På baggrund af befolkningsprognosen fra marts 2018 er der udarbejdet en analyse/kapacitetsredegørelse for skoledistrikterne i Støvring. Prognosen viser, at antallet af
6 – 16-årige i Støvring stiger fra 1.420 børn og unge i 2018 til 1.946 børn og unge i 2030, dvs. en stigning på 526 børn og unge. Formålet med analysen er at give et billede af den nuværende kapacitet samt belyse det fremtidige behov.

På baggrund af beslutningen i Børne- og Familieudvalget den 11. april 2018 skitseres to modeller for at udvide kapaciteten på skoler i Støvring.

1.  Model 1 med udvidelse/tilpasning af de to skoler. (Udvidelse af eksisterende skoler på egne matrikler).

2.  Model 2 med nybygning.

a. Samling af overbygning (7.-9. klasse).

b. Ny 0. – 9. Klasses skole (hvis der er elevgrundlag).

Modellerne tager udgangspunkt i følgende fire forudsætninger, som er uddybet i analysen:

1. Skoledistriktet øst for banen ændres således, at området syd for Kærvej vil høre til Karensmindeskolens distrikt. Dette for at sikre tilgang af børn til begge (indskolings-)skoler
2. Befolkningsprognosen minus 10 procent anvendes. Dette for at tage højde for en mindre opbremsning i samfundsøkonomien over de kommende 20 år (prognosen forudsætter ubrudt vækst)
3. Der regnes med 26 elever i klassen. Dette for at sikre fleksibilitet og fortsat plads til elever fra andre skoledistrikter, som allerede er startet på skolerne
4. 10. Klasse og modtageklasser indgår i befolkningsprognosen, men ikke i analysen. Samlet kræver de 2-4 lokaler, som skal tillægges på en af skolerne eller andetssteds afhængigt af løsning

For hver model er pædagogik og faglighed beskrevet. Ligeledes halkapaciteten, som for begge modeller viser, at den aktuelle kapacitet fortsat kan bære fremtidens behov, både hvad angår idrætsundervisning og øvrige arrangementer.Analysen, som i sin helhed er vedhæftet som bilag, skitserer endvidere to finansieringsmodeller: 1) Traditionel finansiering og 2) finansiering som Offentlig-Privat Partnerskab (OPP).Samlet vurdering af model 1: Udvidelse/tilpasning af de to skoler
Bavnebakkeskolen:
Hvis Bavnebakkeskolen udvides i 20/21 med et spor til en fuld firesporet skole og skoledistriktet ændres, så vil der være kapacitet til at rumme eleverne fra 0.- 9. Klasse. Desuden vil skolen have kapacitet til at rumme 10. Klasse og modtageklasserne til og med skoleåret 23/24. En tilbygning uden faglokaler i to til tre etager svarende til ca. 1300 m² vil kunne udføres for 24 mio. kr. Udvidelse til en fire-spors skole skal stå klar til skoleåret 20/21.Karensmindeskolen:
Hvis Karensmindeskolen fra skoleåret 20/21 enten får frigivet tre lokaler eller får udvidet lærerværelset, så vil der være kapacitet til at rumme de 33 klasser, der er brug for frem til 27/28. Fra 28/29 har Karensmindeskolen brug for at blive udvidet til fuld firesporet skole. En tilbygning i ét plan svarende til ca. 1600 – 1700 m² vil kunne udføres for ca. 30 mio. kr., såfremt denne udføres i én samlet etape. Det vil være muligt at bygge til i flere etaper. Enten i to eller tre etaper. Udvides der i to etaper vil prisen være 32 mio. kr., mens en udvidelse i tre etaper koster 34 mio. kr.

