Forvaltningen indstiller, at analysen vedr. takster, tilbudsvifte og serviceniveau tages til efterretning, og udsendes i høring frem til den 5. oktober.

Baggrund
I forbindelse med evalueringen af tildelingsmodellen for specialundervisningsområdet blev det fra politisk side besluttet at arbejde videre med en række af evalueringens anbefalinger (BY29/8-19 - pkt. 130). Blandt de anbefalinger som det blev besluttet at arbejde videre med, var gennemførsel af en analyse af taksterne på specialundervisningsområdet. Dette med henblik på at sammenholde pris og serviceniveu samt foretage et tjek af, om de eksisterende tilbud matchede målgrupperne på området. Som en ramme for analysen blev der på BFUs møde den 25. september 2019 vedtaget et kommissorium herfor.

Hvordan er analysen gennemført
Med henblik på at kunne foretage en kvalificeret sammenligning af Rebild Kommunes takstniveau med niveauet i andre kommuner blev der indledningsvist indhentet assitance fra KLK (Kommunernes Landsforenings Konsulenthus). KLKs analyse blev fremlagt politiske den 5. februar (BFU 5/2-20) og pegede overordnet på, at taksterne på Rebild Kommunes specialtilbud ikke lå langt fra sammenlignelige tilbud i andre kommuner. Udover takstsammenligningen fremkom KLK også med en række anbefalinger, blandt andet at: "Rebild Kommune analyserer, hvorvidt den samlede vifte af tilbud på specialundervisningsområdet matcher behov og tendenser i målgruppen." samt at "Analysen bruges som udgangspunkt for at dykke ned i de enkelte tilbud og vurdere, hvorvidt der er den sammenhæng, Rebild Kommune ønsker mellem udgiftsniveau, målgruppe og forventet serviceniveau i de enkelte tilbud."

På denne baggrund blev der henover foråret gennemført en proces, som indbefattede interviews med kommunens specialtilbud, såvel som med interne og eksterne samarbejdspartnere, brugerorganisationer mv. Det konkrete arbejde med gennemførsel af interviews og den efterfølgende bearbejdning og analyse, er gennemført af en arbejdsgruppe bestående af bestående af tre skoleledere, leder af PPR samt repræsentanter for forvaltningen (CBU og ØKIT).

Analysens konklusioner
Med baggrund i arbejdsgruppens drøftelser og de indsamlede data konkluderes i analysen følgende:

• Der synes at ligge et potentiale i justeringer i de eksisterende takster, herunder at give mulighed for differentierede takster for S-klasserne, indfase en særlig SFO-takst for specialklasseelever, som benytter SFO, samt reduceret takst for elever i reduceret skema.
• Den nuværende tilbudsvifte synes at være tilstrækkelig og der er overordnet tilfredshed med de eksisterende tilbud. Til gengæld er det vurderet nødvendigt med nye målgruppebeskrivelser for tilbuddene.
• Der er ikke vurderet et behov tilvejebringelse af yderligere mellemformer.
• Det bør undersøges yderligere, om Skoven, da det er et meget specialiseret tilbud,
  skal gå fra decentral til central visitering og finansiering.
• Det foreslås, at AK-klasserne og Skoven fortsat skal være heldagstilbud.
• Kommunens specialtilbud har udover elevernes faglige udvikling, desuden fokus på at gøre eleverne så livsduelige som muligt. Dette skal fortsat være et overordnet fælles fokus, og om muligt skal det styrkes endnu mere.
• Visitationsproceduren skal systematiseres.
• Økonomien på specialundervisningsområdet er under pres, og skolerne oplever det som værende et økonomisk svært styrbart område, idet visitation af elever med behov for et specialtilbud kan medføre store uforudsete udgifter. Udover de “synlige” udgifter til visiteringer, peger analysen desuden på, at udgifterne til specialpædagogisk bistand i over ni timer forstærker det økonomiske pres på skolerne.

I forhold til den sidstnævnte konklusion, vedr. økonomien, anslår analysen et behov for mertilførsel af midler på op til omkring 8 mio.kr.

Udkomme af analysen
Som det ses af analysens konklusioner lægges der op til en række konkrete ændringsforslag, ligesom der peges på ting, der foreslås yderligere undersøgt. Når analysen har været udsendt i høring, med henblik på yderligere kvalificering og perspektivering, vil der blive fremlagt en konkret plan for den videre udfoldning.

Høring
Analysen foreslås udsendt i høring frem til onsdag den 5. oktober.

Forvaltningen indstiller, at vision for arbejdet med inklusion i Rebild Kommune vedtages.

