møde den 13. november 2024, punkt 156, var der en orienteringssag på om detailhandelsanalysen, fordi handelsstandsforeningerne i Støvring og Skørping samt Erhvervsudviklingsrådet havde udtrykt bekymring for analysens datagrundlag og den tilknyttede spørgeskemaanalyse. Sagens formål var en orientering om, at forvaltningen havde forelagt COWI bekymringerne og var blevet betrygget i analysens kvalitet.

Efterfølgende har COWI fremsendt detailhandelsanalysen, som er vedlagt som Bilag 1. COWI fremsender først anbefalinger til ændring af handelslivet i en særskilt rapport primo 2025, til trods for, at der henvises til den rapport på side 7 i Bilag 1. Inden anbefalingerne fremlægges til politisk behandling, drøftes detailhandelsanalysen og de faglige anbefalinger med handelsstandsforeningerne på et møde, som forventes, afholdt den 6. februar 2025. Det sikrer, at handelsstandsforeningernes input kommer med, inden der fremlægges en politisk beslutningssag om eventuelle ændringer i detailhandelsudpegningerne. Det forventes, at der fremlægges en beslutningssag om detailhandel i andet kvartal i 2025, og at beslutningen fremlægges i offentlig høring med forslaget til revision af kommuneplanen, som sker i sommeren 2025.

Analysens indhold

Grundlaget for analysens indhold har været opstillingen af tre mål for detailhandelsudviklingen i Rebild Kommune, som særligt har betydning for analysens indhold om en decentral dagligvarebutik i Støvring.

• Sikre levende bymidter i hele kommunen ved at understøtte den eksisterende handel
• Dagligvarer skal kunne handles lokalt i hele kommunen
• Udvikling af aflastningsområdet med store udvalgsvarebutikker i Støvring skal tage højde for bymidterne

Rammebetingelser: Detailhandlen i Rebild Kommune er i konkurrence med større handelsområder som City Syd og Aalborg centrum samt nærliggende byer som Hobro, Aars og Randers. Særligt Støvring oplever konkurrence, da store dele af oplandet orienterer sig mod andre byer. På dagligvaresiden har discountbutikker vundet markedsandele. E-handlen påvirker især de fysiske butikker med udvalgsvarer, fordi e-handel med udvalgsvarer forventes at stige fra 23-24 % til 30 % inden 2030. For dagligvarer forventes e-handel at stige moderat fra 2-3 % i dag til 4-6 % i 2030.

Detailhandlens udvikling: Antallet af butikker i kommunen er faldet fra 101 i 2019 til 90 i 2023, hvoraf 56 ligger i bymidterne. Støvring har flest butikker (21), mens Skørping og Terndrup har henholdsvis 16 og 7 butikker. I bymidterne i Nørager, Haverslev og Suldrup er der henholdsvis 5, 4 og 3 butikker. Bilag 2 viser detailhandelsudpegningerne i kommunen.

Skørping har mange butikker i forhold til byens størrelse, og Terndrup er velforsynet med dagligvarebutikker. Omsætningen er steget fra 984 mio. kr. i 2019 til 1,1 mia. kr. i 2023. Dagligvarer står for 821 mio. kr., mens udvalgsvarer tegner sig for 240 mio. kr., og er faldet siden 2019, hvoraf beklædningsbranchen har oplevet det største fald. Støvring står for 48 % af den samlede omsætning, hvoraf bymidten bidrager med 25 %, mens Skørping tegner sig for 15 %.

Handelsbalancen: Handelsbalancen, der viser forholdet mellem borgernes samlede forbrug og butikkernes omsætning, er faldet fra 68 % i 2019 til 65 % i 2023. For udvalgsvarer er balancen faldet fra 40 % til 35 %. På dagligvareområdet er balancen faldet fra 90 % i 2019 til 87 % i 2023. Dagligvarer handles ofte og tæt på hjemmet, derfor er underskuddet forholdsvist stort. Lokalt varierer balancen; i Støvring og Skørping er handelsbalancen høj (henholdsvis 110 % og 107 %), mens den i Rebild Vest er lav (54 %). I Rebild Øst er handelsbalancen steget fra 89 % til 93 %.

Spørgeskemaundersøgelsen: Analysen vedrører hele kommunen, men der er især lagt vægt på Støvring som handelsby, hvilket skyldes befolkningsudviklingen og behov for at få et godt grundlag for fremtidig planlægning af bymidten og en eventuel ny dagligvarebutik. Resultaterne fra undersøgelsen bruges undervejs til at understøtte analysen og de tendenser, der ses i detailhandlen.

Kundeorienterede serviceerhverv: Antallet af kundeorienterede serviceerhverv som spisesteder, frisører og klinikker er gået tilbage i Støvring og Skørping bymidter, mens Terndrup har fået flere. Skørping har fortsat en stor andel servicefunktioner i forhold til sin størrelse, og Støvring har set fremgang i kategorien "Sundhed og andet" trods en generel tilbagegang.

