Ved vedtagelsen af budgettet for 2014 blev der indenfor kultur- og fritidsudvalgets område bl.a. afsat 200.000 kr. i 2014-2017 til udvalgets disposition, herunder udgifter til drift af Højskolens hovedbygning. Udvalget har hidtil udmøntet puljen således:

Underskudsgarantien til Opera i Rebild blev ikke udløst og midlerne blev overført til andre aktiviteter/events i 2014.

 Der resterer således cirka 50.000 kr til udvalgets disposition. Der er ikke p.t. indkommet ansøgninger til aktiviteter / events e.l. som midlerne kunne anvendes til.

For 2016 anbefaler forvaltningen, at udvalget disponerer puljen som i 2015, idet drift af højskolen og fritidspasordningen fortsat skal håndteres. Således vil der også i 2016 være cirka 50.000 kr. til udvalgets frie disposition.

Der resterer 50.000 kr. i uforbrugte midler af puljen i 2015 til udvalgets disponering. Hvis udvalget følger forvaltningens indstilling om disponering af puljen for 2016, vil der også restere 50.000 kr. til udvalgets senere disponering.

- drøfter disponering af uforbrugte midler for 2015 (50.000 kr)

- disponerer puljen for 2016 til drift af Højskolen (100.000 kr), Fritidspas (50.000 kr), senere disponering (50.000 kr)

Sagen genoptaget - udvalgsmødet d. 10. november 2015:

Indledningsvist et oprids af udvalgets hidtidige beslutninger:

Kultur- og Fritidsudvalget, 11. august 2015, pkt. 74:

Indstilling:

At Kultur- og Fritidsudvalget beslutter hvilke(t) scenarie(r) forvaltningen skal arbejde videre med

Beslutning:

Kultur- og fritidsudvalget besluttede, at forvaltningen arbejder videre med yderligere scenarier for tilskud til foreningerne.

Søren Konnerup deltog ikke i behandlingen af sagen.

Kultur- og Fritidsudvalget, 1. september 2015:

Indstilling:

At Kultur- og Fritidsudvalget fortsætter drøftelserne og anviser retningslinier for forvaltningens videre arbejde 

Kultur- og Fritidsudvalget, 1. september 2015, pkt. 88:

Kultur- og Fritidsudvalget drøftede de nye scenarier.

Forvaltningen arbejder videre på scenarierne, på baggrund af drøftelserne og de reviderede scenarier fremlægges på novembermødet.

Kultur- og Fritidsudvalget, 10. november 2015, pkt. 112:

Kultur- og Fritidsudvalget drøftede de nye scenarier.

Forvaltningen arbejder videre på scenarierne på baggrund af drøftelserne, og de reviderede scenarier fremlægges på decembermødet.

Hidtidig sagsfremstilling:

Folkeoplysningsloven sætter rammerne for kommunens tilskud til foreninger mv. Folkeoplysningsloven bestemmer, at kommunen skal yde tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år. I loven fastsættes dog ikke bestemte satser e.l. for tilskuddet, ligesom loven heller ikke fastslår præcist, hvad der menes med "aktiviteter".

Der er p.t. to tilskudstyper i Rebild Kommune, hvor aldersgrænsen på 25 år har betydning: Aktivitetstilskud og Lokaletilskud.

Puljen til Aktivitetstilskud er i 2015 på ca. 1,5 mio. kr. Puljen fordeles til foreningerne på baggrund af et pointsystem, hvor hvert kontingentbetalende medlem under 25 år tælles med. I fordelingen bruges endvidere et pointsystem, baseret på en kategorisering af aktiviteter (helårs-, sæson-, og løbende aktivitet). Som nævnt er kommunen via loven forpligtet til at yde tilskud, men beløb eller metode er ikke lovbestemt.

Puljen til Lokaletilskud er i 2015 på ca. 8 mio. kr. Puljen fordeles til foreningerne ud fra foreningernes faktiske tilskudsberettigede udgifter. Der foretages reduktion af lokaletilskuddet for medlemmer over 25 år. Reduktionen beregnes i forhold til den andel, de kontingentbetalende medlemmer over 25 år udgør af det samlede antal kontingentbetalende medlemmer.  

I forbindelse med Projekt Tættere på Foreningerne ønsker cirka 30% af respondenterne i spørgeskemaundersøgelsen 25 års reglen vedrørende lokaletilskud fjernet. Kultur- og fritidsudvalget behandlede projektets rapport og forvaltningens forslag til handleplan på mødet d. 9. juni. Heraf fremgår, at 25 års reglen skal drøftes politisk. Såfremt udvalget ønsker at ændre på de aktuelle tilskudsregler, er der flere mulige scenarier - eksempler oplistet nedenfor. I alle scenarierne har forvaltningen forudsat, at det samlede budget er uændret, og at eventuelle ændringer således finansieres inden for udvalgets eksisterende budgetramme:

Scenarie 1: Lokaletilskud - reduktionen for medlemmer over 25 år fjernes og alle medlemmer i foreningerne sidestilles, uanset alder. Dette medfører, at der omfordeles midler fra foreninger med medlemmer under 25 år til foreninger med medlemmer over 25 år. Forvaltningen har beregnet på denne model med udgangspunkt i budgettet for 2015. Dette vil medføre en ændring i tilskudsprocent fra 96 til 86, hvilket fortsat er over lovens krav på 65%.

