Behovet for etableringen af et sundhedshus i Støvring udspringer dels af, at de nuværende lokaler til Sundhedscentret på Mastruplund skal anvendes til akut-, rehabilitering- og aflastningspladser og sygeplejen samt at de nuværende lokaler ikke har tilstrækkelig kapacitet til, at kommunen kan levere de nødvendige ydelser på sundhedsområdet. Sundhedscentret råder i dag over 1 træningssal, hvor alle træningstyper afvikles. Det betyder, at der ikke kan foregå holdtræning og individuel træning på samme tid, samt at der ikke er velegnede lokaler til at tilbyde træning til særlige målgrupper som hjerneskadede og børn. Den markante stigning i antallet af genoptræningsplaner presser kapaciteten. Træningsaktiviteterne optager i dag så stor en del af Sundhedscentret, at der er begrænset plads til aktiviteterne indenfor forebyggelse og sundhedsfremme. En større del af disse tilbud afvikles derfor uden for huset i rammer, der ikke er optimale i forhold til borgerne. Det vanskeliggør mulighederne for at få kontinuitet i rehabiliteringsforløbene, som både rummer forebyggelse og træning. Der ses også en stigning i antallet af borgere med kronisk sygdom, som henvises til rehabiliteringsforløb. Endelig er der behov for at styrke mulighederne for udendørs træningsfaciliteter i sammenhæng med sundhedscentret. Det har betydning i forhold til variation i træningen.

Der er derfor behov for etableringen af et andet sundhedshus i Støvring til erstatning for det nuværende sundhedscenter på Mastruplund. I erkendelse heraf har byrådet ved vedtagelse af budget 2019 afsat midler hertil i overslagsårene.

Udviklingen på sundhedsområdet betyder, at flere opgaver skal løses i det nære sundhedsvæsen. Det indebærer et tættere samarbejde mellem kommunen og de øvrige lokale sundhedsaktører, særligt med de praktiserende læger. Et lokalefællesskab med de kommunale sundhedstilbud og nogle af praksisyderne vil have stor værdi i forhold til samarbejdet om tilbuddene til borgerne, både i relation til konkrete borgerforløb men også i forhold til samarbejde om udvikling af tilbud og koordinering af ressourcer. Perspektivet om bedre tilbud til borgerne ved, at kommunale tilbud bor i samme hus som nogle af de praktiserende læger, ligger også til grund for de nationale strategier for udviklingen af lokale sundhedshuse.

På baggrund af drøftelserne i Byrådet om et sundhedshus har kommunen modtaget henvendelser fra de praktiserende læger i Støvring samt fra en tandlægeklinik i Støvring, som er interesseret i et lokalefælleskab i et fremtidigt sundhedshus. De har alle skriftligt fremsendt deres ønsker til et fremtidigt sundhedshus, som fremgår af bilagene. De praktiserende læger har ønsker til bynær placering, samt indretning af klinikken. De har ikke forholdt sig til en geografisk placering i Støvring. De har endvidere udtrykt ønske om selv at eje deres lokaler. Tandlægeklinikken har ønske om nybygning af hensyn til omkostninger ved etablering af tekniske installationer. De peger på en placering i Støvring Ådale. Det er ikke på nuværende tidspunkt undersøgt, om andre praksisydere i Støvring er interesseret i at flytte ind i et fælles sundhedshus.

Endeligt er der et væsentligt perspektiv om samarbejdet med de frivillige organisationer og foreninger på området ved at inddrage disse i lokalefælleskabet i sundhedshuset. Borger- og brugerinddragelsen er meget væsentligt for tilbuddene på sundhedsområdet. Ved at skabe gode rammer for dette kan samarbejdet med foreningerne ligeledes øges.

På baggrund af ovennævnte kan følgende funktioner tænkes ind i et kommende sundhedshus:

•  Almen lægepraksis og tandlægeklinik
•  Kommunalt Sundhedscenter
•  Udendørs trænings- og opholdsfaciliteter
•  Frivillige aktiviteter
•  Lokaler og udstyr til tværfagligt samarbejder
•  Fællesarealer
•  Lokaler til øvrige aktører og praksisydere

Sundhedshusets placering skal sikre, at der er mulighed for at skabe rammerne for de enkelte funktioner i huset.

Den endelig fastlæggelse af behovet for m2 i et kommende sundhedshus kan først foretages, når projekteringen går i gang. Forvaltningen har udarbejdet et skøn over behovet baseret på nuværende pladsudfordringer i det eksisterende sundhedshus, erfaringerne fra andre kommuners sundhedshuse og erfaringerne fra praksisydere. På den baggrund estimeres, at der til den kommunale del af et sundhedshus skal anvendes ca. 2.000 m2, til fælles arealer/funktioner ca. 550 m2 og til praksisydere og andre funktioner ca. 2.000 m2. Sidstnævnte er baseret udelukkende på de praksisydere, der på nuværende tidspunkt har tilkendegivet konkret interesse for at indgå i huset.

