Forvaltningen indstiller at Økonomiudvalget overfor byrådet anbefaler at der arbejdes videre med et fælles I/S for AVV I/S og I/S Reno-Nord (model 2) med virkning fra 1. januar 2022.

I den nationale klimaplan/forligsaftale ”Klimaplan for en grøn affaldssektor og cirkulær økonomi” er der lagt op til, at mængderne af affald skal reduceres og at ressourcerne skal bruges klogere, smartere og mere ansvarligt. Der er stort fokus på genanvendelse og cirkulær økonomi, mens affaldsforbrænding skal begrænses.

For at stå stærkere og være bedre rustet til de nye krav og en eventuel kommende liberalisering igangsatte ejerkommunerne (Hjørring, Brønderslev, Aalborg, Jammerbugt, Rebild og Mariagerfjord) bag AVV I/S og I/S Reno-Nord i april 2021 en analyse af mulighederne for et øget samarbejde mellem selskaberne.

Kommissoriet for analysen indeholdt to spor:

• Afdækning af potentialer for yderligere cirkulære løsninger ved et øget samarbejde.
• Afdække rammerne for et tættere fællesskab, herunder en egentlig fusion mellem hele eller dele af selskaber for at modne de to selskaber til en fremtid, hvor markedet kommer til at spille en større rolle.

Potentialer for yderligere cirkulære løsninger ved et øget samarbejde

Et øget samarbejde vil give mulighed for at høste nogle rationaler, ligesom der også vil være potentiale for nye løsninger ift. cirkulær økonomi og grøn omstilling:

• Opnå større volumen i fraktioner, hvilket giver bedre muligheder for afsætning
• Udnytte kapacitet på deponi, affaldsforbrændingsanlæg mere optimalt
• Ruste kommuner og selskaber bedre til en eventuel kommende liberalisering, ændret lovgivning mv.
• Sikre at restaffaldet skal brændes der, hvor der er behov for energi.
• Opskalere igangværende aktiviteter, så de kan komme flere borgere til gavn.
• Udvikle fremtidens grønne løsninger, f.eks. carbon capture, grønne brændsler mv. bl.a. med fokus på at tiltrække investeringer og skabe nye job.

Uanset valg af samarbejdsmodel er det overordnet set vigtigt, at samarbejdet skal være fleksibelt, så kommunerne hver især kan deltage i de dele af samarbejdet, de finder interessant. For at forløse de nævnte rationaler og potentialer er det dog samtidig vigtigt, at alle kommunerne kommitter sig og udnytter mulighederne for at samarbejde om flere fælles løsninger end dem, der i dag varetages af I/S AVV og Reno-Nord I/S.

Det er samtidig vigtigt, at modellen giver plads til lokalt politisk og frivilligt engagement og perspektiver. Det fremtidige samarbejde rummer respekt for lokalsamfundene i Nordjylland og omfavner lokalt politisk og frivilligt engagement, så hver kommune kan levere og forme det serviceniveau, som de ønsker.

Rammerne for et tættere fællesskab

Der er identificeret tre mulige modeller for at styrke samarbejdet:

Model 1: De to nuværende § 60-fællesskaber (AVV I/S og I/S Reno-Nord) opretholdes uændret, og der fokuseres på øget samarbejde om udvalgte aktiviteter, fx fælles indkøb og udvikling ("Samarbejds-modellen")

Model 2: Aktiviteterne i de to nuværende § 60-fællesskaber samles i ét § 60-fællesskab, der herefter varetager den samlede kreds af aktiviteter, som i dag udøves af AVV I/S og I/S Reno-Nord ("I/S-modellen")

Model 3: Aktiviteterne i de to nuværende § 60-fællesskaber indskydes i et aktieselskab, der herefter varetager den samlede kreds af aktiviteter, som i dag udøves i AVV I/S og I/S Reno-Nord ("A/S-modellen")

Den videre proces

Det er hensigten, at en ny struktur kan implementeres i forlængelse af kommunalvalget 2021. Der er derfor behov for, at ejerkommunerne træffer en beslutning om det videre arbejde inden sommerferien.

