På Teknik og Miljøudvalgets møde den 8. juni 2022 blev udkast til kompetenceplan drøftet. Der blev bl.a. besluttet, at forslag til delegation af kompetencer skulle fremsættes til beslutning med uddybende sagsfremstilling. Sideløbende med denne sag forelægges en sag om delegation af udvalgets øvrige opgaver. Delegation af kompetence inden for kommune- og lokalplanlægning forelægges i særskilt sagsfremstilling af hensyn til kompleksitet.

Delegation af beslutningskompetence sker i overensstemmelse med kommunestyrelsesloven. Der er i forvejen delegeret beslutningskompetence indenfor planloven til forvaltningen. Det drejer sig fx om vurdering af lokalplanpligt, dispensationsafgørelser og landzonetilladelser.

Alle beslutninger om kommune- og lokalplanlægning behandles mindst to gange i byrådet. Efter en ændring af planloven i 2012 er der i nogle tilfælde også mulighed for at delegere beslutningskompetencen i disse sager. Delegation af beslutningskompetencen vil medvirke til at gøre lokalplanprocessen kortere og mere smidig. Det skyldes dels, at der kan spares typisk 3-6 uger i forbindelse med den politiske behandling af planer, og dels, at der fremsættes færre sager til byrådet. Delegation vil ikke ændre på, hvor lang tid det tager at udarbejde planforslag eller længde på høringsperioder eller klagefrister.

Planloven giver bl.a. mulighed for at delegere beslutningskompetencen i disse tilfælde:

• Vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af kommuneplantillæg, der ikke er i modstrid med planstrategien og som omfatter mindre og uvæsentlige ændringer af kommuneplanen, dvs. ikke kræver forudgående offentlighed
• Vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af lokalplaner
• Tilbageførsel af arealer til landzone
• I alle tilfælde gælder det, at sagerne ikke må have principiel karakter

Omvendt hindrer planloven delegation i disse tilfælde, der altid skal behandles i byrådet:

• Vedtagelse af planstrategi og ændringer i den offentliggjorte strategi
• Vedtagelse af forslag til og endelig vedtagelse af revision af kommuneplanen
• Vedtagelse af forslag til og endelig vedtagelse af tillæg til kommuneplanen, som medfører en væsentlig ændring og derfor kræver forudgående offentlighed
• Planer af principiel karakter

I praksis betyder det, at byrådet skal træffe principielle beslutninger og beslutninger, der vedrører den strategiske udvikling af kommunen. Beslutningskompetencen kan delegeres i de beslutninger, der støtter op omkring de overordnede retningslinjer, og som ikke har principiel karakter. Beslutninger af principiel karakter indebærer om beslutningen har væsentlig betydning for kommunen, hvilket bl.a. kan være større byggerier eller væsentlige projekter for kommunen. Principielle beslutninger omfatter også beslutninger, der har økonomisk betydning for kommunen eller hvor kommunen selv er grundejer eller bygherre. Disse beslutninger skal altid træffes af byrådet.

Et eksempel på en beslutning, der kunne være delegeret, er vedtagelse af tillæg til lokalplan 272 for Erhvervsområde i Porsborgparken. Sagen blev behandlet på byrådsmødet den 28. april. Lokalplanen er et mindre tillæg, der muliggør en anvendelsesændring. Det er en plan, som ikke har væsentlig betydning for kommunen, og høringssvarene havde ikke betydning for lokalplanens indhold. Vedtagelsen af den plan kunne være delegeret til Teknik og Miljøudvalget eller forvaltningen.

På byrådsmødet den 22. juni 2022 blev forslag til tillæg til lokalplan 318 for boligområde i Støvring Syd behandlet. Ved den behandling blev det besluttet at sende lokalplanforslaget i offentlig høring samt at delegere beslutningen om vedtagelse af lokalplanen til Teknik og Miljøudvalget. Den plan er et eksempel på, at der i enkeltsager delegeres kompetence til at vedtage planer endeligt. Det bliver imidlertid mere gennemskueligt, hvis der gælder de samme retningslinjer for at delegere kompetence i alle sager.

