Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, Byrådet

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler:

• At ændringerne vedr. afstande til veje ændres på baggrund af høringssvarene.
• At der sker ændringer af redaktionel karakter.
• At forslag til tillæg nr. 19 til kommuneplan 2021 vedtages.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 4. februar 2025, pkt. 16:

Anbefales godkendt.

Byrådet besluttede den 10. oktober 2024, at kommuneplantillæg nr. 19 – Temarevision af Kommuneplan 2021 om vedvarende energianlæg i det åbne land, skulle sendes i offentlig høring i otte uger.

Forslag til kommuneplantillæg er vedlagt i bilag 1. Udkast til forslag til kommuneplantillæg nr. 19

kan også findes i en digital version via linket:

https://rebild.viewer.dkplan.niras.dk/DKplan/DKplan.aspx?TillaegId=81

Temarevisionen fastlægger retningslinjer for udviklingen af vedvarende energianlæg (VE-anlæg) i det åbne land. Kommuneplantillægget fastlægger målsætninger for, hvordan udbygningen af VE-anlæg i Rebild Kommune skal ske. Med retningslinjerne og tilhørende redegørelser fastlægges områder, der skal friholdes for VE-anlæg, og hvordan projekter med vedvarende energianlæg kan tilpasses det åbne land.

Inddragelse

• Høringsperioden er afsluttet, og høringen har omfattet
• Deltagere fra markedsdialogen
• Borgere, virksomheder og organisationer, der har indsendt bemærkninger i foroffentligheden
• Ansøgere, der har indsendt projekter i ansøgningsrunden
• Lokalrådene og landsbyrådet
• Høringsopslag på Rebild Kommunes hjemmeside

Der er indkommet syv høringssvar fra statslige styrelser, foreninger og borgere, herunder Miljøstyrelsen, Aalborg Stift og Forsvarets ejendomsstyrelse.

Høringssvarene omhandler overordnede landskab, natur, kulturmiljøer, hensyn til kirker, borgerinddragelse og kompensation, mængden af VE-anlæg, solceller på tage, påvirkning af forsvarets radarovervågning og afstande til veje. Høringssvarene er uddybet og kommenteret i bilag 2. Høringssvarene er vedlagt i fuld længde i bilag 3.

Landskab og natur

Flere høringssvar, herunder fra Miljøstyrelsen, fremhæver vigtigheden af at beskytte landskab og natur i fremtidig planlægning af VE-anlæg. Det understreges, at områder med særlig landskabsmæssig betydning skal prioriteres og enten friholdes eller beskyttes mod yderligere fragmentering fra tekniske anlæg. Der opfordres til, at områder, der i dag er klassificeret som bevaringsværdige landskaber og naturområder, ikke nedklassificeres ved kommende revisioner af kommuneplanen for at muliggøre etablering af VE-anlæg.

Høringssvarene påpeger desuden, at vurderinger af projekters påvirkning på landskab og natur skal være konkrete og områdebaserede frem for teoretiske. Naturhensyn bør integreres i projekterne for at styrke biodiversitet og sikre mere natur.

Naturområder, levesteder for dyr og planter samt bevaringsværdige og større sammenhængende landskaber er nationale interesser, der skal sikre, at naturen bevares, genoprettes og som udgangspunkt friholdes for ny bebyggelse og tekniske anlæg.

Forvaltningen vurderer, at Rebild Kommune rummer varierede landskabs- og naturoplevelser, hvor kvaliteterne ikke er ensartede overalt. Ved konkrete projekter vurderes påvirkningen ud fra områdets specifikke natur- og landskabsværdier. Det er således de konkrete vurderinger af det enkelte projekt, der afgør, om det kan gennemføres, tilpasses eller opgives.

Forvaltningen anbefaler, at kommuneplantillægget ikke ændres på baggrund af høringssvarene.