Scenarie 2: Udvalget kan vælge, at der skal arbejdes med særlige indsatser eller områder: F.eks. ser man i nogle kommuner, at der gives dobbelttakst/ tilskud til handicappede medlemmer. Udvalget kan også beslutte at give ekstra støtte til f.eks. senioridræt/ medlemmer over en vis alder, hvor formålet f.eks. er forebyggende indsats mod ensomhed og sygdom hos ældre borgere.  

Scenarie 3: Udvalget kan også vælge at afsætte en del af aktivitetspuljen eller lokaletilskudspuljen til en særlig indsatspulje, der giver støtte til særlige indsatser: F.eks. midler til projekter på tværs af foreninger, f.eks. en senioridrætskampagne eller andre fælles tiltag. Der kan f.eks. også afsættes midler til et opstartstilskud til foreninger, der vil starte et hold for flygtninge eller børn med særlige behov. Mulighederne for at understøtte særlige områder er således store.

Forvaltningen har ikke mulighed for at lave konkrete beregninger på scenarie 2 eller 3, fordi forvaltningen ikke har de nødvendige oplysninger, men i sagens natur vil ekstra tilskud til særlige grupper eller puljer til særlige indsatser påvirke den generelle tilskudsprocent, fordi forvaltningen forudsætter, at der ikke ændres på puljernes overordnede størrelse.

Scenarie 4: De aktuelle regler fastholdes.

Vedlagt er de aktuelle tilskudsregler for Rebild Kommune og rapporten fra projekt Tættere på foreningerne.

Supplerende i forhold til genbehandling af sagen på udvalgets møde 1. september

Forvaltningen har arbejdet videre på scenarierne jf. udvalgets beslutning på møde i august, herunder kombinationer af scenarierne. Forvaltningen fremlægger detaljer på udvalgsmødet, jvf. bla. notatet, som er bilagt.

Drøftelserne om 25 års reglen kan ses i lyset af byrådets vision om et sundt liv i en sund kommune, idet tilskud kan bruges som instrument til at fremme idrætsdeltagelse og fritidsliv blandt kommunens borgere, uanset borgernes alder, idet idræt/fritidsliv generelt kan siges at have en positiv effekt på borgernes sundhedstilstand. Folkeoplysningsloven giver kommunen adgang til at yde tilskud til aktiviteter inden for idræt mv. for personer over 25 år, ligesom loven giver kommunen adgang til at yde tilskud til foreningernes udgifter til lokaler, der bruges til aktiviteter for personer over 25 år.

I forlængelse af de oven for nævnte scenarier kan udvalget desuden drøfte, om udvalget ønsker at arbejde med bestemte, strategiske indsatser i forhold til foreninger og idrætsfaciliteter, herunder eventuelt afsætte midler til en sådan indsats. Undersøgelser og prognoser viser et ændret idrætsmønster i befolkningen, dvs. at borgerne har andre ønsker og krav til aktivitetsformer, foreninger og idrætsfaciliteter end tidligere. Samtidig står Rebild Kommune overfor en ændring i befolkningssammensætning med flere seniorer og færre børn, hvilket også betyder ændrede krav og behov i forhold til aktivitetsformer, foreninger og faciliteter i fremtiden. Disse forhold er beskrevet nærmere i henholdsvis Rebild Kommunes Halanalyse og i rapporten fra Projekt Tættere på Foreningerne, sidstnævnte udarbejdet i samarbejde med Fritidsrådet.

Medlemsfordelingen over/under 25 år i foreningerne i alt har over årene udviklet sig således:

Supplerende oplysninger til udvalgets møde d. 10. november 2015:

I budgetaftalen for 2016 blev der på udvalgets område afsat 500.000 kr. i 2016 og overslagsårene til at justere på 25 års reglen på en måde, så ingen klubber stilles ringere. Konkret tilføres der således yderligere 500.000 kr. til budgettet for lokaletilskud.

Som opfølgning på udvalgets tidligere beslutninger har forvaltningen udarbejdet yderligere beregninger, som gennemgås på mødet.

Supplerende oplysninger til udvalgets møde d. 1. december 2015:

Som opfølgning på udvalgets beslutning d. 10. november har forvaltningen udarbejdet yderligere beregninger, som gennemgås på mødet.

Forvaltningen forventer at udsende bevillinger til foreningerne for 2016 medio december og foretage udbetaling af tilskud primo januar 2016. Bevillingerne vil være baseret på det nuværende regelsæt, medmindre udvalget på mødet d. 1. december træffer beslutning om ændring af regelsættet. Hvis udvalget senere ændrer regelsættet vil dette medføre en yderligere administrativ arbejdsgang i forhold til at ændre bevillingerne og tilskuddet til foreningerne. 

For 2016 og overslagsårene er der afsat yderligere 500.000 kr. til at justere 25 års reglen.