Forvaltningen foreslår, at kompetencen delegeres i overensstemmelse med bilag 1. Disse beslutninger træffes på nuværende tidspunkt af byrådet.

For kommuneplanlægning foreslår forvaltningen at delegere

• vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af mindre kommuneplantillæg til Teknik og Miljøudvalget
• endelig vedtagelse af mindre kommuneplantillæg til forvaltningen, hvis der ikke kommer relevante høringssvar til forslaget

Mindre kommuneplantillæg er tillæg, der ikke kræver forudgående offentlighed. Det er som hovedregel kommuneplantillæg, hvor der foretages mindre ændringer i kommuneplanens rammer, fx i form af mindre tilretninger af afgrænsninger samt ændring af bebyggelsesregulerende bestemmelser. Disse tillæg følges ofte med vedtagelsen af en lokalplan.

I de tilfælde, hvor der ikke kommer høringssvar til forslaget til kommuneplantillægget, eller hvor høringssvarene ikke vedrører ændringsforslag i forslagets indhold, foreslås kompetencen delegeret til forvaltningen. Forvaltningen vil i så fald på mail orientere udvalget om vedtagelsen, inden tillægget bekendtgøres offentligt.

For lokalplanlægning foreslår forvaltningen at delegere

• vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af ukomplicerede lokalplaner til Teknik og Miljøudvalget.
• endelig vedtagelse af ukomplicerede lokalplaner til forvaltningen, hvis der ikke kommer relevante høringssvar til forslaget.
• vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af ophævelse af lokalplaner til Teknik og Miljøudvalget.
• endelig vedtagelse af ophævelse af lokalplaner til forvaltningen, hvis der ikke kommer relevante høringssvar til forslaget.

Ukomplicerede lokalplaner er i overensstemmelse kommuneplanens rammer, og kan fx være for bolig- eller erhvervsområder. Høringssvar der ikke har relevans for lokalplanens indhold er fx, hvis der indsendes et høringssvar om, at vedkommende ingen bemærkninger har, eller hvis høringssvaret ikke omhandler planforslagets indhold. Det er tilfældet med tillægget til lokalplan 272, der også er nævnt tidligere. Der indkom to høringssvar:

• et fra Energinet.dk som skrev, at de ingen bemærkninger havde, og
• et vedrørende høringslængden, som er et retligt spørgsmål

I praksis vil det betyde, at der altid sker politisk behandling af forslag til kommuneplantillæg, lokalplanforslag og relevante høringssvar. Det foreslås, at forvaltningen får beslutningskompetencen i de sager, hvor der ikke kommer ændringsforslag eller sker ændringer fra forslag til endelig vedtagelse, så udvalget ikke behøver behandle en uændret plan igen. Der vil i disse tilfælde kun kunne ske redaktionelle ændringer ved den endelige vedtagelse.

Omkring tilbageførsel af arealer til landzone foreslår forvaltningen at delegere kompetencen til Teknik- og Miljøudvalget. Sker tilbageførslen i forbindelse med kommuneplanrevision eller på baggrund af et kommuneplantillæg, der kræver foroffentlighed, træffes beslutningen dog fortsat i byrådet.

Det skal nævnes, at den part, der har beslutningskompetencen, altid kan beslutte, at sagen skal behandles på et højere niveau. Det gælder både forvaltningen og Teknik- og Miljøudvalget. Derudover har byrådet altid mulighed for at tilbagekalde beslutningskompetencen helt eller delvist, således enkeltsager fortsat vil skulle behandles i byrådet. Beslutningskompetencen i enkeltsager kan tilbagekaldes indtil den endelige vedtagelse. Efter offentliggørelse af lokalplanen kan beslutningskompetencen ikke tilbagekaldes, og en ændring af planen kræver i det tilfælde en helt ny planproces.

