Beskrivelse af lokalplanforslag

Formålet med lokalplanen er at give mulighed for etablering af en ny integreret daginstitution i Skørping.

Lokalplanområdet er ca. 1,6 ha stort, og ligger nord for den nuværende bygrænse i Skørping med boligområdet Skovkanten. Området ligger mellem Gammel Skørpingvej og jernbanen mod vest. Lokalplanområdet overføres til byzone, når lokalplanen vedtages. Bilag 1 indeholder oversigtskort. I forbindelse med erhvervelse af grunden foregår en berigtigelse af skel. Derfor er lokalplanområdet større end matr. nr. 22h, Skørping By, Skørping, så den vedtagne lokalplan er sammenfaldende med de fremtidige ejendomsgrænser.

Udkast til lokalplanforslaget er vedlagt som bilag 2. I planlægningen har der været særligt fokus på regnvandshåndtering, terræn og landskabstilpasning.

Lokalplanforslaget er udarbejdet, så der på sigt er mulighed for at udvide institutionen, da planen muliggør etablering af op til 1.800 m² institutionsformål. I første omgang er der behov for at opføre en institution på 800-1.000 m².

Området kan ikke kobles på Rebild Vand og Spildevands regnvandsledninger. Derfor har det været væsentligt at fastlægge placering og størrelse af et nedsivningsbassin i området.

Der er et stort terrænspring fra Gammel Skørpingvej ned til lokalplanområdet, hvilket har haft betydning for placering af vejadgang, byggefelt og de tilhørende terrænreguleringsbestemmelser. Vejadgangen til området er lang, så der er mulighed for at optage terrænspringet i vejens hældning. Generelt er der givet mulighed for terrænregulering på +/- 1 m af hensyn til terrænspring. Derudover er der i dele af lokalplanområdet mulighed for at regulere op til 2 m for at kunne etablere legeplads eller et rekreativt anlæg omkring nedsivningsbassinet.

Lokalplanområdet ligger indenfor større sammenhængende landskab, og derfor er der arbejdet med at reducere landskabspåvirkningen. Det er primært sket i forbindelse med, at nedsivningsbassinet skal tilpasses, så det fremstår som naturligt i området. Derudover er der begrænsninger på bygningshøjden, så byggeri i 1 etage max må være 6,0 m højt. Byggeri i 2 etager må være 7,5 m højt og er kun muligt, hvis den ekstra etage indarbejdes i terrænet.

Beskrivelse af kommuneplantillæg

Projektet er ikke i overensstemmelse med kommuneplan 2021. Derfor er der gennemført en forudgående offentlighed og udarbejdet et tillæg til kommuneplanen. Udkast til kommuneplantillæg er vedlagt som bilag 3.

I den forudgående offentlighed indkom der 1 høringssvar, som omhandlede hegning af daginstitutionen, så der ikke sker ulykker, når den ligger placeret mellem jernbane, offentlig vej og ved et regnvandsbassin. Høringssvaret har mere karakter af et input til det konkrete projekt og er derfor videregivet til behandling i den forbindelse. Kommuneplantillægget indeholder ikke bestemmelser om hegning, men der er indarbejdet bestemmelser om hegning i lokalplanen.

Gennem tillægget udlægges arealet til fremtidig byzone i form af et område til offentlige formål. Der fastlægges en bebyggelsesprocent på max 30 og en bygningshøjde på max 7,5 m.

Grundkøb

Rebild Kommune ejer ikke arealet, der planlægges for. Der har været dialog med grundejer, og der kan indgås en frivillig aftale om grundkøb, hvis det kan ske på ekspropriationslignende vilkår. Alternativt skal erhvervelsen ske ved ren ekspropriation. Begge tilfælde kræver, at byrådet er sindet at ekspropriere til realisering af lokalplanen. Beslutning om ekspropriationsvilje kan først træffes i forbindelse med vedtagelse af lokalplanen, men nævnes på nuværende tidspunkt, da det er en forudsætning for at kunne realisere lokalplanen.

Høring

Høringsområdet er vedlagt som bilag 4 og omfatter lokalplanområdet samt tilstødende naboer.

Miljøvurdering

Planen er omfattet af Miljøvurderingsloven. Der er foretaget en screening af planforslagets mulige indvirkning på miljøet. På den baggrund er det vurderet, at der ikke skal laves en miljøvurdering.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler

Teknik og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, byrådet

Generelt for konkrete lokalplaner gælder, at påvirkningen af bæredygtighed er indirekte, idet den reelle påvirkning først sker ved realisering på baggrund af planerne.

Idet området ikke tidligere er bebygget, skabes indirekte en negativ klimapåvirkning, idet nyt byggeri ikke er CO2 neutralt.

