Baggrund

Bestyrelsen i Øster Hornum Børneunivers fremsendte i juni 2020 en ansøgning om etablering af vuggestue i børneuniverset på grund af kapacitetsudfordringer i distriktet for de 0-2 årige. På et ekstraordinært udvalgsmøde i juli måned blev det besluttet at etablere en forsøgsordning med vuggestuegruppe, fordi kapacitetsudfordringerne potentielt kun var midlertidige jf. prognoserne på området. I januar blev udvalget præsenteret for en første status, som der følges op på i nærværende sag med henblik på afgørelse om vuggestuen.

Beskrivelse af vuggestue i Øster Hornum Børneunivers

Vuggestuen blev normeret til 10 børn med afsæt i antal kvadratmeter i det lokale, som benyttes til vuggestuen og med henblik på at vuggestuens størrelse ikke skulle udgøre en uhensigtsmæssig skævvridning i forhold til dagplejen i distriktet. Med oprettelsen af vuggestuen har forældrene i distriktet fået mulighed for at vælge en kommunal vuggestue i lokalområdet, hvilket af bestyrelsen blev fremhævet som ønskværdigt for at kunne fortsætte den positive udvikling i byen med tiltrækning af nye borgere.

Antal børn indskrevet i hhv. dagpleje og vuggestue

Da vuggestuen blev oprettet i august 2020, var der indskrevet 28 børn i dagplejen, hvor der var en kapacitet på hhv. 24 børn (v. 4 børn pr. dagplejer) og en max kapacitet på 30 børn (v. 5 børn pr. dagplejer). Det betød, at enkelte dagplejere i perioden frem til november 2020 havde 5 børn indskrevet for at kunne imødekomme pasningsbehovet på 0-2 års området. Efter november steg kapaciteten, da en dagplejer vendte tilbage fra uddannelse, og der har siden været ledig kapacitet i dagplejen. Fra juli 2021 er der balance i dagplejens kapacitet, hvor alle dagplejere potentielt har 4 børn indskrevet. Der er således hverken ledig kapacitet eller venteliste pr. 1. juli.

I vuggestuen har der, i den samme periode fra opstart i august 2020 til august 2021, været en positiv udvikling i antallet af indskrevne børn. De første 5 måneder var der få børn indskrevet, men der ses en kontinuerlig stigning i antallet af børn i hele vuggestuens periode. Efter det første halve år havde vuggestuen 8 børn indskrevet, og siden årsskriftet har antallet af indskrevne børn ligget stabilt omkring 7-9 børn. Fra juni vil alle pladser i vuggestuen være i anvendelse, og der vil være venteliste til tilbuddet.

Kapacitetsbehov

Befolkningsprognosen for Øster Hornum distrikt på 0-2 års området viser, at kapacitetsbehovet er størst i år 2021 og 2022. Fra år 2022 og frem falder det estimerede børnetal kontinuerligt med et særligt fald fra 2022 til 2023.

Nedenstående tabel viser befolkningsprognosen for de 0-2 årige i Øster Hornum distrikt. Dagplejens kapacitet er på nuværende tidspunkt på 28 børn (4 børn pr. dagplejer), og vuggestuen har plads til 10 børn. Jævnfør tabellen vil der i 2021 være et forventet behov for pladser på mellem 30,4 og 35,2. Det betyder, at dagplejen alene ikke har tilstrækkelig kapacitet til at dække pasningsbehovet i 2021. I 2022 vil der være et forventet behov for pladser på mellem 28,3 til 32,7 pladser. Dagplejens nuværende kapacitet vil derfor ikke kunne dække kapacitetsbehovet, hvis den høje pasningsprocent bliver gældende i 2021 og 2022. Hvis den lave pasningsprocent derimod bliver aktuel, vil dagplejen have tilstrækkelig kapacitet fra 2022 og frem, og kapaciteten i dagplejen vil alene være udfordret i 2021. Med den nuværende kapacitet og befolkningsprognose, vil dagplejen have tilstrækkelig kapacitet til at dække det samlede pasningsbehov fra 2023 og frem.

