Styregruppen og projektgruppen er godt i gang med planlægningen af processen. Udviklingen af ny børne- og ungepolitik opstartes med en workshop den 8.december 2022, hvor udvalget og en bred kreds af interessenter inviteres til at komme med input til den nye politik. Invitationen og deltagerkredsen er vedlagt som bilag.

I foråret gennemføres en proces hvor interessenter for mulighed for at fremsende skriftlige input til politikken. På udvalgsmødet den 8.feb. 2023 planlægges en temapolitisk drøftelse hvor udvalget byder ind med ønsker til indholdet i politikken.

Forvaltningen indstiller, at Ældre-, Pleje-, og Omsorgsudvalget samt Børne- og Familieudvalget over for Byrådet anbefaler, at orienteringen tages til efterretning, og den juridiske handleplan godkendes.

Beslutning fra Ældre-, Pleje- og Omsorgsudvalget, 31. oktober 2022, pkt. 108:

Indstilles godkendt.

Hvert år offentliggør Social- og Ældreministeriet kommunefordelt Danmarkskort over omgørelsesprocenter i Ankestyrelsens klagesager vedr. serviceloven. Danmarkskortet kan ses i digital udgave på Social og Ældreministeriets hjemmeside eller i det vedhæftede bilag.

Når en borger klager over en kommunal afgørelse på socialområdet, er det Ankestyrelsen, der behandler klagen efter kommunens revurdering. Omgørelsesprocenten viser andelen af realitetsbehandlede klagesager i Ankestyrelsen, som ændres, ophæves eller hjemvises. Omgørelsesprocenten viser dermed, hvorvidt de borgere der klager til Ankestyrelsen, enten har ret i deres klage, eller har ret til at få genbehandlet deres sag.

Der anvendes tre begreber, når Ankestyrelsen udregner omgørelsesprocenter:

• Stadfæstelse: Styrelsen er enig i afgørelsen. Der sker ingen ændringer i afgørelsen.
• Hjemvisning: Hvis der for eksempel mangler oplysninger i en sag, og styrelsen ikke selv kan indhente dem, sender styrelsen sagen tilbage til myndigheden. Det hedder at hjemvise en sag og betyder, at myndigheden skal genoptage sagen og afgøre den på ny.
• Ændring/Ophævelse: Styrelsen er helt eller delvist uenig i afgørelsen og ændrer/ophæver den.

Når en afgørelse hjemvises, ændres eller ophæves, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist, ændret eller ophævet) af Ankestyrelsen.

Når Ankestyrelsen træffer flere afgørelser i samme sag, kategoriseres sagen statistisk efter den mest vidtgående afgørelse. Det betyder, at hvis Ankestyrelsen i samme sag forholder sig til fire påklagede afgørelser, hvoraf de tre stadfæstes og den ene hjemvises til fornyet behandling, så kategoriseres den samlede sag som en hjemvisning, da denne afgørelse vurderes mest vidtrækkende. Se desuden bilag med beskrivelse af Ankestyrelsens kategorisering af afgørelser.

På landsplan

Som noget nyt indgår kommunernes samlede antal ydelser under serviceloven fra 2020 med data trukket fra Danmarks Statistik. Selvom disse data er for året før Danmarkskortets øvrige data, kan dette give et billede af, hvor stor en andel af de ydelser Rebild Kommune leverer under serviceloven, der er omgjort af Ankestyrelsen.

For Rebild Kommune fordeler omgørelsesprocent sig således i forhold til landsgennemsnittet i 2021:

På hele socialområdet har Ankestyrelsen ændret /ophævet 1 ud af 20 afgørelser. Ankestyrelsen har behandlet 1 klage på voksenhandicapområdet, 7 klager på børnehandicapområdet og 12 klager på børne - og familieområdet.

På Børne - og familieområdet er der i Rebild Kommune en omgørelsesprocent på 16,6% (2 ud af 12 afgørelser), på børnehandicap og voksenhandicap området er der en omgørelsesprocent på henholdsvis 14 % (1 af 7) og 100 % (1 af 1). På både børnehandicap- og voksenhandicapområdet er sagsgrundlaget dog meget begrænset, og en enkelt hjemvisning eller ændring kan dermed betyde at omgørelsesprocenten ændres markant. Det ses tydeligst på voksenhandicapområdet, hvor 1 ændring / ophævelse ud af 1 afgørelse er omgjort, hvilket giver en omgørelsesprocent på 100. Ankestyrelsen har ændret /ophævet 0% af Rebild Kommunes afgørelser på børnehandicapområdet i 2021, og som før beskrevet ændret / ophævet 100% på voksenområdet hvilket er én sag.