I henhold til lov om fremme af vedvarende energi skal opstiller senest 14 hverdage efter første producerede kilowatt-time indbetale et beløb, der svarer til 40.000 kr. pr. MW (effekt) ved solcelleanlæg, til en kommunal grøn pulje. Ansøger har oplyst, at det svarer til ca. 3,4 mio. kroner ved det ansøgte projekt. Midlerne kan frit anvendes til kommunale initiativer med mulighed for at give fortrinsret til naboer og lokalområdet samt grønne tiltag. Har byrådet ikke inden 3 år allokeret midlerne i grøn pulje, skal det indbetalte beløb overføres til statskassen.

Der er en lovændring i høring til d. 30. januar 2024, til ”Lov om fremme af vedvarende energi”, der bl.a. foreslår at ændre satserne for Grøn Pulje. Det vil betyde at satsen for solcelleanlæg øges til 125.000 kr. pr. MW. Ansøger har oplyst, det svarer til ca. 8,5-9 mio. Lovændringen foreslås at træde i kraft d. 1. juli 2024.

Midlerne kan anvendes til projekter til gavn for naboer til vedvarende energianlæg og til gavn for lokalsamfundet generelt fx. til grønne tiltag, landskabelige, rekreative eller kulturelle formål. Forvaltningen forventer en politisk behandling af retningslinjer for grøn pulje i løbet af 2024.

Forslag til lokalplan nr. 340 og kommuneplantillæg nr. 6 har været fremlagt i 8 uger. Et oversigtskort over planområdet kan ses i bilag 1. Formålet med plangrundlaget er at udlægge området til teknisk anlæg, som muliggør etablering af et solcelleanlæg og dertilhørende nødvendige tekniske anlæg, veje, hegn og beplantning.

Planlægningen har været fremlagt Teknik- og Miljøudvalget tre gange:

• 14. april 2021 - udvalget tog stilling til, at planlægningen skulle fortsætte trods de landskabelige påvirkninger.
• 9. juni 2021 - ansøger ønskede at udvide det ansøgte område med ca. 25 ha, hvilket blev godkendt.
• 2. marts 2023 - byrådet besluttede at sende lokalplan, kommuneplantillæg og miljøkonsekvensrapporten i offentlig høring.

Lokalplanen ligger desuden inden for det område, som byrådet d. 13. oktober 2022 besluttede at melde ind som potentiel energipark til staten. Energistyrelsen besluttede, at området ikke skulle udpeges som statslig energipark.

I den offentlige høring indkom der 6 høringssvar. Ét af disse var en statslig indsigelse fra Miljøstyrelsen.

De øvrige 5 høringssvar er ikke behandlet da processen, grundet den statslige indsigelse, blev sat på pause. De 5 høringssvar fra den første høring behandles i forbindelse med opsamlingen af høringen af det tilrettede projekt. Der sendes en orientering om den nye høring og behandling af tidligere høringssvar til dem, der i forbindelse med den første høring har indsendt høringssvar.

Statslig indsigelse

På baggrund af anlæggets placering inden for bevaringsværdigt landskab og større sammenhængende landskab, gjorde Plan- og Landdistriktsstyrelsen indsigelse på vegne af Miljøstyrelsen. Planforslag og miljøkonsekvensrapport er på baggrund af dialog med Miljøstyrelsen blevet tilrettet, hvilket medførte, at Plan- og Landdistriktsstyrelsen den 9. januar 2024 frafaldt indsigelsen.

For at komme i mål med forhandlingen med Miljøstyrelsen har der været et stort fokus på anlæggets størrelse og dets påvirkning på landskabet. Planområdets vestlige del, der ligger inden for udpegningen til bevaringsværdigt landskab, er i dag præget af intensivt dyrkede landbrugsarealer og visuelt påvirket af vindmøller, højspændingsmaster og -ledninger. Der er foretaget en vurdering af landskabets karaktergivende elementer, og solcelleanlægget holdes øst for højspændingsledningen. Samlet betragtet vil solcelleanlægget have en moderat negativ påvirkning af landskabet, men med de forskellige afværgeforanstaltninger i planerne vil det i nogen grad afbøde denne landskabspåvirkning. For yderligere at styrke overgangslandskabet mellem ådalen og solcelleanlægget, etableres der et område på ca. 32 ha vedvarende græs i overgangen mellem landskabet og solcelleanlægget, der skal friholdes for beplantning og bebyggelse. Dette sikres i lokalplanbestemmelserne og rammebestemmelserne i kommuneplantillægget. Disse områder tilsås med forskellige græstyper og blomsterfrø til gavn for insekter og andre smådyr.

Rettelserne betyder desuden, at solcellearealet reduceres fra 88 ha til 70 ha.

Forvaltningen vurderer, at ændringerne medfører, at planforslagene og miljøkonsekvensrapporten skal sendes i 8 ugers høring på ny.