Baggrund

I forbindelse med evalueringen af tildelingsmodellen for specialundervisningsområdet blev det fra politisk side besluttet at arbejde videre med en række af evalueringens anbefalinger (BY29/8-19 - pkt. 130). Blandt de anbefalinger, som det blev besluttet at arbejde videre med, var, at der skulle tilvejebringes en fælles retning for den inkluderende praksis på børne-ungeområdet i Rebild Kommune. Som en ramme for dette blev der på BFUs møde den 11. november 2019 vedtaget et kommissorium herfor.

Hvordan er den fælles retning tilvejebragt?

Styringen af processen omkring tilvejebringelsen af den fælles retning, har været varetaget af en arbejdsgruppe sammensat af ledelses- og medarbejderrepræsentanter fra skoler og dagtilbud samt repræsentanter for forvaltningen. Arbejdsgruppen har stået bag udarbejdelsen af undersøgelsesdesign og den efterfølgende bearbejdning af følgende datainputs, der alle har bidraget til det endelige resultat:

• Seminar for ledere af kommunens skoler og dagtilbud
• Decentrale drøftelser blandt skoler og dagtilbuds medarbejdere og bestyrelser
• Børneinterviews
• Spørgeskema blandt udskolingselever
• Dialogmøde mellem BFU, bestyrelser og øvrige relevante aktører
• Lynhøring ift. udkast til pejlemærker

Som det ses, ligger der rigtigt mange inputs bag det materiale der hermed lægges frem til behandling. Det har fra start været væsentligt, at den endelige vision var resultatet af en bred og inddragende proces, så det var noget aktørerne på området - såvel fagprofesionelle som brugere - kunne genkende sig selv i. Denne hensigt blev grundet Covid19 udfordret, hvilket bl.a. betød at dialogmødet måtte rykkes fra april til august, og have en helt anden form end oprindeligt planlagt. På samme vis blev inddragelsen af eleverne gjort digital, da det ikke var muligt at lave en fælles samling af elever på tværs af skolerne.

Udover inddragelsen af profesionelle og brugerrepræsentanter indenfor skole- og dagtilbudsområdet, er der jf. principperne for samskabelse, også draget repræsentanter for de øvrige centre ind i processen. Dette kan i høj grad siges, at have kvalificeret det endelige produkt.

Lynhøring

I forhold til det sidste punkt - lynhøringen - blev denne gennemført fra 17-21. august. Forvaltningen har modtaget 15 svar, der alle har været med til at kvalificere det endelige resultat. Udover svar som har forholdt sig direkte til tegningen og pejlemærkerne, er der bl.a. blevet peget på vigtigheden af, at området har gode rammebetingelser, herunder de økonomiske. Endelig gøre flere opmærksom på, at de ser frem til, at blive inddraget i virkeliggørelsen af pejlemærkerne gennem konkret handling.

Vision for arbejdet med inklusion

Vedlagt er Rebild Kommunes vision for arbejdet med inklusion. Visionen kaldes "Udviklende fællesskaber for børn og unge i Rebild Kommune" og indeholder fem pejlemærker under overskrifterne:

• Børn og unges stemme
• Samskabelse og ansvar
• Anerkendelse
• Kompetencer og kreativitet
• En del af nærområdet

Visionens overordnede mål er at: "alle børn trives og dannes socialt, personligt og fagligt, samt oplever sig som værdifulde og deltager i udviklende fællesskaber". Samtidig indeholder visionen et mindset, som gerne skal gennemsyre arbejdet med inklusion indenfor området, nemlig: "Vi skaber muligheder for, at alle børn udvikler deres potentiale bedst muligt og lykkes i livet - Det gør vi ved at behandle dem forskelligt."

Næste fase - prøvehandlinger

Efter politisk behandling af vedlagte vision skal der jf. det vedtagne kommissorium udvikles og igangsættes prøvehandlinger, der understøtter udfoldningen og implementeringen af visionens mål, mindset og pejlemærker. Udarbejdelsen og gennemførelsen af prøvehandlingerne vil ske i samarbejde med de interessenter, der er omkring børn og unge, og som kan bidrage til en succesfuld implementering af udviklende fællesskaber for alle børn og unge i Rebild Kommune.
Inden årets udgang vil der blive fremlagt en status på prøvehandlinger, samt rammerne omkring afprøvningen af dem.

Kompetenceudvikling

Ved samme lejlighed vil der blive fremlagt en plan for kompetenceudvikling med særligt fokus på visionens realisering. Planen vil blive udarbejdet med baggrund i de inputs, der er kommet i forbindelse med processen omkring tilvejebringelsen af en fælles retning, og såvel afdækning af behov som planlægning vil ske i samarbejde med repræsentanter for skole- og dagtilbudsområdet.