Samlet vurdering af model 2a: Samling af overbygning (7. – 9. Klasse) i nybygning
Model 2a er en samling af overbygningen. Det kan gøres på forskellige måder. Således kan man både placere 0. – 6. Klasse og 7. – 9. Klasse i en nybygning. En ny 0. – 6. Klasse, som alternativ til Bavnebakkeskolen, kræver 29 klasser. Med udgangspunkt i erfaringstal, betyder det en skolestørrelse på ca. 9.000 m² og en anslået pris på 145 mio. kr. En ny 0. – 6. Klasse som alternativ til Karensmindeskolen kræver ca. 21 klasser frem til skoleåret 28/29 og herefter stigende til 28 klasser. Med udgangspunkt i erfaringstal betyder det en skolestørrelse på ca. 6.500 m² og en anslået pris på 105 mio. kr. En udvidelse til skoleåret 28/29 på ca. 2.500 m² vil have en anslået pris på 40 mio. kr. Det vil sige en etapeopdelt udvidelse på i alt 145 mio. kr.En ny 7. – 9. Klasses skole, hvor Karensmindeskolen og Bavnebakkeskolen bevares som 0. – 6. Klasses skoler kræver ca. 24-25 klasser i skoleåret 28/29. Med udgangspunkt i erfaringstal betyder det en skolestørrelse på ca. 7.800 m². Anslået udgift er 125 mio. kr.Analysen viser, at med en ny skole 0. – 6. klasse eller en ny skole 7. – 9. Klasse vil både Bavnebakkeskolen og Karensmindeskolen have overkapacitet i de nuværende rammer.

Samlet vurdering af model 2b: Ny 0.- 9. Klasses skole
Analysen viser, at der ikke er elevgrundlag for en ny 0. – 9. klasses skole. Modellen er derfor ikke udfoldet yderligere. 

Høring
Forvaltningen forslår, at en eller flere modeller for fremtidig kapacitet på skoler i Støvring inkl. forudsætning om ændring af skoledistrikt sendes i høring hos MED-udvalg og Skolebestyrelserne på Bavnebakkeskolen, Karensmindeskolen og Øster Hornum Skole med høringsfrist den 16. august 2018.

Økonomi

Af tabellerne fremgår anslået udgift for de forskellige modeller:Økonomi for model 1: Tilbygning

 
Økonomi for model 2: Samling af overbygning (nybygning)

Der er i budgetaftalen 2018 – 2021 afsat 8 mio. kr. i 2020 og 16 mio. kr. i 2021 til øget skolekapacitet i Støvring. Endvidere er der i Moderniseringspuljen for skoler afsat 4 mio. kr. årligt, heraf er pulje for 2018-20 fuldt disponeret til andre projekter.

Anlægsrammen for Rebild Kommune er disponeret i budget 2018 og overslagsårene jf. budgetforlig for 2018-21. Dog er anlægsrammen udvidet med 10 mio. kr. i 2019 og frem jf. beslutning i byrådet april 2018 om økonomisk politik.

Indstilling

Forvaltningen indstiller overfor Børne- og Familieudvalget,

at forslag til udbygning af skolekapacitet i Støvring inkl. forslag om ændring af skoledistrikt drøftes, og der tages stilling til hvilke modeller, der skal sendes i høring

at forslag til modeller og ændring af skoledistrikt sendes i høring med høringsfrist d. 16. august 2018

Beslutning, Børne- og Familieudvalget, 13. juni 2018, pkt. 85

Børne- og Familieudvalget beslutter at sende følgende forslag i høring:

• Model 1 og model 2a
• Ændring af skoledistrikt øst for banen i Støvring

Udvalget bemærker, at udbygning af Karensmindeskolen kan ske på flere måder i involvering med brugerne.

Bilag

Analyse - Fremtidig kapacitet på skoler i Støvring

Sagen genoptages

Børne- og Familieudvalget besluttede på mødet den 12. juni 2018 at sende analyse af fremtidig kapacitet på skoler i Støvring inkl. forudsætning om ændring af skoledistrikt i høring hos skolebestyrelserne for Karensmindeskolen, Bavnebakkeskolen og Øster Hornum Børneunivers samt MED-udvalgene på de tre skoler.

Bestyrelserne og MED-udvalgene for Bavnebakkeskolen og Karensmindeskolen har valgt at udarbejde et fælles høringssvar.