Ingen bemærkninger

Forslaget har ikke direkte økonomiske konsekvenser, men vil medføre en ressourcebesparelse i forvaltningen, der vil kunne bidrage til øget fremdrift på andre opgaver. Kortere tidsforbrug til planprocesser kan have positiv økonomisk betydning for ansøgere og bygherrer.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler at delegere kompetencen til Teknik og Miljøudvalget og forvaltningen jf. bilag 1.

Teknik- og Miljøudvalget har den 8. juni 2022 drøftet udkast til kompetenceplan. Udvalget ønskede, at forslag til delegation af kompetencer fremsættes til beslutning med uddybende sagsfremstilling. Udvalget ønskede desuden, at den årlige Miljøtilsynsplan håndteres som orienteringspunkt, da staten udmelder og følger op. Der er desuden indarbejdet mindre justeringer samt forslag til delegation af kompetence på spildevandsområdet.

Forslag til kompetenceplan for Teknik- og Miljøudvalgets område forelægges hermed til godkendelse. Planen viser fordelingen af kompetencer mellem byråd, udvalg og forvaltning. Udkast til kompetenceplan er i bilag 1.

Det tidligere Teknik- og Miljøudvalg godkendte på møde den 7. marts 2018 en kompetenceplan. Den var opdelt efter forvaltningens organisering. Den blev ikke videresendt til og godkendt af byrådet. Den tidligere kompetenceplan er i bilag 2.

Forvaltningen har opdateret kompetenceplanen og struktureret den efter opgavetyper frem for organisering. Kompetenceplanen er udbygget med en række opgaver og afgørelser, så den er mere fyldestgørende.

Generelt er der fokus på, at sager, der kan afgøres i fagudvalg, så vidt muligt afgøres i fagudvalg samt at begrænse antallet af politiske sager, der ikke behøver politisk behandling.

Delegation af visse beslutninger til fagudvalg eller forvaltning forudsætter, at der træffes beslutning af byrådet. Det er bl.a. delegation af beslutningen om vedtagelse af lokalplaner og kommuneplantillæg. Dette fremgår af kompetenceplanen. Der forelægges en særskilt sag om delegation af planlægningsopgaver.

Kompetenceplanen suppleres på nogle områder af andre planer, politikker og strategier fx. indkøbs- og udbudsstrategi.

Byrådet har det overordnede ansvar for kommunens virksomhed. Fagudvalgene varetager forvaltningen af fagområdet, og styrelsesvedtægten fastlægger fordelingen af opgaver mellem byråd og fagudvalg. Den daglige drift af kommunen varetages i høj grad af administrationen, som får kompetence til at træffe afgørelser mv. af byrådet.

Uanset kompetenceplanen kan enhver sag forelægges byrådet eller økonomiudvalget, hvis sagen har væsentlig eller principiel betydning for kommunen eller andre særlige grunde taler for det. Det kan fx. være sager med stor bevågenhed eller særlig politisk interesse. Byrådsmedlemmer kan desuden anvende standsningsret og begære sager i byrådet.

Den part, der har kompetencen i en konkret sag/afgørelse, kan altid beslutte, at sagen skal behandles på et højere niveau. I visse tilfælde er det bestemt i lovgivningen eller styrelsesvedtægten, hvem der er det kompetente organ til at træffe beslutninger. I disse tilfælde kan der ikke delegeres.

Derudover er det generelle princip at fastsættelse af overordnede politikker og planlægning af væsentlig betydning besluttes på politisk niveau, mens forvaltningen bemyndiges til at disponere inden for budgettets rammer, træffe afgørelser og udøve faktisk forvaltningsvirksomhed.

Vedhæftede sag dækker alene Teknik- og Miljøområdet og kompetenceplanen vil senere blive indarbejdet i en samlet kompetenceplan for byrådet.

Kompetenceplanen har ikke i sig selv økonomiske konsekvenser, men delegation af kompetence til forvaltning og fagudvalg medfører kortere sagsbehandlingstid og sparer derved ressourcer.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget anbefaler til Økonomiudvalg og byråd, at kompetenceplan for Teknik- og Miljøudvalgets område godkendes.