Hensyn til kirker

Høringssvaret fra Aalborg Stift fremhæver vigtigheden af at tage hensyn til kirkerne ved udbygning af VE-anlæg. Kirkerne er markante elementer i landskabet og synlige over lange afstande, hvorfor både ind- og udsyn til og fra kirkerne kan påvirkes betydeligt.

Forvaltningen vurderer, at kirkernes rolle som landskabselement er beskyttet gennem retningslinjerne for kirkebeskyttelsesområder. Enkelte kommuneplanudpegninger er yderligere specificeret som særligt opmærksomhedskrævende, men alle relevante retningslinjer skal indgå i vurderingen af konkrete projekter for at sikre, at kirkernes landskabelige betydning respekteres.

Forvaltningen anbefaler, at kommuneplantillægget ikke ændres på baggrund af høringssvarene.

Påvirkning af forsvarets radarovervågning

Høringssvaret fra Forsvarets Ejendomsstyrelse påpeger, at vindmøller, høje bygninger og tekniske anlæg kan påvirke Forsvarets radarovervågning samt radio- og telekommunikation, og anbefaler, at dette indskrives i retningslinjerne.

Det er en national interesse, at kommunal planlægning tager hensyn til anlæg fra Forsvaret, Hjemmeværnet og Beredskabsstyrelsen. Forvaltningen vurderer dog, at høringssvaret ikke nødvendiggør ændringer i kommuneplantillægget. I den videre proces for behandling af VE-ansøgninger vil det blive undersøgt, hvordan Forsvarets interesser kan indarbejdes og imødekommes i de konkrete projekter.

Forvaltningen anbefaler, at kommuneplantillægget ikke ændres på baggrund af høringssvarene.

Borgerinddragelse og kompensation

Høringssvarene fremhæver vigtigheden af borgerinddragelse og kompensation til berørte borgere i forbindelse med opførelse af VE-anlæg. Det understreges, at åbenhed og lokalt engagement er afgørende for at sikre en vellykket implementering af anlæggene samt bred opbakning og helhedsorienteret udvikling i Rebild Kommune. Der efterspørges løsninger, hvor overskuddet fra anlæggene kommer lokalsamfundet til gode, da det er de lokale områder, der bærer ulemperne ved at producere strømmen, mens denne anvendes andre steder.

Kommunen er forpligtet til at støtte det nationale mål om grøn omstilling. Folketinget har desuden vedtaget en Grøn Pulje, som opstillere af VE-anlæg skal bidrage til. Puljen skal anvendes til projekter, der gavner naboer til VE-anlæg og lokalsamfundet generelt, og sikrer således, at midlerne kommer kommunens borgere til gavn.

I januar 2025 vedtog Teknik- og Miljøudvalget en ny VE-planproces med fokus på tidlig borgerinddragelse. Denne proces sikrer dialog mellem borgere, opstiller og kommune, allerede inden planforslagene udarbejdes og politisk behandles. Målet er at sikre lokal inddragelse og bedre forankring af projekterne fra start.

Forvaltningen anbefaler, at kommuneplantillægget ikke ændres på baggrund af høringssvarene.

Afstande til veje

Høringssvaret omhandler afstandskravet mellem vindmøller og offentlige veje og jernbaner, og ønsket om enten at fjerne eller reducere afstandskravet til 1x totalhøjde. Det understreges, at afstandskravet bør være i overensstemmelse med anbefalingerne i Vejledning om planlægning for og tilladelse til opstilling af vindmøller.

Vejledningen anbefaler en mindsteafstand mellem vindmøller og overordnede statslige vej- og baneanlæg. Der kan dog opstå sikkerhedsmæssige problemer, såsom isnedfald, hvis afstanden er mellem 1 og 1,7 gange møllehøjden. Forvaltningen har, baseret på faglig vurdering af risikoen for isafkast, fastlagt afstandskravet mellem vindmøller og offentlige veje og baneanlæg. Hvis afstanden ønskes reduceret, skal det vurderes i det enkelte projekt.