Skolebestyrelserne samt MED udvalgene for Bavnebakkeskolen og Karensmindeskolen:

• Anbefaler model 1: En udvidelse/tilpasning af de to skoler. Bestyrelserne og MED-udvalgene påpeger, at ved at bygge til og samtidig investere i pædagogisk og faglig udvikling, så kan de to skoler i fællesskab løfte overbygningstilbuddet i Støvring til nyt niveau. Derfor peger de på, at det er unødvendigt og uhensigtsmæssigt at bruge pengene på et dyrt skolebyggeri (model 2a).
• Forslår at der igangsættes fælles koncept- og kvalitetsudvikling i form af et nyt overbygningskoncept. Det nye koncept skal tage afsæt i to selvstændige skoler med hver deres overbygning, men skal bygge på et stærkt fællesskab om f.eks. faglig udvikling, linjer, valgfag mv.
• Forslår at skolerne bliver involveret i planerne for tilbygning, så der skabes de rette lærings- og udviklingsmiljøer.
• Anbefaler rettidig omhu og skriver følgende i høringssvaret: "Elevtallet på Bavnebakkeskolen er allerede stigende og fra næste år er det forventningen, at Karensmindeskolen overtager 10. klasse. Begge dele peger i retning af, at vi  - uden hastværk - skal sætte i gang så hurtigt som muligt. Der er i sagsfremstillingen lagt op til en investeringsplan i etaper. Her vil vi pege på behovet for at komme hurtigere i gang med etablering af de nye fysiske rammer."

Bestyrelsen ved Øster Hornum Børneunivers:

• Anbefaler model 2a: Samling af overbygning (7. – 9. Klasse) i nybygning.
• Anbefaler at overbygningsskolerne samles på en skole i et samlet unge-campus for udskolingselever.
• Vurderer at alle unge vil styrkes og rustes ved et skoleskifte, idet det vil give mulighed for at bygge videre på det gode, der er lært, men også lægge en dårlig vane bag sig.
• Vurderer at en samlet overbygningsskole vil få en volume, hvor man kan tilbyde undervisning i mange spændende og anderledes valgfag, på mange niveauer og hvor der vil være et spændende lærings- og ungemiljø. Bestyrelsen vurderer endvidere, at det vil kunne tiltrække de bedste fagfolk til en skole med et klart fokus og en klar målgruppe.

Der er ingen af de høringsberettigede, der har bemærkninger til ændring af skoledistriktet.
 

De originale høringssvar er vedhæftet sagen. Herunder bilag om tilbygning på Karensmindeskolen og ude- og opholdsarealer på Bavnebakkeskolen.

Forvaltningens vurdering

Analysen "Fremtidig kapacitet på skoler i Støvring" viser, at der ved en samling af overbygningen (model 2a) vil være overskydende kapacitet på begge de to nuværende skoler. Løsningen vil defor give en ringe udnyttelse af de bygningsmæssige rammer, idet der ikke er børn nok til at udfylde dem. Set i lyset af dette anbefaler forvaltningen, at der skal arbejdes videre med model 1. Dertil kommer, at det vil både ift drift og anlæg være en økonomisk mere fordelagtig løsning at satse på en videreudvikling af de eksisterende overbygningsskoler.Forvaltningen anerkender, at en samlet overbygningskole ville byde på en række pædagogiske fordele og spændende muligheder. Muligheder som også Bavnebakkeskolen og Karensmindeskolen forslår, når de peger på, at der igangsættes fælles koncept og kvalitetsudvikling i form af et nyt overbygningskoncept. Derfor anbefaler forvaltningen, at der i det videre arbejde med model 1, vil skulle stilles krav til et øget samarbejde og kvalitetsudvikling af de nuværende overbygningstilbud. Et samarbejde, hvor Øster Hornum Børneunivers også inddrages i overvejelserne omkring kvaliteten af en stærk faglig overbygning. 

Skoledistriktet øst for banen ændres således, at området syd for Rådyret" vil høre til Karensmindeskolens distrikt. Forvaltningen vurderer at dette vil sikre tilgang til begge (indskolings-) skoler.

Økonomi for model 1: Tilbygning

Der er i budgetaftalen 2018 – 2021 afsat 8 mio. kr. i 2020 og 16 mio. kr. i 2021 til øget skolekapacitet i Støvring. Endvidere er der i Moderniseringspuljen for skoler afsat 4 mio. kr. årligt, heraf er pulje for 2018-20 fuldt disponeret til andre projekter.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler model 1 med tilbygning på Bavnebakkeskolen og tilbygning på Karensmindeskolen i to etaper.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler, at finansiering og udvidelse af kapaciteten på skoleområdet i Støvring indgår i budgetdrøftelserne for 2019 - 2022, således at der afsættes 6 mio. kr. i 20/21 til etape 1 på Karensmindeskolen.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler, at skoledistriktet ændres til "syd for Rådyret". 