Befolkningsprognosen tager ikke højde for, at vuggestuetilbuddet i distriktet kan være med til at øge pasningsprocenten yderligere, fordi det kan være et attraktivt tilbud for nogle forældre, som tidligere har valgt en anden type pasning.

Bygningsmæssige rammer og faciliteter

Vuggestuegruppen er etableret i de tilstødende lokaler til børnehaven i børneuniverset. Vuggestuens lokaler er de lokaler, hvor dagplejen tidligere havde legestue. Derfor kunne lokalerne uden videre tages i drift, men der vil skulle etableres en mere permanent løsning for sovefaciliteter til vuggestuebørnene, såfremt forsøgsordningen gøres permanent. Dette vil i praksis bestå i et udendørs overdække med krybber/barnevogne, og det vil erfaringsmæssigt beløbe sig til en udgift på ca. 300.000 kr. alt efter placering, størrelse og materialer. Børnene sover indenfor, indtil krybberum er etableret.

Lokaler til legestuen

Der er fortsat et arbejde i gang i Børneuniverset med henblik på at genetablere legestue i Øster Hornum. Det er noget alle parter ønsker meget. Der er blandt andet overvejelser omkring, at det krybberum, der evt. skal bygges i forbindelse med vuggestuen, potentielt kan rumme legestuen, hvis det etableres som et udhus med en opvarmet/isoleret del til legestue med puslefaciliteter. I givet fald vil denne udvidelse af krybberummet skulle finansiseres inden for Øster Hornum Børneunivers' eget budget. Der er også overvejelser om, hvorvidt der kan etableres en rotationsordning, så nogle af legestue-mødegangene er i Børneuniversets lokaler, og andre gange er det andre steder.

Udtalelse fra bestyrelsen ved Øster Hornum Børneunivers
Øster Hornum Børneunivers bestyrelse har forholdt sig til sagen og på baggrund af sagens oplysninger ønsker bestyrelsen fortsat en vuggestue i distriktet. Bestyrelsens udtalelse er vedlagt sagen som bilag. Bestyrelsen skriver, at det vil glæde dem, hvis det lykkes at gøre vuggestuen permanent, så borgerne i området kan vælge mellem to gode pasningstilbud til deres 0-3 årige.

Bestyrelsen peger på mulighederne i nabobygninger, som pt. står tomme i forhold til enten vuggestue eller legestue som potentielt alternativ til at etablere krybberum med evt. plads til legestue.

Forvaltningen har tidligere været i dialog med Øster Hornum Børneunivers om muligheder for ibrugtagning af de på nuværende tidspunkt tomme nabobygninger. Nabobygningerne er ældreboliger, som kan udlejes til en anden målgruppe ved udlejningsvanskeligheder. Det er dog med det forbehold, at det kun kan tages i brug til midlertidig anvendelse, som straks skal kunne ophøre, såfremt der er interesserede ældre/andre, som ønsker at leje boligen. Derfor kan der ikke umiddelbart etableres vuggestue i bygningerne, da man ikke vil kunne flytte vuggestuebørnene straks ved behov. Det kan undersøges, om boligerne kan anvendes til legestue, som i højere grad vil kunne ophøre med at anvende boligerne straks. Såfremt nabobygningerne skulle anvendes til vuggestue, vil det kræve at boligerne frikøbes i form af indfrielse af støttemidler (det er offentligt støttet byggeri). Derudover vil det kræve en ombygning/modernisering, så lokalerne lever op til de bygningsmæssige krav til vuggestuer. Denne løsning vil derfor være forbundet med langt højere udgifter end etableringen af krybberum. Forvaltningen gør opmærksom på, at de 300.000 kr., som er estimeret udgift til at etablere krybberummet alene dækker udgifter til etablering af krybberum til vuggestuen og ikke en evt. opvarmet/isoleret del til legestue med puslefaciliteter.