Forvaltningen anbefaler, at kommuneplantillægget ændres, så retningslinjen for 'Placering i forhold til offentlige veje og jernbane' justeres, så der gives mulighed for at vurdere, om man kan placere vindmøller tættere på veje i specifikke projekter.

Derudover anbefales det præciseret i redegørelsen, at kravet gælder for alle offentlige veje, og ikke kun statsveje, gennemfartsveje og fordelingsveje.

Ansøgningsrunde

I første kvartal af 2024 blev der afholdt en ansøgningsrunde, hvor der var mulighed for at ansøge om nye VE-anlæg. Det forventes, at de konkrete VE-ansøgninger bliver politisk prioriteret i Teknik- og Miljøudvalget i marts 2025.

Der er ikke økonomi forbundet med kommuneplantillægget. Når de konkrete projekter tilsluttes elnettet, skal VE-opstilleren indbetale til en Grøn pulje til gavn for naboer til VE-anlæg og lokalsamfundet generelt, for eksempel til grønne tiltag, landskabelige, rekreative eller kulturelle formål. Forvaltningen forventer en politisk behandling af retningslinjer for grøn pulje inden udgangen af 2025.

Satserne for indbetaling til Grøn pulje er på nuværende tidspunkt

• 313.000 kr. pr. MW ved landvindmøller
• 125.000 kr. pr. MW ved solcelleanlæg

Økonomiudvalget.

Forvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget

• tager orientering om kommunikationsstrategien til efterretning

• godkender, at byrådet orienteres herom på mail

• tilkendegiver opbakning til at indgå som følgegruppe i arbejdet med udarbejdelse af en kanalstrategi
• godkender forslag til understøttende ressource som beskrevet

Beslutning fra Økonomiudvalget, 22. januar 2025, pkt. 4:

Økonomiudvalget drøftede sagen og sendte sagen tilbage til forvaltningen. Udvalget ønsker en justering af strategien i forhold til bl.a. kommunikationsværkstøjskassen.

Desuden ønskes, at afsnit om politisk kommunikation ikke skal være en del af strategien, i stedet ønskes et oplæg til drøftelse af politisk kommunikation i byrådet.

Baggrund

Som opfølgning på byrådsseminaret i foråret 2024 blev det besluttet, at forvaltningen skulle igangsætte udarbejdelsen af en kommunikationsstrategi. De indledende politiske drøftelser hertil blev foretaget på byrådsseminarets anden dag, suppleret på temamødet for byrådet den 29. august. Dertil blev der i forbindelse med budgetaftalen for 2025-2028 besluttet et større strategisk fokus på kommunikation, samt at forvaltningen skulle prioritere en understøttende ressource. På baggrund heraf har forvaltningen udarbejdet en kommunikationsstrategi for Rebild Kommune jævnfør bilag 1 samt forslag til profilbeskrivelse for understøttende ressource jævnfør bilag 2.

Økonomiudvalget har på seneste møde den 22. januar punkt 4, drøftet forvaltningens udkast til kommunikationsstrategi samt udkast til politisk kommunikation og oplæg til profilbeskrivelse til understøttende ressource.

Økonomiudvalget drøftede sagen og sendte sagen tilbage til forvaltningen. Udvalget ønskede en justering af strategien i forhold til blandt andet kommunikationsværkstøjskassen. Desuden ønskes, at afsnit om politisk kommunikation ikke skal være en del af strategien, i stedet ønskes et oplæg til drøftelse af politisk kommunikation i byrådet. Udvalget forholdt sig ikke på mødet til den understøttende ressource.

Forvaltningens genoptagen af sagen

Siden januar har forvaltningen genoptaget sagen og har foretaget følgende justering:

Kommunikationsstrategien er forvaltningens redskab til effektiv kommunikation. Formålet med kommunikationsstrategien er at sikre, at kommunikation er en naturlig overvejelse i enhver opgave, vi løser som kommune. Den skal helt konkret gøre det nemmere at vurdere, hvornår og hvad der skal kommunikeres og hvordan.

