Forvaltningen indstiller,

Projektet for Klepholmbroen omhandler bro og vejramper og er af Banedanmark overslagsmæssigt beregnet til 61,78 mio. kr incl rådgiverydelser, arealerhvervelse mv, hertil kommer ombygning af Krydset Hobrovej x Klepholmvej, ca. 400 meter fordelingsvej i Støvring Ådale samt etablering af nyt regnvandsbassin. De supplerende arbejder vurderes pt. at kunne gennemføres inden for en ramme på 10 mio. kr. Der pågår pt. et arbejde med validering af Banedanmarks anlægsoverslag, og udarbejdelse af anlægsoverslag for de supplerende arbejder.

I forbindelse med gennemførelse af projektet for udbygning af vejnettet i Støvring Ådale, herunder etablering af ny bro ved Klepholmvej, skal både rådgiverydelsen og entreprenørydelsen med baggrund i den skønnede anlægsøkonomi udbydes som EU-udbud efter udbudslovens afsnit II. Vejprojektet ønskes igangsat nu af hensyn til at kunne koordinere arbejdet med etablering af ny børnehave i området nord for Klepholmvej, som ønskes realiseret indenfor de næste par år. Af hensyn til at kunne koordinere projektet med øvrige anlægsarbejder på jernbanen, og derved minimere generne for togpassagererne, og i øvrigt for at kunne tilbyde den nødvendige infrastruktur for forsat byudvikling i Støvring Ådale.

Efter Rebild Kommunes politik for indkøb og udbud, skal de overordnede vilkår for udbud af ydelserne godkendes af Økonomiudvalget.

Når der skal gennemføres anlægsprojekter i tilknytning til jernbanen, er det helt afgørende for projektet, at både rådgiver og entreprenør har erfaring med at samarbejde med Bane Danmark og navnlig de særlige tekniske krav, der gælder, når man skal udføre arbejder på og omkring banearealer.  

For at lægge vægt på en rådgivers eller entreprenørs tidligere erfaringer, skal det i udbud efter udbudslovens afsnit II som udgangspunkt ske som et egnethedskrav eller krav i forbindelse med udvælgelse (udvælgelseskrav) af rådgiver/entreprenører. Et egnethedskrav anvendes til at stille minimumskrav til de virksomheder, der deltager i et udbud. Kravet vedrører virksomheden generelt og kan for eksempel være et minimumskrav til størrelsen af omsætning, antal ansatte eller antal sammenlignelige referencer. Udvælgelseskrav anvendes kun ved begrænsede udbud. I et begrænset udbud prækvalificeres der først et antal tilbudsgivere, der herefter kan afgive tilbud på opgaven.

Blandt de tilbudsgivere, der opfylder egnethedskravene, udvælges de virksomheder der prækvalificeres på baggrund af udvælgelseskravene. Udvælgelseskravene anvendes til at finde ud af, hvilke virksomheder der bedst kan løse den udbudte opgave. Udvælgelseskravene vedrører også virksomhederne generelt og har samme indhold som egnethedskrav.

Forskellen på egnethedskrav og udvælgelseskrav er derfor alene, at et egnethedskrav blot stiller et minimum, der skal opfyldes før en virksomhed kan deltage i et udbud, hvorimod man ved udvælgelseskrav vurderer, hvor godt virksomheden opfylder kravet.

Efter udbudslovens afsnit II kan man alene anvende begrænset udbud med prækvalifikation, hvor alle interesserede virksomheder kan anmode om at blive prækvalificerede. Der offentliggøres således en bekendtgørelse, som alle interesserede virksomheder kan reagere på.

For at være sikre på, at de virksomheder, der afgiver tilbud på rådgiveropgaven og den efterfølgende anlægsopgave, er de bedst egnede til at udføre et projekt over et baneareal, anbefales det derfor, at der anvendes begrænset udbud efter udbudslovens afsnit II.

Rådgiverydelsen er planlagt sendt i udbud juni-måned indeværende år, og entreprenørydelsen for anlægsarbejdet i juni-måned 2019.

Der vil ved både udbuddet af rådgiver- og entreprenørydelserne blive stillet krav om, at tilbudsgiverne påtager sig en arbejdsklausul om overenskomster, og ved entreprenørudbuddet vil der blive stillet krav om en uddannelsesklausul, da opgaven har en størrelse, hvor dette er muligt.

I begge udbud anbefales det, at der anvendes tildelingskriteriet ”bedste forhold mellem pris og kvalitet”, da dette tildelingskriterium giver mulighed for, at lægge vægt på rådgivers og entreprenørernes forslag til tekniske løsninger af opgaverne, deres projektorganisation for opgaverne og de konkrete medarbejderes kvalifikationer i relation til opgaverne. Alle disse krav skal også være med til at sikre, at projektet bliver udført i den rette kvalitet og til rette tid. Der stilles i begge udbud krav om, at de tilbudte priser, maksimalt må svare til budgettet for den pågældende del af opgaven. Tilbudsgiverne konkurrerer herefter på, hvor meget deres pris er lavere end budgettet.