Økonomi:

I forbindelse med opstart af vuggestuen blev der i 2020 givet en tildeling på 100.000 kr. hertil.

Såfremt ordningen skal gøres permanent, vil det kræve 300.000 kr. til etablering af krybberum. Det foreslås, at finansiering sker ved hælp af disponible midler i puljen "Moderniseringsplan daginstitution", der jf. dagsordenspunktet "disponering af midler fra moderniseringsplanspuljerne 2021-22" kan udmøntes i 2022.

Nettotildelingen pr. barn i vuggestue efter forældrebetaling er 81.048 kr., og nettotildelingen pr. barn i dagplejen efter forældrebetaling er på 69.562 kr.

Ved 10 børn indskrevet i vuggestue frem for dagpleje, vil det medføre en nettomerudgift på 0,1 mio. kr. Dertil kommer, at tildelingsmodellen udløser 0,1 mio. kr. til distrikter med vuggestuer jf. den politisk vedtagne tildelingsmodel for dagtilbudsområdet.

Indstilling:

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler

- at træffe beslutning om at gøre vuggestuen i Øster Hornum Børneunivers permanent

- at frigive 0,3 mio. kr. til finansiering af etablering af krybberum fra "Moderniseringsplan daginstitutioner".

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 9. juni 2021, pkt. 89:

Børne- og Familieudvalget anbefaler overfor Økonomiudvalg og byråd at træffe beslutning om at gøre vuggestuen i Øster Hornum Børneunivers permanent med en normering på 10 børn.

Udvalget beslutter, at etablering af krybberum udsættes. Udvalget ønsker følgende undersøgt:

1. Mulighed for etablering af legestue for dagplejen i Børneuniversets lokaler
2. Mulighed for etablering af vuggestue med normering til 10 børn med plads til udvidelse i nærliggende ældreboliger.

Punkt 2 udarbejdes som budgetnotat.

Beslutning fra Økonomiudvalget, 16. juni 2021, pkt. 177:

BFU’s indstilling til byrådet indstilles godkendt.

Beslutning fra Byrådet, 22. juni 2021, pkt. 137:

Godkendt.

Thøger Elmelund Kristensen deltog ikke i behandlingen af sagen.

Supplerende sagsfremstilling til Børne- og Familieudvalget d. 11. august 2021:

Byrådet besluttede d. 22. juni 2021, at vuggestuen i Øster Hornum Børneunivers gøres permanent med en normering på 10 børn.

Børne- og Familieudvalget besluttede på møde d. 9. juni, at beslutning om etablering af krybberum til vuggestuen skulle udsættes, da udvalget ønskede følgende undersøgt:

1. Mulighed for etablering af legestue for dagplejen i Børneuniversets lokaler

2. Mulighed for etablering af vuggestue med normering til 10 børn med plads til udvidelse i nærliggende ældreboliger. Udarbejdes som budgetnotat.

Forvaltningen har undersøgt de to punkter:

Punkt 1: Mulighed for etablering af legestue for dagplejen i Børneuniversets lokaler

Løsning på kort sigt:

Øster Hornum Børneunivers har forsøgt at finde en løsning på dagplejernes legestue mulighed. Øster Hornum Børneunivers har et stort ønske om at legestuen kan ligge tæt på vuggestuen og børnehaven. Generelt er der ikke overskydende lokalekapacitet i Øster Hornum Børneunivers, og dette vanskeliggør en god langsigtet løsning. Som en midlertidig løsning er der fundet en mulighed for, at to dagplejere pr. gang kan have legestue i forbindelse med Cafén i børnehaven. På den måde kan dagplejerne hver især besøge Børneuniverset en gang om måneden (ca. hver fjerde uge). Derudover søges der efter yderligere en lokalitet i nærheden, som kan supplere besøget hos Børneuniverset. Det er der gode muligheder for vil lykkes, men dette bliver først endelig afklaret efter sommerferien.