Hertil er det væsentligt, at der er tilstrækkeligt med udenoms arealer og grønne områder tæt på huset til, at der kan etableres udendørs træningsfaciliteter og anvendes stisystemer. Der skal være nærhed til offentlig transport samt de nødvendige parkeringsfaciliteter. Forvaltningen har undersøgt normen for parkeringspladser i andre kommuner med sundhedshuse. Her er der beregnet 1 parkeringsplads pr. 50 m2 sundhedshus i lokalplanerne. Behovet for parkeringspladserne er størst i dagtimerne.

På baggrund af Udviklingsplanen for Støvring Ådale og muligheden for et Sundhedshus i området har en lokal boligforening udtrykt interesse for at indgå i etableringen af sundhedshuset samt have funktioner i huset af boligkvartersmæssig karakter. Konkret et boligkontor for foreningen samt muligheden for drift af en socialøkonomisk cafe, som også kunne være grundlaget for kantinedrift i huset.

Placering og nybygning eller ombygning

Et sundhedshus kan enten etableres som et nybyggeri eller ombygning af eksisterende lokaler.

På baggrund af ønsker og krav til et kommende sundhedshus er det forvaltningens vurdering:
- at der ikke findes en egnet kommunal bygning centralt i Støvring, der kan ombygges til formålet
- at der ikke kan peges på en kommunalt ejet grund centralt i Støvring, som vurderes ligeså eller mere velegnet end en placering i Støvring Ådale tæt på bymidten og offentlig transport.
- at det vil være for dyrt for etableringen at opkøbe grund, når kommunen i forvejen ejer en grund, der kan anvendes
- at det vil være for dyrt at opkøbe eksisterende ejendom med henblik på ombygning, da ombygningsomkostningerne i forvejen typisk er høje

Forvaltningen har derfor i det følgende taget udgangspunkt i en vurdering af placeringsmuligheder ud fra to scenarier: Nybyggeri i Støvring Ådale eller leje af privat bygning centralt i Støvring.

Det skal understreges, at forvaltningen ikke har undersøgt konkrete muligheder for leje af privat bygning forud for den politiske behandling af punktet.

Nedenfor har forvaltningen ud fra forskellige parametre vurderet mulighederne i de to scenarier:

Synergi for udviklingen af Støvring Ådale ved Sundhedshus i området

Der er en række fordele for den kommende nye bydel i Støvring Ådale, hvis der placeres et sundhedshus i området.

For det første kan placering af et sundhedshus kickstarte realisering af den nye bydel. Ved at placere et sundhedshus i området vil det sende et signal til investorer om, at kommunen støtter op og er villige til at investere i området. Det vil give kommende investorer en større interesse for området og sikkerhed for deres investering, da de kan se, at der vil ske en udbygning af området. Det forventes at have en positiv indflydelse på byggefeltpriserne, som vil give kommunen en større indtjening til at realisere blandt andet torvet i den nye bydel og broen over banen. 

En anden fordel ved at placere et kommunalt sundhedshus i området er, at det senere vil bidrage til at skabe aktivitet og liv hele dagen i den nye bydel. Yderligere kan der opstå synergier mellem et kommunalt sundhedshus med de øvrige faciliteter og aktiviteter i området.

I oplægget til udviklingsplanen er der beskrevet en bygning, som kan anvendes til Sundhedshus. Bygningen er i flere etager og rummer i alt 4569 m2. Såfremt der viser sig et behov for flere m2, vil der være mulighed for øge antallet af etager eller at anvende andre bygninger omkring torvet. Der er afsat i alt 425 parkeringspladser i oplægget til udviklingsplanen, hvilket er nok til at også at indeholde sundhedshusets behov. Der er ligeledes mulighed for at ændre på dette, herunder placeringen af parkeringspladserne på arealet, da området endnu ikke er lokalplanlagt. Endeligt er der mulighed for at etablere udendørsfaciliteter til træning og anvende stierne i området.

Samlet vurdering
Samlet set er det forvaltningens vurdering, at en placering i Støvring Ådale er den mest velegnede for et kommende Sundhedshus, for Udviklingen af Støvring Ådale samt i forhold til gennemførelse af projektet i henhold til den af Byrådet godkendte tidsplan.