Efter Rebild Kommunes indkøbs- og udbudspolitik skal Økonomiudvalget godkende, hvilke virksomheder, der opfordres til at afgive tilbud i et begrænset udbud. Da der imidlertid anvendes begrænset udbud med prækvalifikation, og da rådgiverudbuddet skal gennemføres snarest muligt for at undgå forsinkelse af projektet, anbefales det, at der givers bemyndigelse til forvaltningen (direktionen) til at godkende valget af rådgivere efter prækvalifikationen. Valget af entreprenører forlægges økonomiudvalget til godkendelse. Forvaltningen godkender efter indkøbs- og udbudspolitikken, det endelige valg af vindere af udbuddene. 

Forvaltningen anbefaler, at Teknik- og Miljøudvalget træffer beslutning om, at der laves en ny lokalplan med tilhørende miljøscreening. Det besluttes envdidere hvilken type bebyggelse lokalplanen skal give mulighed for.  

Indsigelserne drejer sig for de flestes vedkommende om henholdsvis vejforhold/trafik, etageboliger, manglende helhedsplan og processen. I bilag "høringssvar" er de enkelte høringssvar gengivet, suppleret med forvaltningens bemærkninger hertil.

Vejforhold/trafik: der er 40 høringssvar, der berører vej og trafikforhold på Hanehøjvej. Høringssvarene drejer sig fortrinsvis om, at Hanehøjvej ikke er dimensioneret til klare den forøgede trafik fra lokalplanområdet. Der opstår dagligt trafikfarlige situationer fordi vejen er smal og skal håndtere bløde trafikanter sammen med biler. Det er generelt et ønske/krav, at lokalplanen ikke vedtages før der er udarbejdet en helhedsplan for området, som tager højde for trafik og infrastruktur.

Hanehøjvej er ikke en del af lokalplanens område, og behandles ikke heri. Der er sat en særskilt sag om trafiksikring af Hanehøjvej på til politisk behandling.

Etagebyggeri: 34 høringssvar vedrører etagebyggeriet, alle høringssvarene er imod etagebebyggelse. Det er den generelle opfattelse at denne type byggeri ikke passer ind i omgivelserne, men bør placeres i midtbyen. De omkringliggende boligområder er parcelhuse fortrinsvis i 1 etage, men med mulighed for 1½ etage, samt en tæt-lav bebyggelse i 1½ etage.

Manglende helhedsplan: 18 høringssvar nævner en manglende helhedsplan. Der er generelt en undren over, at lokalplanen er udarbejdet inden der foreligger en helhedsplan, der blandt andet tager højde for trafikafviklingen på Hanehøjvej. Arbejdet med en helhedsplan for Skørping er igangsat, med deltagelse af borgere og interessenter.

Processen, 15 høringssvar: Der er et generelt spørgsmål til processen, hvor indtrykket er, at processen har været hastet igennem uden rettidig borgerinddragelse.

Lokalplanprocessen er forløbet i overensstemmelse med reglerne i planloven. Planloven er blevet moderniseret i 2017, så der er mulighed for at høringsfristen for de fleste lokalplaner ændres fra 8 uger til 4 uger, og for helt ukomplicerede planer enddan ned til 2 uger.

For at imødekomme de mange indsigelser mod etagebyggeriet, ser forvaltningen, at der er to løsningsmuligheder:

1. Hele lokalplanområdet kan kun bebygges med parcelhuse - åben-lav boligbebyggelse i op til 2 etager, eller

2. Delområde 1 (arealet mod Hanehøjvej) kan fortsat bebygges med enten etageboliger eller parcelhusesom i det fremlagte forslag. Men for etageboligerne skal der tilføjes nye bestemmelser vedrørende byggeriets højde og udseende. Ansøger har et forslag til at bygningshøjden ikke må overstige 6,8 meter og at bebyggelsen skal opføres med fladt tag. Bestemmelserne bør også suppleres med krav til materialer og farver på disse.

Der skal uanset bebyggelsesplan ske en justering af de østligste grunde, så der tages videst mulig hensyn til Bilag IV-arterne.

Offentliggørelse af lokalplanen blev suppleret af en screening i medfør af lov om miljøvurdering af planer og programmer, hvor det skal vurderes om planforslaget vil have en sådan indvirkning på miljøet, at der skal foretages en miljøvurdering. Rebild Kommune konkluderede, at planforslaget ikke havde en sådan indvirkning. Denne konklusion er blevet påklaget til Planklagenævnet af Danmarks Naturfredningsforening, Grundejerforeningen Hanevang samt en beboer. Der er opstået tvivl om screeningen sikrer Bilag IV-arterne godt nok, og for at imødekomme ønsket om en miljøvurdering, vurderes det at screeningen bør følges af en miljøvurdering.

Hvis Planklagenævnet hjemviser screeningen til fornyet behandling, betyder det samtidig at lokalplanen bortfalder. En lokalplan må ikke være i strid med overordnet planlægning, og så skal processen begyndes på ny.

Hvis det på baggrund af offentlighedsfasen besluttes at ændre lokalplanen på væsentlige punkter, skal den også offentliggøres på ny, ligesom der skal udarbejdes en ny miljøscreening med udgangspunkt i den nye lokalplan. For helt at kunne udelukke, om der sker en væsentlig påvirkning af miljøet, vurderes det at være hensigtsmæssigt at miljøscreeningen nærmerer beskriver og vurderer om og i hvilket omfang planen kan have en væsentlig påvirkning på miljøet – herunder specielt på flora og fauna.