Spisesteder og fastfood: Støvring midtby har konkurrence fra nabobyer med attraktioner, som påvirker kundegrundlaget for spisesteder. Kommuneplanen giver mulighed for at etablere en fastfoodrestaurant ved motorvejsafkørslen i Støvring Syd, men analysen vurderer, at der ikke er tilstrækkeligt grundlag for dette på nuværende tidspunkt. Analysen peger på, at realisering af fastfood ved motorvejen ikke hindrer muligheden for, at der også kan være flere spisesteder i bymidten.

Ny dagligvarebutik i Støvring: Støvring har overskud på handelsbalancen og forventes at vokse med nye borgere frem mod 2036, hvilket skaber potentiale for 1-2 nye discountbutikker. COWI anbefaler, at der kun kigges på etablering af én butik i første omgang. Det potentiale kan enten bruges til at udvide udbuddet i bymidten, øge omsætningen i de eksisterende butikker eller øge tilgængeligheden til dagligvarehandel ved at planlægge en decentral dagligvareforretning. Hvis der skal kigges på en placering udenfor bymidten, er behovet for en decentral dagligvarebutik størst i Støvring Syd. Det skyldes tilgængelighed til butikkerne i bymidten, og at der i Støvring Syd er udsigt til befolkningstilvækst.

Arealrammer og restrummelighed: På baggrund af forudsætninger om udvikling i detailhandlen, er der foretaget beregninger af, hvor meget butiksareal der mindst og maksimalt bliver behov for i kommuneplanperioden. Behovet for nye arealer til detailhandel afhænger af udviklingen i detailhandel. Det har stor betydning, hvor stor væksten indenfor e-handel bliver, hvordan privatforbruget udvikler sig og i hvor høj grad man spiser ude. Kommuneplanens restrummelighed til butiksareal er 61.750 m², hvilket langt overstiger det forventede behov. Dette rejser spørgsmålet, om der skal reduceres i de eksisterende arealrammer for at sikre bedre udnyttelse. Det forventede behov varierer mellem en reduktion på 7.800 m² detailhandelsareal og en forøgelse med 15.500 m², fordi selv ganske små forskydninger mellem udviklingen i nethandlen og privatforbruget slår stærkt igennem.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget anbefaler Økonomiudvalget at tage orienteringen til efterretning.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 14. januar 2025, pkt. 7:

Taget til efterretning.Flemming Larsen deltog ikke i behandlingen af sagen.

Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget

Den billigste løsning i forhold til anvendelse af jordbunken ved den nye daginstitution i Skørping vil være, at jorden indbygges med det samme, dvs. arealet hvor jorden skal anvendes er afrømmet for muldjord og klar til indbygning af jorden. Hvis flytningen af jorden til institutionen udføres inden arealet er gjort klar, vil det blive lagt i en ny jordbunke og vil dermed kræve en ekstra håndtering af jorden, inden det bliver indbygget.

En flytning af jorden fra Hellum til den nye daginstitution vil beløbe sig til omegnen af 150.000 krfor afgravning og transport baseret på 2300 m³ jord. Da jorden har ligget i Hellum et stykke tid, vil det være nødvendigt at få taget geotekniske analyser af jorden for at verificere, at jorden stadig er indbygningsegnet til vej og parkeringsplads. Det er ikke muligt at vurdere på nuværende tidspunkt, i hvilken omfang indbygningen af overskudsjord fra Hellum kan afføde en merudgift for børnehaven, da dette bla. vil afhænge af jorden beskaffenhed og kommende udbud for børnehaven.

Hvis jorden ikke viser sig egnet til indbygning bliver alternativ 2 og 3 aktuelle.

Alternativ 2, hvor jorden nyttiggørelse vil medføre en evt. meromkostning på den længere afstand jorden skal transporteres samt håndtering på stedet hvor jorden afleveres. Denne meromkostning er afhængig af, hvor man vælger at benytte jorden.

Alternativ 3, hvor jorden afleveres til godkendt modtager, vil medføre en meromkostning i forhold til at benytte jorden ved den nye daginstitution i Skørping på 50-130 kr/ton jord afhængig af hvem modtager er. Dertil skal ligges en ekstra omkostning på den længere transportafstand.

Politisk forløb forud for denne sagsfremstilling

På Byrådets møde af d. 19. september 2024 Blev følgende punkt drøftet; Initiativsag: Anmodning om optagelse af punkt på byrådets dagsorden - fjernelse af jordbunke i Hellum.

Byrådets beslutning; "Byrådet drøftede sagen og besluttede at sende sagen til Teknik- og Miljøudvalget med henblik på at belyse sagen yderligere.".

Historikken om jorden

Jordbunken ved Hellum stammer fra etableringen af en af etaperne i Støvring Ådale, nærmere bestemt strækningen fra Kronhjorten til syd for Mastrup Bækken, hvor man i udbygningen af Støvring Ådale udførte en forbelastning omkring Mastrup Bækken på denne strækning. Forbelastningen bestod af stabilt grus og friktionsfyld, og da vejstrækningen var færdig konsolideret, blev overhøjen af jorden fjernet.