For sundhedshuset indebærer placeringen i Støvring Ådale:
- den bedste mulighed for en bygning tilpasset de konkrete funktioner i et sundhedshus og dermed optimale rammer for tilbuddene til borgerne
- en placering med god tilgængelighed
- mulighed for samarbejde med andre sundhedsaktører og frivillige organisationer om nære patientforløb
- interesse fra private investorer i medvirken til etableringen
- mulighed for boligkvarterfunktioner til samarbejde med husets brugere og beboere i området

Det er således også vurderingen, at der ikke skal igangsættes undersøgelse af muligheden for leje af private bygninger, da:
- det vil sandsynligvis være omkostningstungt at ombygge eksisterende bygninger, uanset om ombygning skal foretages af investor/ejer eller kommunen som del af lejeaftale
- ombygning vil betyde ringere mulighed for tilpasning af bygningen til funktionerne i huset
- det er usikkert om praksisyderne vil være interesseret i at deltage
- det vil sandsynligvis forlænge tidsperioden

Økonomi
I budget 2019 er der afsat en samlet anlægsramme til akutpladser, sundhedshus og udvidelse af Ådalscentret på i alt 25 mio. kr. fordelt på årene 2019-2022. Herudover er der afsat 2 mio. kr. til flytning af akutpladserne i 2021. Der er således ca. 20 mio. kr., som kan anvendes til Sundhedshus.Efter godkendelse i Økonomiudvalget er der indsendt ansøgning til Sundheds- og Ældreministeriets pulje til etablering af sundheds- og lægehuse. Der er søgt om tilskud på 48 mio. kr. Der er endnu ikke modtaget svar på ansøgningen. Et evt. statsligt tilskud vil kun kunne anvendes til en kommunalt ejet bygning.I forbindelse med arbejdet med udviklingsplanen for Støvring Ådale har flere investorer henvendt sig til Arkplan med interesse for at indgå i udviklingen af området. Der er desuden fra en boligforening en tilkendegivelse om gerne at ville investere i udviklingen af Sundhedshus i området. Vurderingen herfra er, at der vil være flere private investorer, som vil have interesse for projektet.I det omfang praksisyderne har ønske om selv at eje deres lokaler, vil de selv skulle sørge for finansiering. Alternativt kan de være lejere i både en privat eller en kommunal del af et sundhedshus.Indstilling

Forvaltningen indstiller, at Sundhedsudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler, at sundhedshuset placeres i Støvring Ådale.

Sundhedsudvalget, 7. maj 2019, pkt. 56:

Udvalget besluttede at udsætte punktet til næste møde. Punktet åbnes, da der arbejdes videre med etableringen af Sundhedshuset som et nybyggeri.Frem til mødet udarbejdes notater om:

- projektets økonomi og betydningen for økonomi i Støvring Ådale

- andre placeringsmuligheder

- borgerinddragelse

Konservative ønsker Sundhedshuset placeret i Støvring Ådale.Supplerende sagsfremstilling:

Sundhedsudvalget besluttede på seneste møde den 7. maj 2019 at udsætte beslutningen om placeringen af sundhedshus. Forvaltningen blev bedt om, som grundlag for beslutningen om, hvor sundhedshuset skal placeres at udarbejde supplerende oplysninger. Forvaltningen fremlægger nu det ønskede beslutningsgrundlag.

Svar på ansøgning

Den 3.maj 2019 kom der svar på ansøgningen fra puljen til etablering af sundheds- og lægehuse. Der er blev søgt om et tilskud på 48 mio. kr. og der er givet tilsagn om et tilskud på 9.760.00 kr. Med bevillingen stilles en række tidsmæssige krav:

1. Der skal inden 1.november 2019 fremsendes et samlet budget samt redegøres for restfinansiering.

2. Projektet skal påbegyndes indenfor 6. måneder efter tilsagnet er modtaget, det betyder projektet skal være påbegyndt senest den 3. november 2019.

3. Pengene skal være brugt inden den 1. november 2022.

Det betyder, at det bliver vigtigt at få afklaret placeringen af sundhedshuset, således der kan se afdækning af finansieringsmuligheder i dialog med private investorer og eksterne samarbejdspartner med henblik på at endeligt budget kan fremsendes til ministeriet.

Tidsplan

Den nuværende tidsplan er:

Denne tidsplan passer med de krav, der stilles i forhold til puljemidlerne. Tidsplanen tager udgangspunkt i at der vælges en grund til sundhedshuset som ikke kræver ny lokal plan. Det tager typisk et år at få udarbejdet en lokalplan under forudsætning af, at den er politisk prioriteret.

Placeringsmuligheder

Som opfølgning efter seneste møde i Sundhedsudvalget har forvaltningen undersøgt og vurderet flere kommunale grunde samt enkelte privatejede grunde.