Under forudsætning af at indstillingen om at arbejde videre med et fælles I/S for AVV I/S og I/S Reno-Nord (model 2) godkendes igangsættes de næste faser af arbejdet:

Fase 2 - august-september 2021: Konkretisering af den valgte model, afklaring af juridiske spørgsmål, organisationsstruktur (ejerskab, bestyrelse mv.), økonomi- og kontraktgennemgang, dialog med Ankestyrelsen mv.

Fase 3 – oktober 2021: Konkrete beslutninger, så der kan tages hensyn hertil ifm. konstitutionsforhandlingerne, forberedelse af dokumenter (vedtægter, åbningsbalance mv.), udarbejdelse af aftaler mv.

Fase 4 – januar 2022-?: Implementering, integration af ydelser, integration af organisationer.

Med baggrund i de identificerede potentialer og rationaler ved et øget samarbejde anbefales det, at der arbejdes videre med et fælles I/S for AVV I/S og I/S Reno-Nord (model 2).

Udgangspunktet for det videre arbejde er, at de aktiviteter, der på nuværende tidspunkt er overdraget fra de enkelte kommuner til de to I/S´er, også vil være det ved et fælles I/S med mindre, de enkelte kommuner beslutter noget andet.

Forvaltningen indstiller at Økonomiudvalget drøfter sagen

Ejendommen, Ny Kærvej 9, er i 2020 blevet omvurderet som følge af ændringer i lokalplanen for ejendommen.

Vurdering 2017: 832.300 kr. Vurdering 2018: 14.225.100 kr. Stigning i %: 1609 %Der er således tale om en meget høj stigning i grundværdien for ejendommen. Grundværdien udgør grundlaget for beregning af grundskylden, og derfor medfører stigningen en markant forøget grundskyld for ejendommens ejere.

Forhøjelsen ved omvurderingen sker på baggrund af Rebild Kommunes vedtagelse af lokalplan nr. 321 den 21. november 2019, hvorefter området nu kan udlægges til boligformål, i form af parcelhuse, tæt og lav boligbebyggelser og/eller etageboliger. Denne ejendom anvendes dog udelukkende til landbrug med et dertilhørende stuehus. Som følge af den høje stigning i grundværdien – og dermed grundskylden – for ejendommen, anmoder ejerne om fritagelse for denne stigning, jf. lov om kommunal ejendomsskat (LSK) § 8 A. Der gælder efter bestemmelsen en række betingelser, der skal være opfyldt, før kommunen kan meddele en sådan fritagelse for grundskyld:

1. Grundværdien skal være steget med mere end 20 %

2. Stigningen i grundværdien skal skyldes ændring i lokalplan

3. Ændringerne i lokalplanen må ikke være anvendt eller udnyttet

4. Der skal ske tilbageregulering af grundværdien til basisåret efter ejendomsvurderingslovens § 40, stk. 1, nr. 5, eller der skal være foretaget en yderligere ansættelse af grundværdien efter § 33, stk. 17 i vurderingsloven

Betingelserne gennemgås hver for sig i det følgende.

Betingelse 1: Grundværdien skal være steget med mere end 20 %.

For det første er det en betingelse, at grundværdien skal være steget med mere end 20 %, jf. LKS § 8 A, stk. 1, 1. pkt. Som det fremgår af tabellen ovenfor, er grundværdien steget med hele 1.609 %, hvorfor denne betingelser er opfyldt.

Betingelse 2: Stigningen i grundværdien skal skyldes ændring i lokalplan. Det er yderligere en betingelse, at grundværdien skyldes en ændring af lokalplanen for området, jf. LKS § 8 A, stk. 1, 1. pkt. Som det fremgår ovenfor, er stigningen en følge af, at Rebild Kommune har vedtaget lokalplan nr. 321.