Løsning på lang sigt:

Forvaltningen foreslår, at der ved den forventede udarbejdelse af ny Moderniseringsplan for daginstitutioner og skoler i 2022 vurderes helt overordnet på Øster Hornum Børneunivers kapacitetsbehov, og hvordan de kan tilgodeses - både for de 0-5 årige og for skolens 0. til 6. klasse. Endelig placering af legestuen vil indgå heri.

Punkt 2: Mulighed for etablering af vuggestue med normering til 10 børn med plads til udvidelse i nærliggende ældreboliger. Udarbejdes som budgetnotat.

To af tre relevante boliger er inden sommer blevet udlejet jf. beslutning på Sundhedsudvalgetsmøde d. 4. maj 2021. Der er således kun én ledig bolig ned mod børneuniverset. Boligerne er på 65 m2. En vuggestuegruppe til 10 børn - som ligger adskilt fra hovedbygning og derfor i et vist omfang skal have faciliteter til personale – skal skønsmæssigt bruge 120 m2. Dermed er det ikke muligt at etablere vuggestue i ældreboligerne, og vuggestuen forbliver i nuværende lokaler i børneuniverset. Der udarbejdes ikke budgetnotat.

Etablering af krybberum:

Da der både nu og på sigt er brug for udendørs sovemulighed for vuggestuen i form af et krybberum, så bør dette etableres snarest muligt. Det vil kræve 300.000 kr., og finansiering sker ved hælp af disponible midler i puljen "Moderniseringsplan daginstitution", som Børne- og Famileudvalget besluttede d. 9. juni 2021 pkt. 87. Midlerne udmøntes dog først i 2022, og derfor foreslår forvaltningen, at midlerne periodeforskydes fra 2022 til 2021 og ligeledes frigives, så der kan igangsættes proces for opførelse af krybberum. Periodeforskydningen kan ske inden for egen ramme.

Da vuggestueordningen gøres permanent med en normering på 10 børn, vil det kræve 300.000 kr. til etablering af krybberum.

Finansiering kan ske inden for disponible midler i puljen "Moderniseringsplan daginstitutioner" i 2022.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orientering om rammer for dagplejens legestue i Øster Hornum til efterretning

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler

- at godkende at der fra puljen "moderniseringsplan daginstituioner" bevilges kr. 300.000 til etablering af krybberum, som periodeforskydes fra budget 2022 til budget 2021

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 9. juni 2021, pkt. 110:

Godkendt som indstillet.

Beslutning fra Økonomiudvalget, 18. august 2021, pkt. 215:

Indstilles godkendt.

Tommy Degn og Jesper Greth deltog ikke i behandlingen af sagen.

I bilaget fremgår skemaet med prioritering af planopgaver. Skemaet er opdelt i farver:

• Grøn: er sager under udarbejdelse
• Rød: er prioriteret til udarbejdelse, men er sat på pause eller gået i stå
• Gul: foreslås prioriteret til udarbejdelse
• Hvid: afventer prioritering

De hvide sager er yderligere opdelt i sager, der enten er politisk accepterede eller fremgår som forespørgsler. De politisk accepterede sager afventer ressourcer til at løfte opgaven, mens forespørgselssagerne enten afventer en væsentlig afklaring eller en politisk accept, således de kan komme på prioriteringslisten.

Der er behov for etablering af en daginstitution i Støvring, pga. det stigende børnetal i byen. Da det er en hastesag, foreslåes det, at lokalplanlægningen for den sættes igang. Der er tidligere truffet beslutning om, at den skal ligge syd for Buderupholmvej (se bilag). Ejer ønsker institutionen placeret ude langs Hobrovej, og ikke i tilknytning til friplejehjemmet, som også er på tale i samme område. Det vurderes ikke, at det planlægningsmæssigt er hensigtsmæssigt at påbegynde udbygningen i hver sin ende af arealet. Derfor vurderes det, at lokalplanlægning for børnehaven igangsættes sammen med en del af boligområdet. Det vil sikre en udbygning af området indefra og ud, og i første omgang er der alene behov for at etablere cykelsti frem til den nye stamvej til området.