Juridisk handlingsplan

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til, om omgørelsesprocenterne betyder, at der er et behov for at udarbejde en handlingsplan til styrkelse af sagsbehandlingen. Ankestyrelsen skal orienteres, hvis det besluttes ikke at udarbejde en handlingsplan.

Forvaltningen vurderer ikke, at der er et behov alene på baggrund af statistikken fra danmarkskortet 2021. Omgørelsesprocenten på socialområdet på 20% tilsiger det ikke i sig selv, når man sammenligner med landsgennemsnittet på 31,8 %.

Omgørelsesprocenten kan ikke bruges til at udtale sig om den generelle kvalitet i kommunens sagsbehandling. Der kan heller ikke ud fra statistikken i danmarkskortet 2021 udledes, at et bestemt område skal i fokus. I alt 4 sager er omgjort, 1 på børnehandicapområdet, 1 på voksenhandicapområdet, og 2 efter øvrige regler i serviceloven.

Forvaltningen har derfor foretaget en juridisk kvalitativ vurdering og gennemgået de 4 omgjorte sager. Rebild kommune har fået 15% (3 ud af 20) af sagerne hjemvist til fornyet afgørelse i 2021 og 5% (1 ud af 20) af sagerne ændret. Det drejer sig om sager om økonomisk støtte og ikke sager, hvor der bevilges indsatser som fx familiebehandling eller kontaktperson.

Gennemgangen viser, at der kan være en udfordring i at afgøre hvilke indtægter og udgifter, der skal medtages i en skønsmæssig vurdering. Den ændrede sag drejer sig om en sag om et vanskeligt skøn om personkreds, som nu er afklaret i Ankestyrelsen.

På baggrund af kvalitativ gennemgang anbefales følgende handlingsplan:

• Ankestyrelsens anvisninger indarbejdes i administrationsgrundlaget. Et ledelsesmæssigt fokus på at sager om tildeling af økonomisk støtte er tilstrækkeligt oplyste. De manglende oplysninger afspejler sig også i en mangelfuld begrundelse.
• Forvaltningen skal være opmærksom på, at der skal foretages et individuelt skøn, at man ikke kan sætte faste takster på bestemte ydelser – administrationsgrundlag tilrettes i overensstemmelse hermed.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om

• at partnerskabsaftalen med Danske Skoleelever om Elevvenlig Kommune forlænges for de kommende tre skoleår og disponeres af puljen til Fremtidens Folkeskole.
• at uddannelse af undervisningsmiljørepræsentanter prioriteres på kommunens folkeskoler og disponeres af puljen til Fremtidens Folkeskole med mindre Rebild Kommune tildeles midler via puljen fra Børne- og Undervisningsministeriet.
• at der fortsat tildeles 35.000 kr. årligt fra Fremtidens Folkeskole til frikøb af medarbejdere fra kommunens skoler til understøttelse af rådet.
• at der fortsat disponeres 15.000 kr. årligt fra Fremtidens Folkeskole til mødeforplejning, materialer og arrangementer i regi af fælleselevrådet.

Partnerskabsaftalen med Danske Skoleelever er en treårig aftale med udløb skoleåret 2022-2023 og koster ca. 20.000 kr. årligt, som er finansieret af puljen Fremtidens Folkeskole. En evt. genforhandling af aftalen skal være afsluttet inden udgangen af 2022. Aftalen vil gælde i tre skoleår 2023/24, 2024/25 og 2025/26.

Derudover er der fra Fremtidens Folkeskole disponeret 35.000 kr. til frikøb af to medarbejdere fra folkeskolerne, hvis rolle er at understøtte det fælleselevråd og være bindeleddet mellem skoler, elevråd og fælleselevråd.

Fremtidens Folkeskole disponerer tilsvarende 15.000 kr. til mødeforplejning, materialer og arrangementer i regi af fælleselevrådet (jf. sag på BFU den 2. februar 2022, pkt. 17).

Såfremt Rebild Kommune ikke tildeles midler fra Børne- og Undervisningsministeriets pulje til uddannelse af undervisningsmiljørepræsentanter på kommunens folkeskoler vil det koster 35.000 kr. i egenfinansiering, som foreslås finansieret af Fremtidens Folkeskole.

Baggrund og formål

Fælleselevrådet Rebild er elevernes talerør i kommunen. Formålet med fælleselevrådet er at sikre, at elevernes stemme bliver hørt i relevante skole- og uddannelsespolitiske sager, så eleverne har medindflydelse og kan være med til at kvalificere det politiske arbejde med at skabe det gode børne- og ungeliv i Rebild Kommune.