Der blev forinden taget jordprøver af det overskydende materiale, og den del af jorden, der blev klassificeret som rent (2300 m³ svarende til 3700 tons), blev flyttet til midlertidigt depot i Porsborgparken i slutningen af 2020, med forventning om, at jorden kunne anvendes til etableringen af en cykelsti mellem Hellum og Skørping. På daværende tidspunkt var der ikke solgt mange grunde i erhvervsudstykningen. Jorden blev udlagt på en af grundene, adskilt af et geonet, for at kunne adskille jorden fra grunden.

Umiddelbart efter flytningen steg salget af erhvervsgrunde og dette betød, at man blev nødt til at flytte jorden igen, da grunden hvor jorden lå blev solgt. Denne gang blev jorden flyttet til Hellum, hvor den skulle anvendes til cykelstien. Det var anslået, at der manglede 6-7.000 m³ jord til indbygning i traceet for cykelstien.

Da jorden blev flyttet fra Porsborgparken til Hellum blev der gravet en del af geonettet, der adskilte jordbunken fra grunden, med, og dermed blev det blandet i jorden. Disse rester af geonettet har været synlige og kan have givet anledning til at nogle har troet, at jorden er forurenet. Dette er er ikke tilfældet.

Derer givet landzonetilladelse til jorden samt indgået en lejeaftale med ejeren af marken, hvor jorden ligger i dag.

Muligheder for håndtering af Jordbunken i Hellum

Forvaltningen ser følgende muligheder for at anvende jordbunken:

1. Indbygning ved den nye daginstitution i Skørping.
2. Nyttiggørelsesprojekt.
3. Traditionel jordaflevering

1. Indbygning ved den nye daginstitution i Skørping

Jorden kan anvendes til indbygning i adgangsvej og parkeringsplads ved den nye daginstitution i Skørping. Terrænforskellen er relativt stor på arealet, hvor den nye institution er placeret. Det medfører at der skal anvendes en del friktionsfyld til at hæve terrænet, så der kan anlægges en adgangsvej og parkeringsplads til institutionen. Jordbunken i Hellum udgør kun en del af det nødvendige friktionsfyld til institutionen. Det forventes derfor at al jorden fra Hellum kan nyttiggøres som friktionsfyld.

2. Nyttiggørelsesprojekt

Nyttiggørelse af jord, er en måde at anse jord som en ressource. Lovgivningsmæssigt er det vigtigt at der er et konkret projekt, hvor jorden direkte kan skabe nytte. Det er derfor en generel forudsætning at det konkrete projekt er administrativt modnet tilstrækkeligt til at der kan nyttiggøres jord. Udover projektet ved daginstitutionen, har vi på nuværende tidspunkt ikke konkrete projekter, som har mulighed for at nyttiggøre jorden.

3. Traditionel jordaflevering

Ved traditionel jordaflevering vil jorden blive gravet væk fra Hellum og transporteret til et godkendt modtage anlæg. Det kan bl.a. være RGS Nordics på Savannevej eller Ellidshøj/Sørup Grusgrav. Denne mulighed fjerner jordbunken, uden at den bliver nyttiggjort. Jorden bliver bortskaffet som affald. Det forventes at jorden kan flyttes til en grusgrav, idet jorden allerede er analyseret som værende ren jord.

Tidshorisont

Etablering af ny daginstitution i Skørping forventes påbegyndt i april - maj måned 2025. Det er en fordel at kunne indbygge jorden direkte i forbindelse med flytningen og det anbefales at gøre dette.

Et selvstændigt nyttiggørelsesprojekt vurderes at tage mellem 8 - 12 måneder at klargøre.

Traditionel jordaflevering kan igangsættes med det samme.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget træffer beslutning om

- at jorden fjernes og indbygges ved den nye børnehave i Skørping (option 1), byggeprogram forudsætter at jordarbejdet færdiggøres i juni 2025

- at de afledte udgifter til analyser og jordhåndtering indgår i økonomien for den nye børnehave

- at der uden ophold fremlægges en ny beslutningssag, såfremt jorden mod forventning ikke viser sig egnet til indbygning, inkl. en handleplan som kan sikre at jordbunken fjernes.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 5. november 2024, pkt. 155:

Taget til efterretning.

Administrativ bemærkning

Den Sociale Fællesliste har begæret sagen i byrådet.

Beslutning fra Byrådet, 21. november 2024, pkt. 134:

Sagen sendes tilbage til Teknik- og Miljøudvalget med henblik på en beslutning i forhold til anvendelse og tidsplan.

Maybritt Toft Pedersen (V), Anna Oosterhof (V), Michael Portefée P. Lex (B) deltog ikke i behandlingen af sagen.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 14. januar 2025, pkt. 5:

Anbefales godkendt.Flemming Larsen deltog ikke i behandlingen af sagen.

Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget

En udnyttelse af det eksisterende friktionsfyld til adgangsvej og parkeringsplads ved den nye daginstitution i Skørping vil betyde, at den mængde friktionsfyld, der ellers skulle tilføres projektet, vil blive reduceret.