Borgerinddragelse

I forhold til borgerinddragelse bliver første skridt, at der på det allerede planlagte offentlige orienteringsmøde den 4. juni om helhedsplanen for Støvring og Støvring Ådale, også orienteres om overvejelserne vedrørende et sundhedshus i Støvring. I forbindelse med planlægningen af sundhedshuset og dets udformning vil der ske yderligere bruger- og borgerinddragelse. Denne proces er endnu ikke planlagt.  

Projektets økonomiske betydning for Støvring Ådale

Forvaltningen har været i dialog med en byggerådgiver om viden vedrørende afledte økonomiske effekter ved opførelsen af et sundhedshus i forhold til udviklingen af et byområde. Erfaringen fra mange andre byudviklingsprojekter i kommuner er, at en kommunal investering i etableringen af et større offentligt byggeri i et område, er meget væsentlig for at skabe interesse hos private investorer. I nogle projekter har det været et krav fra private investorer. Byggerådgiveren finder, at det vil være af stor værdi for udviklingen af Støvring Ådale, at der etableres et kommunalt sundhedshus eller en tilsvarende kommunal bygning i området tæt på den offentlige transport. Endvidere er vurderingen, at en placering som beskrevet i udviklingsplanen, vil have en positiv effekt på udviklingen af Jernbanegade i Støvring, som får karakter af et reelt by-centrum med handelsliv, når der skabes aktivitet i det nye Støvring Ådale.

Vedhæftet sagsfremstillingen er et notat, som beskriver to finansieringsmodeller. Valg af model sker i forbindelse med Byrådets budgetlægning for 2020. Notatet er derfor alene udarbejdet som supplerende oplysninger.

Den aktuelle status i forhold til projektets økonomi er, at der er tilvejebragt ca. 30 mio. kr. til anlæg. Heraf 20 mio. kr. på kommunens investeringsoversigt og ca. 10 mio. kr i statslig tilskud. Det betyder, at der er et restfinansieringsbehov, som kan tilvejebringes på forskellig vis jf. notatet.  

Der skal være opmærksomhed på, at hvis der vælges en ikke kommunal ejet grund eller en bebygget grund, vil der være udgifter til køb og/eller nedrivning, som skal finansieres indenfor anlægsrammen. Tilskuddet fra den statslige puljen ikke kan anvendes til grundkøb.  

Samlede vurdering

Det er forvaltningens vurdering, at placeringen i Støvring Ådale bedst opfylder behov i forhold til Sundhedshuset og samtidig ikke indebærer ekstra udgifter til grundkøb og evt. nedrivning af nuværende bygninger. Placeringen giver endvidere de bedste forudsætninger i forhold til tidsplanen, både i relation til lokalplan og opfyldelse af kravene for det statslige tilskud.

Forvaltningen indstiller, at Sundhedsudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler, at sundhedshuset placeres i Støvring Ådale.

Sundhedsudvalget, 11. juni 2019, pkt. 80:

Godkendt.Sundhedsudvalget påpeger, at broen til Støvring Ådale er nødvendig for hele området og for sammenbindingen af de to områder øst og vest for banen. Udvalget finder, at det er væsentligt, at der igangsættes arbejde med afklaring af finansiering af broen.Thomas Simoni Thomsen tog forbehold for stillingtagen.

Økonomiudvalget, 19. juni 2019, pkt. 141:

Et flertal (Radikale Venstre, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Konservative) indstiller godkendt som indstillet af SU med investorinddragelse

Venstre og Lars Hørsman ønskede, at der blev arbejdet med både Støvring Ådale og den gamle købmandsgård i Jernbanegade og investorinddragelse

Energirenoveringen er hovedsageligt udført i perioden juni - september 2017, enkelte arbejder i 2018.

Renoveringen omfatter i hovedtræk:

- Etablering af nyt terrændæk med gulvvarme i gangareal og entre

- Etablering af ventilation

- Udskiftning af tag og etablering af nyt rytterlys

- Renovering af toiletter, belysning samt ny overdækning til renovation 

Det samlede energirenoveringsprojekt er udført med en totaludgift på kr. 3.797.016,- ex. moms.

Budgettet er på i alt kr. 3.800.000,- ex. moms.

Ved sammenstilling af budget på de anførte er der et mindreforbrug på kr. 2.984,- , som foreslås tilbageført til puljen for helhedsorienteret energirenovering.

Regnskab er vedlagt som bilag. 

Forvaltningen indstiller, at Kultur- og Fritidsudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler:

- at godkende byggeregnskabet.

- at overskuddet på 2.984 tilføres puljen for helhedsorienteret energirenovering.

Kultur- og Fritidsudvalget, 12. juni 2019, pkt. 59:

Godkendt.

Økonomiudvalget, 19. juni 2019, pkt. 139:

Indstilles godkendt.