Udskriv
Læs højt
Sagsfremstilling
Rebild Kommune er af vores revision blevet bekendt med en ny fortolkning fra Økonomi- og Indenrigsministeriet af bekendtgørelsen om momsrefusion for kommuner og regioner, hvori det slås fast, at gives der tilskud til en momsregistreret tilskudsmodtager, så kan der ikke hjemtages moms via positivlistens bestemmelser. Hidtil har der ikke været forskel på om en tilskudsmodtager var momsregistreret eller ej, så den nye fortolkning medfører at kommuner og regioner vil få en merudgift eller at de momsregistrerede tilskudsmodtagere vil få et mindre tilskud.
For Rebild Kommune har den nye fortolkning betydning i forbindelse med udbetaling af tilskud til de haller der er momsregistreret.
Det drejer sig om det driftstilskud der udbetales til hallerne i kommunen, til dækning af renter og afdrag på de kommunalt godkendte lån.
Rebild Kommune har hidtil i lighed med praksis i mange kommuner afløftet moms af de udbetalte driftstilskud, det gælder både for de momsregistrerede og de ikke momsregistrerede haller.
Jf. Økonomi- og Indenrigsministeriets nye fortolkning af momsrefusionsordningen vil Rebild kommune fremover ikke kunne afløfte moms af de driftstilskud der udbetales til de momsregistrerede haller.
Konsekvensen af skrivelsen vil udover de økonomiske udfordringer, samtidig indebære betydelige administrative opgaver, da kommunerne skal undersøge momsforholdene i foreningen eller institutionen før hver udbetaling af tilskud, samt efterregulere de udbetalte tilskud i forhold det faktiske regnskab.
Såfremt skrivelsen ender med at kommunerne skal ændre praksis, vil de tabe økonomisk på den ændrede praksis, ligesom den administrative opgave vil blive større.
Skrivelsen har været drøftet i økonomichefkredsen i de nordjyske kommuner, som ikke er enige i ministeriets nye fortolkning, da det er en klar ændring af den praksis, som har været gældende i mange år. Det vurderes, at ændringer af en sådan karakter bør ske ved ændring i love eller bekendtgørelse og ikke i en tilfældig skrivelse.
En Nordjyske Kommune har begæret aktindsigt i anledningen til sagen og det viser sig, at det ikke er en kommune, som har givet anledning til ministeriets skrivelse, men en borger i Brønderslev Kommune.
Med baggrund i denne aktindsigt har en af kommunerne anmodet en ekstern advokat om, at vurdere sagen. Advokatens notat er vedlagt. Advokaten skriver blandt andet, at:
Det daværende Indenrigs- og Sundhedsministerium svarede i 2003 på nedenstående spørgsmål fra et revisionsfirma;
Har tilskudsmodtagers status som momsregistreret, henholdsvis ikke-momsregistreret indflydelse på kommunens mulighed for, at anmelde refusion med de på positivlisten angivne momsandelsprocenter?
Ministeriet svarede således:
Der sondres ikke mellem om tilskudsmodtager er momsregistreret eller ikke-momsregistreret. Det fremgår således ikke eksplicit i dag, at tilskudsmodtagerens status ikke er relevant for registreringen af udgifter anmeldt til refusion i udligningsordningen.
Spørgsmålet om præcisering blev drøftet i forbindelse med udarbejdelse af bekendtgørelsen fra 2003. Der var imidlertid på et møde med kontaktpersonerne vedrørende momsspørgsmål enighed om, at det ville være administrativt bebyrdende for kommuner og amter at administrere et mere detaljeret regelsæt. På den baggrund foretages der ikke yderligere i sagen.
Advokaten konkludere blandt andet ud fra dette at;
I henhold til langvarig administrativ praksis har det ikke ved anvendelse af momsrefusionsordningen i relation til kommunale tilskud til foreninger o.lign. været tillagt betydning om tilskudsmodtager var momsregisteret eller ikke-momsregistreret. Via denne praksis er forståelsen og indholdet af momsrefusionsbekendtgørelsen blevet entydigt fastlagt. Reglerne kan således ikke ændres ved en skrivelse, der ikke har nogen egentlig retskildeværdi. Reglerne kan alene ændres under overholdelse af legalitetsprincippet, herunder den formelle lovs princip. Det vil konkret sige, at en ændring af reglerne alene kan ske ved lov eller bekendtgørelse.
Udfra dette er det forvaltningens vurdering, at Ministeriet i 2003 godkendte den anvendte praksis for kommunernes registrering af moms ved udbetaling til tilskudsmodtagere, da det tilkendegives, at kommunerne ikke skal sondre mellem om tilskudsmodtager er momsregistreret eller ikke momregistreret.
Det videre forløb i sagen er ved, at blive afklaret, herunder om KL, kommunernes revision eller konkrete kommuner skal løfte sagen i forhold til Ministeriet.
Det er således forvaltningens anbefaling, at den nuværende praksis, i forhold til kontering, af kommunes tilskud og råderetsbetaling afventer en nærmere afklaring og at vi fortsætter med, at udbetale efter den nuværende praksis.