Betingelse 3: Ændringerne i lokalplanen må ikke være anvendt eller udnyttet. Jf. LKS § 8 A, stk. 1, 2. pkt., er det en betingelse, at ejendommen ikke anvendes eller udnyttes i videre omfang, end det var tilladt forud for den ændrede lokalplan. Med andre ord må ændringerne/mulighederne som følge af den nye lokalplan ikke være anvendt eller udnyttet. Efter lokalplan nr. 321 må der nu opføres boligbyggeri.

Ejendommen anvendes til landbrug, og det er også hensigten, at den fremadrettede anvendelse vil være uændret, da besiddelsen af ejendommen er afgørende for ejernes erhverv som landmænd.

Mulighederne, jf. lokalplan nr. 321, er således hverken anvendt eller udnyttet – og vil heller ikke fremadrettet blive udnyttet, hvorfor betingelse 3 også er opfyldt.Betingelse 4:

Sidst er det efter LKS § 8 A, stk. 1, 3. pkt. en betingelse, at der er foretaget en tilbageregning af grundværdien efter ejendomsvurderingslovens § 40, stk. 1, nr. 5, eller at der er foretaget en yderligere ansættelse af grundværdien efter § 33, stk. 17 i den tidligere gældende lov om vurderingen af landets faste ejendomme.

Der er ikke foretaget en tilbageregning af grundværdien efter ejendomsvurderingslovens § 40, stk. 1, nr. 5, da vurderingen ikke er sket efter principperne i ejendomsvurderingsloven. Der er derimod foretaget en ansættelse efter den tidligere gældende vurderingslovs § 33, stk. 17 som har følgende ordlyd:

”Hvis en ejendom omfattet af pligten til at betale grundskyld, jf. reglerne i kapitel 1 i lov om beskatning til kommunerne af faste ejendomme, har ændret anvendelse eller planforhold og denne ændrede anvendelse m.v. ikke er omfattet af den grundværdi, der danner grundlag for fastsættelsen af beregningsgrundlaget for grundskylden, jf. nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 2, foretages ved den almindelige vurdering eller omvurdering efter § 3 en yderligere ansættelse af grundværdien. Denne ansættelse omfatter grunden efter den ændrede anvendelse m.v. og foretages på det niveau, som gælder for vurderinger det seneste år, hvor grundværdien efter fradrag for forbedringer og reduktion for fritagelser for grundskyld, jf. nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 1, udgjorde den afgiftspligtige grundværdi.”En ”yderligere” ansættelse efter den tidligere gældende vurderingslovs § 33, stk. 17 er således udtryk for en ny vurdering som følge af ændret anvendelse eller planforhold for ejendommen. Da omvurderingen af ejendommen skyldes ændrede planforhold, er betingelse 4 således også opfyldt.

Jævnfør bestemmelsens ordlyd, kan byrådet gøre brug af adgangen til hel eller delvis fritagelse, hvis betingelserne i den foreslåede bestemmelse er opfyldt, men byrådet er ikke forpligtede hertil. Fritagelse er alene gældende for de nuværende ejere og maksimalt i 10 år.

Forvaltningen gør opmærksom på, at sagen kan danne præcedens.

Forvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget træffer beslutning om godkendelse af prioriteret rækkefølge for midler til Helhedsorienteret energi- og bygningsrenovering 2021-2024

Forvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget over for byråd anbefaler at frigive midlerne til anførte projekter i 2021; Suldrup skole, Karensmideskolen og Læringscenter Himmerland. Samlet 1,5 mio kr.

Helhedsorienteret energi- og bygningsrenovering består årligt af 2,0 mio kr.

De fordeler sig på 1,5 mio kr. årligt til projekterne i den prioriteret rækkefølge - som indstilles og frigives på byrådet.

Samt 0,5 mio kr. årligt til mindre energiinvesteringer i sammenhæng med udvendig bygningsvedligeholdelse - som automatisk er frigivet og disponibel hvert år.