Forvaltningen indstiller at Børne- og Familieudvalget sender et eller begge scenarier for frokostordning og takststigning i høring i dagtilbud med høringsfrist 12. december kl. 9.

Det er politisk besluttet, at frokostordningen er 100 % forældrefinansieret. I 2014 og 2016 valgte udvalget at fastsætte den månedlige pris til 495 kr. pr. måned.

Som det fremgår af notat, er frokostordningen i dag økonomisk udfordret. Derfor anbefales det, i forbindelse med et nyt udbud/en ny frokostordning at øge taksten for forældrebetalingen med 27 kr., pr. md. fra d. 1. oktober 2019. Taksten for frokostordning bliver derved 522 kr. Ligeledes anbefales det, at taksten fra 2020 og frem reguleres i forhold til nettoprisindekset.

Baggrund

I henhold til dagtilbudslovens § 16 a skal alle børn i kommunale og selvejende daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid. Loven stiller samtidig krav til, at forældrene skal have mulighed for at fravælge den kommunale frokostordning til fordel for forældrearrangerede frokostordninger jf. § 17 eller madpakker minimum hvert andet år. I dag er ca. 2/3 af daginstitutionerne tilmeldt den kommunale frokostordning.

Frokostordning i de kommunale dagtilbud skal i Rebild Kommune ifølge planen sendes i udbud inden udgangen af 2018 jævnfør Udbudsplan 2018. Daginstitutionerne har nu opnået erfaring med en ekstern leverandør. Det er der generelt tilfredshed med, men der efterspørges større fleksibilitet i ordningen og en mere økonomisk bæredygtig løsning. På baggrund af Børne- og Familieudvalgets møde d. 26. september blev det besluttet, at forvaltningen skulle fremlægge scenarier for den fremtidige frokostordning i dagtilbud.

På baggrund af en længere proces hvor dagtilbudslederne og eksterne - såvel som interne - leverandører har været involveret af flere omgange, er der blevet udarbejdet to scenarier for frokostordningen fremadrettet. Det første scenarie fastholder, at frokostordningen sendes i udbud til ekstern leverandør, samtidig med at Rebild Kommunes sundhedscenter laver et kontrolbud på opgaven. Det andet scenarie er en uddelegering af ordningen, således at daginstitutionerne selv står for deres respektive frokostordning. Der er mange forskellige ønsker og præferencer i forhold til en frokostordning, hvilket dette scenarie i særdeleshed kan imødekomme. Samtidig betyder det merarbejde til dagtilbudene og især dagtilbudslederne, som får ansvaret for kvalitet og drift af ordningen. Det vil samtidig betyde, at frokostordningen bliver forskellig på tværs af distrikter/enheder i kommunen.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget udsender evalueringen af den ny tildelingsmodel på skoleområdet i høring indtil den 17. december.

Inden for den økonomiske ramme

Byrådet i Rebild Kommune besluttede på sit møde den 26. januar 2017, at indføre en ny model for tildeling af ressourcer til skoleområdet. Beslutningen trådte i kraft med virkning fra skoleåret 2017/18 med det overordnede formål, at få en tildelingsmodel “der i højere grad giver lige mulighed for at drive skole”.

Den nye tildelingsmodel består af en minimumstildeling til 22 elever pr. klasse samt en delvis elevtalsafhængig tildeling til skolernes administration. Herudover er der i modellen indlagt en fast tildeling til administration samt en fast tildeling til de små skoleafdelinger i Blenstrup og Ravnkilde.

Sammen med beslutningen om at indføre en ny tildelingsmodel på skoleområdet blev det desuden besluttet at evaluere modellen i efteråret 2018. Sidstnævnte er baggrunden for den evaluering der her fremlægges.

Der skal gøres opmærksom på, at evalueringen af den ny tildelingsmodel på specialundervisningsområdet, der blev indført samtidig med modellen på almenområdet, sker i et særskilt forløb og er dermed ikke en del af denne evaluering.

Evalueringens fokus

Rammerne omkring den gennemførte evaluering blev fastlagt i det politisk vedtagne kommissorium for evalueringen (BFU15/8-2018). Jævnfør kommissoriet har fokus været lagt på to hovedbestanddele:
1. Økonomiske data - hvad er den økonomiske status efter indførsel af tildelingsmodellen, såvel for den enkelte skole som for det samlede skolevæsen?

2. Skolernes oplevelse af virkeligheden med den nye tildelingsmodel - hvordan oplever skolerne deres mulighed for at drive skole, indenfor de økonomiske rammevilkår givet af den nye tildelingsmodel?

Evalueringen er udarbejdet i samarbejde mellem Center Børn og Unge og Fællescenter Økonomi og It, og herudover har kontraktholderne på skoleområdet været inddraget som referencegruppe.

Evalueringens resultater

I forhold til de økonomiske data peger evalueringen grundlæggende på, at det overordnede formål med den nye tildelingsmodel - "at give mere lige mulighed for at drive skole" - er indfriet. Rebild Kommune har en forskelligartet struktur på skoleområdet: store og små skoler, by- og landskoler. Dette forhold bevirker, at mulighederne for skoledrift i udgangspunktet er forskellige, men den nye tildelingsmodel er med sine omfordelende faktorer med til at mindske forskellene. Således ses det af de økonomiske data, at skolerne har nærmet sig hinanden ift. deres gennemsnitlige tildeling. Minimumstildelingen til 22. elever pr. klasse er med til at hjælpe mellemstore- og store skoler med en gennemsnitlig klassekvotient under 22, mens de faste tildelinger til små skoleafdelinger giver disse skoleafdelinger en højere grad af budgetmæssig sikkerhed.

I forhold til at kunne sige noget om skolernes oplevelse af mulighederne for at drive skole indenfor rammerne i den nye tildelingsmodel, er skolelederne blevet brugt som referencegruppe i evalueringsprocessen. Skolelederne anerkender grundlæggende, at den nye tildelingsmodel indfrier sin overordnede målsætning - at sikre mere lige muligheder for at drive skole. Fra enkelte store skoler er der dog givet udtryk for, at tildelingsmodellens omfordeling har ramt disse skolers økonomier negativt, og under ét giver skolelederne udtryk for, at de generelt oplever en knaphed på ressourcer.

Med baggrund i den gennemførte evaluering foreslår forvaltningen, at den nye tildelingsmodel fortsætter uændret, med den lille ændring, at budgettet til skolernes forbrugsudgifter fremadrettet tildeles med baggrund i forbruget de seneste tre år, fremfor som nu, hvor budgettet består i en prisfremskrivning af forudgående års budget. I første omgang foreslås det dog, at evalueringen udsendes i høring.