Børne- og Familieudvalget, 5. september 2018, pkt. 128:

Børne- og Familieudvalget indstiller til Økonomiudvalg og byråd

• at vælge model 1 med tilbygning på Bavnebakkeskolen og tilbygning på Karensmindeskolen i to etaper
• at finansiering indgår i budgetdrøftelserne for 2019 – 2022 således, at der afsættes 6 mio. kr. i 20/21 til etape 1 på Karensmindeskolen
• at skoledistriktet ændres til "syd for Rådyret"

Udvalget ønsker et tæt samarbejde imellem skolerne – herunder også Øster Hornum Børneunivers - om udvikling af et spændende og atrraktivt overbygningstilbud.

I Kommuneplan 2017 er der udlagt arealer til nye boligområder baseret på en prognose for behovet af antallet af nye boliger i en 12 års planperiode. Hvis behovet genberegnes baseret på den seneste prognose fra foråret 2018 ses et yderligere behov på ca. 60 ha for kommunen som helhed i planperioden på 12 år frem mod år 2028.

Processen for tilvejebringelse af kommuneplantillæg i indeværende planperiode skal i udgangspunktet udlægge rammer, der sikrer tilstrækkelig arealer indtil næste kommuneplanrevision i 2021. Et yderligere udlæg af arealer videre frem end den kommende kommuneplanrevision bør ske gennem tilvejebringelse af en planstrategi, der skal behandles og vedtages af byrådet i 2019.

Det øgede behov jf. prognosen stammer primært fra Støvring. Men der også et merbehov i Haverslev, Sørup, Terrndrup og Øster Hornum.

Plangrundlag for nye boligområder i Haverslev, Sørup og Øster Hornum er aktuelt under tilvejebringelse, hvor der her sikres et tilstrækkelig areal til det antal boliger, som prognosen viser.

Derfor vil udgangspunktet for forhøringen alene omfatte udlæg af nye rammer for boligudlæg i henholdsvis Støvring og Terndrup.

Der er indkommet flere forslag fra private grundejere til konkrete arealer, som ønskes udlagt til boligformål i byerne Støvring, Terndrup og Øster Hornum. I sagens screeningsnotat samt kortbilag er de modtagne forslag gennemgået og evalueret.

I den nordlige del af Terndrup er der 2 mindre matrikler (4x og 6l Terndrup By, Lyngby) på i alt ca. 4.000 m², som i mere end 30 år har været udlagt til boligformål i kommuneplanen, men endnu ikke er udnyttet. Det indstilles, at de 2 områder medtages i forhøringen med henblik på tilbageførelse til landzone, der ikke er udlagt til byformål i kommuneplanen.

Formålet er at de pågældende arealer omplaceres i byen, hvor adgangsforhold og beliggenhed vurderes at være mere velegnede.

Den ene af matriklerne (4x) er ejet af Rebild Kommune, mens den anden (6l) er privatejet og anvendes til landbrugsformål.

Hvis arealer tilbageføres til landzone kan kan ejere kræve erstatning for faktisk afholdte udgifter med henblik på ejendommens udnyttelse i byzone, fx udgifter til arkitekt eller advokat for bistand med henblik på arealets udnyttelse i byzone. Staten betaler 1/3 af udgifterne til erstatning.

Efter § 29 A, stk. 1, i lov om kommunal ejendomsskat ydes der en godtgørelse til ejere af ejendomme, der tilbageføres til landzone i henhold til § 45 i planloven, for en del af den grundskyld, der har været svaret af arealerne.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg anbefaler, at der gennemføres en forhøring for kommuneplanlægning for nye boligområder i Støvring og Terndrup samt en tilbageførelse af matr. nr. 4x og 6l Terndrup By, Lyngby til landzone, der ikke er udlagt til byudviklingsformål i kommuneplanen.

Teknik- og Miljøudvalget, 5. september 2018, pkt. 143:

Godkendt.