I detailplanlægningen af området, skal der tages stilling til om den resterende del af cykelstien skal etableres langs Buderupholmvej eller gå gennem boligområdet. Hvis cykelstien etableres gennem boligområdet, kan der alligevel på sigt være behov for etablering af cykelsti langs Buderupholmvej, hvis Støvring udvikler sig længere mod øst langs Buderupholmvej. I sagen på Teknik og Miljøudvalget d. 10. juni om anmodning for planlægning af Buderupholmvej, blev det nævnt i sagsfremstillingen, at lokalplanlægning i området bør afvente finansiering af cykelsti. Ejer ønsker også en etapevis udbygning af området, men ønsker også, at friplejehjemmet medtages i den første etape sammen med institution og boliger.

Der er ikke lavet en endelig afgrænsning af det areal, der skal igangsættes på nuværende tidspunkt. Det sker i samråd med ejer, hvis planlægningen igangsættes. Som en del af planprocessen, skal der tages kontakt til ejeren af matr. nr. 1eh, Buderupholm Hgd., Buderup, for at afklare om den ejendom skal inddrages i lokalplanen. Det vurderes uhensigtsmæssigt, at der ligger en ejendom i landzone, som er omkranset af byzone. Desuden vil ejer kunne få udstykningsmuligheder, som kan udnyttes, når ejer selv er klar til det.

Der er kommunale udgifter forbundet med udgifter til etablering af cykelstien langs Buderupholmvej frem til stamvejen til det nye boligområde, samt til medfinansiering på vejanlægget ned til institutionen. Der er lavet et groft overslag på anlægspriserne, som kan ændres i forbindelse med detailprojekteringen. Etablering af 160 m dobbeltrettet cykelsti: 550.000 kr. Etablering af 150 m vej lignende stamvejen i Høje Støvring: 1,1 - 1,3 mio. kr., hvor der skal findes en fordeling mellem udgifter til Rebild Kommune og ejer. Ejer har givet udtryk for, at arealet til cykelsti stilles til rådighed, således kommunen kan etablere cykelstien derpå.

Der kan prioriteres mellem de gule sager, de hvide sager under baggrundsplaner, eller der er prioriteret til udarbejdelse. Der er ikke ressourcer til at håndtere flere lokalplaner end en lokalplan for hhv. institution og boliger for en del af arealet.

Forvaltningen foreslår følgende lokalplan prioriteret til udarbejdelse:

• Bolig- og institutionsformål syd for Buderupholmvej.

Der skal findes finansiering til en del af cykelstien samt medfinansiering til vejanlægget ned til institutionen. Der er lavet et groft overslag på anlægspriserne, som kan ændres i forbindelse med detailprojekteringen. Etablering af 160 m dobbeltrettet cykelsti: 550.000 kr. Etablering af 150 m vej lignende stamvejen i Høje Støvring: 1,1 - 1,3 mio. kr., hvor der skal findes en fordeling mellem udgifter til Rebild Kommune og ejer. Ejer har givet udtryk for, at arealet til cykelsti stilles til rådighed.

Forvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget træffer beslutning om

at prioritere den foreslåede plan til udarbejdelse

at indstiller overfor Økonomiudvalget, at økonomi til hhv. cykelsti og medfinansiering af stamvej indgår i budgetforhandlingerne

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 11. august 2021, pkt. 173:

Morten Lem og Tommy Degn ønsker at godkende, at lokalplan til institutionsformål igangsættes samt at økonomi til cykelsti og eventuel stamvej begrænses mest mulig.

Anna Oosterhof, Ole Frederiksen og Jeanette Sagan stemte imod, da lokalplanafgrænsningen bør udvides og sammentænkes, så den kan rumme allerede ansøgte projekter.

Beslutning fra Økonomiudvalget, 18. august 2021, pkt. 202:

Sagen oversendes til byrådet bilagt mail af 17. august 2021 fra udstykker.

Tommy Degn og Jesper Greth deltog ikke i behandlingen af sagen.