Fælleselevrådet består af repræsentanter fra hver af kommunens folkeskoler, som vælges blandt skolernes elevråd. En del af at være med i fælleselevrådet handler derfor også om at skabe et fællesskab mellem elever på tværs af skolerne, der kan understøtte hinanden i det lokale elevrådsarbejde. De siddende medlemmer har til opgave at repræsentere alle elevråd og folkeskoleelever i Rebild Kommune.

Fælleselevrådet afholder ca. 5-6 møder årligt, som er tilrettelagt efter den politiske mødekalender. Eleverne er selv med til at sætte punkter på dagsorden, skrive referat m.v. Derudover deltager repræsentanter fra fælleselevrådet ad hoc i arbejdsgrupper, workshops, dialogmøder, ungepanel eller lignende, hvor de kan sætte deres stemmer i spil vedrørende skole- og uddannelsespolitiske sager, eller hvor det har betydning for børne- og ungelivet i kommunen. Fælleselevrådet har tilmed en fast plads i Uddannelsesrådet i Rebild.

Fælleselevrådet 2022-2023

Den 28. september 2022 blev der afviklet opstartskursus for det nye fælleselevråd samt konstituerende valg. Dagen blev faciliteret af elevsupporter fra Danske Skoleelever, og der var bl.a. fokus på fælleselevrådets opgaver, roller og rettigheder, det gode møde samt mærkesager. Fælleselevrådet besluttede ved afstemning, at dette års mærkesag er 'undervisningsmiljø', som bliver et kontinuerligt og særligt fokusområde i dette skoleår. Derudover har og vil fælleselevrådet fortsat arbejde målrettet med målsætningen om at repræsentere alle elevers stemme i kommune, hvorfor det i høj grad prioriteres at involvere de lokale elevråd og skolerne i perioderne mellem fælleselevrådsmøderne for at sikre tilbageløb herimellem og kvalificere fælleselevrådets stemme. Af aktuelle skole- og uddannelsespolitiske sager, som fælleselevrådet involveres i, kan fremhæves udarbejdelse af ny Børne- og Ungepolitik, opførsel af ny skole i Støvring samt analyse af skole- og dagtilbudsområdet.

Iflg. rådets vedtægter konstitueres fælleselevrådet hvert år inden 1. oktober, og formandsposten gik efter valgtaler til Hjalte Høyer fra Sortebakkeskolen, mens næstformand blev Anna Aubertin fra Skørping Skole.

Elevvenlig Kommune

Med etableringen af fælleselevrådet i 2020 indgik Rebild Kommune partnerskabsaftale med Danske Skoleelever vedrørende Elevvenlig Kommune. Elevvenlig Kommune er et koncept som på forskellig vis understøtter arbejdet med fælleselevrådet bl.a. gennem ung-til-ung, og er en ekstra indsats for elevdemokratiet med formålet at skabe aktive, engagerede elever og samfundsborgere. Igennem Elevvenlig Kommune tildeles fælleselevrådet en ung elevsupporter med stor erfaring med elevrådsarbejde på forskellige niveauer, og som kan give fælleselevrådet kompetent vejledning. Derudover udbydes en årlig temadag, som i år blev anvendt til
at komme godt i gang med fælleselevrådsarbejdet, da der var mange nye elever i rådet. For eksisterende fælleselevråd kan temadagen i stedet bruges til udvikling. Konceptet tilbyder ligeledes skolebestyrelseskursus for elever i skolebestyrelsen.

Aftalen er gældende for tre skoleår ad gangen og udløber for Rebild Kommunes vedkommende i skoleåret 2022-2023.

Uddannelse af undervisningsmiljørepræsentanter

Den 4. oktober 2022 udsendte Børne- og undervisningsministeriet nyheden: 'Elever skal klædes på til at arbejde med skolernes undervisningsmiljø', hvortil der er afsat 1 million kroner til uddannelse af elever. Midlerne udbetales til Dansk Center for Undervisningsmiljø (DCUM) i 2022, der tilbyder elevkurser til undervisningsmiljørepræsentanter, som giver eleverne indflydelse og medansvar for eksempelvis antimobning, trivsel, forbedring af legepladser, skoletoiletter m.v. Puljen er afsat, da mange skoler ikke vælger undervisningsmiljørepræsentanter og færre sender elever afsted på kursus. Med reference til fælleselevrådets mærkesag vil dette være et relevant led i arbejdet. Forvaltningen er derfor i dialog med DCUM om muligheden for at deltage og afventer nærmere besked herom.