Kommunikationsstrategien har fokus på modtagerorienteret kommunikation og sætter rammen for administrativ kommunikation – bredt betragtet. Afsnittet om politisk kommunikation omfattede imidlertid kommunikationen af politiske budskaber, der foretages af byrådsmedlemmerne som led i deres politiske virke. Det er derfor naturligt, at denne del udgår af den administrative strategi. Dette er på baggrund af Økonomiudvalgets beslutning tilrettet i sagen.

Hvis Økonomiudvalget ønsker at give byrådsmedlemmer i Rebild Kommune et fælles og styrket udgangspunkt for den politiske kommunikation, foreslår forvaltningen, at det kommende byråd får emnet til drøftelse - eksempelvis på byrådets visionsseminar 2026, der er det nye byråds første seminar, eller på et temamøde for det nye byråd. I bilag 3 ses forslag til refleksionsspørgsmål baseret på byrådets input på temamødet den 29. august 2024.

På Økonomiudvalgets møde i januar, blev det adresseret, at der som supplement til strategien er behov for et mere konkret og redskabsorienteret ramme for den konkret kommunikation i forhold til hvilke kanaler, der bør benyttes til hvilke budskaber. Hertil bemærker forvaltningen, at der som et led i implementeringen af kommunikationsstrategien udarbejdes en såkaldt kanalstrategi. Kanalstrategien skal omfatte alt fra trykte medier til sociale medieplatforme. Den vil sætte en ramme for, hvilke kanaler vi bruger i Rebild Kommune og dertil hvilke informationer, budskaber og målgrupper disse bør anvendes til. Der kan som led i dette arbejde være politiske overvejelser, eksempelvis vedrørende brug af sociale medieplatforme og trykte medier til særlige målgrupper. Økonomiudvalget indtænkes derfor i processen som følgegruppe og orienteres undervejs i udviklingen af kanalstrategien.

Forvaltningen beder Økonomiudvalget om at godkende forslag om understøttende ressource som beskrevet.

Endelig foreslår forvaltningen, at byrådet orienteres skriftligt om kommunikationsstrategien på mail, dette med baggrund i, at sagen nu er tilrettet, så den politiske del udgår.

Af budgetaftale for 2025-2028 fremgår følgende omkring økonomi og ressourcer: Aftaleparterne anser kommunikation og forventningsafstemning med kommunens borgere for et væsentligt demokratisk element. På den baggrund ønsker aftaleparterne, at forvaltningen fremlægger en kommunikationsstrategi samt forslag til finansiering af understøttende ressourcer for Økonomiudvalget til godkendelse.

Forvaltningen har derfor, som besluttet i forbindelse med budgetaftalen for 2025-2028, udarbejdet et forslag til understøttende ressource. Denne foreslås udmøntet som en strategisk kommunikationskonsulent, der skal understøtte dialogen mellem borgere, politikere, medarbejdere og medier. Et særligt fokusområde vil være pressearbejde og formidling til borgerne, særligt i forbindelse med de mange politiske reformer, der i de kommende år vil påvirke kommunens virke og borgernes hverdag. Af bilag 2 fremgår forslag til en profilbeskrivelse for denne ressource. Ressourcen anslås til en årlig udgift på 0,6 mio. kr., der forslås finansieret af indkøbsbesparelsen, som er budgetlagt under Økonomiudvalget. Indkøbsbesparelsen tilgår som udgangspunkt kassen, men er også formålsbestemt strategiske formål. I 2025 forslås udgiften konkret finansieret af overførslen af restbudgettet fra 2024. Fra 2026 og frem foreslås ressourcen finansieret ved at beløb, der tilføres kassen i 2026 og frem reduceres med lønudgiften - svarende til cirka 0,6 mio. kr. årligt.