Borgermøde

I lov om fremme af vedvarende energi (VE-loven) er det krav, at opstiller/bygherre i samarbejde med Energistyrelsen skal afholde et offentligt borgermøde inden for perioden, hvor planforslagene er i offentlig høring. Til borgermødet skal opstiller bl.a. redegøre for konsekvenserne for de omkringliggende beboelsesejendomme, og Energistyrelsen skal redegøre for værditabs-, salgsoptions- og VE-bonusordningen. I forbindelse med den første høring blev der afholdt borgermøde d. 21. marts 2023. Energistyrelsen har vurderet, at ændringerne af projektet ikke udløser behov for et nyt borgermøde.

Beskrivelse af tilrettet kommuneplantillæg

Kommuneplantillæg nr. 6 udvider afgrænsningen på rammeområdet 15.T805, der udlægger anvendelsen til vindmølleanlæg og omfatter de 5 eksisterende vindmøller i området. Rammeområdet udvides til at omfatte afgrænsningen af nærværende lokalplan og tilføjer den specifikke anvendelse: solenergianlæg, se bilag 2. Udover ændringen på kommuneplanrammen fjernes retningslinjen under "Opstilling af vindmøller", hvor der står, at der ikke kan opføres større tekniske anlæg indenfor vindmølleparker. Retningslinjerne for opstilling af vindmøller harmonerer ikke med retningslinjerne for solenergi i kommuneplanen, der beskriver, at solenergianlæg med fordel kan placeres i nærhed til infrastrukturanlæg og andre tekniske anlæg for at samle det. Der er tilføjet rammebestemmelser, der sikrer beplantningsprincipper, jf. ovenstående afsnit om statslig indsigelse, der skal være med til at afbøde landskabspåvirkningen fra solcelleanlægget.

Beskrivelse af tilrettet lokalplanforslag

Lokalplanområdet er placeret ved Brorstrup Kær ca. 6 km nord for Nørager og er samlet set ca. 109 ha. Lokalplanområdet ligger i landzone og forbliver i landzone ved planens vedtagelse. Lokalplanen udlægger et areal på ca. 70 ha til solcelleanlæg med en forventet samlet effekt på ca. 85 MW, svarende til energiforbruget for ca. 17.000 husstande. Anlægget understøtter dermed den samfundsmæssige interesse i grøn omstilling og bæredygtig energiproduktion. Højden på solcellepanelerne må ikke overstige 3,2 m. Udover dette fastlægger lokalplanen areal til tekniske installationer, interne serviceveje og mindre bygninger. Der er indarbejdet beplantningsprincipper og fastlagt et areal til vedvarende græs i overgangen mellem ådalslandskabet og solcelleanlægget, jf. ovenstående afsnit om statslig indsigelse. Lokalplanforslag er i bilag 3.

Der skal derudover etableres en afskærmende beplantning omkring solcelleanlægget, der tilpasses områdets landskab og eksisterende beplantningsstruktur. Samtidig er beplantningen fastlagt med fokus på at afskærme nabobeboelser for anlægget. Hvor der er eksisterende beplantning, bevares og udbygges denne, se bilag 5.

I forbindelse med vindmøllerne i området er der etableret lokale ”møllestier”, der anvendes rekreativt i området. Stierne forbinder landsbyerne i området og har til formål at gøre beskyttet natur og vindmøllerne tilgængelige for gående, cyklende, ridende både lokale og turister. Eksisterende adgangsveje til vindmøller bibeholdes, så de stadig kan være åbne for offentligheden som rekreative stiforbindelser. Stinettet udvides med en ny nord-vest-sydgående stiforbindelse langs det vestlige solcelleareal, se bilag 5.

Miljøvurdering

Planerne er omfattet af miljøvurderingsloven, da det hører under industrianlæg til fremstilling af elektricitet. Bygherre har anmodet om, at det konkrete solcelleprojekt skal undergå en miljøkonsekvensvurdering, jf. miljøvurderingslovens §18, stk. 2. Samtidigt har Rebild Kommune vurderet, at kommuneplantillæg og lokalplan er omfattet af krav om miljøvurdering, jf. miljøvurderingslovens § 8. Miljøvurderingerne er udarbejdet som én samlet miljørapport, der offentliggøres sammen med planforslagene. Miljørapporten er i bilag 4.

Følgende miljøemner er belyst i miljørapporten:

• Landskab
• Klima
• Biodiversiteten
• Vand
• Befolkningen
• Menneskers sundhed
• Arealanvendelse

Miljørapporten danner bl.a. grundlag for at kunne give tilladelse til det konkrete projekt efter vedtagelsen af planforslagene. Udkastet til tilladelsen til det konkrete projekt offentliggøres i forbindelse med høringen af planforslagene og miljørapporten.

Høringsområdet

Planforslag og miljørapport sendes i høring i en radius af 1,5 km fra lokalplanafgrænsning, se bilag 6. Afstanden er valgt, da det er den afstand, som Energistyrelsen anvender, når de udsender invitationer til borgermøder i forbindelse med værditabsordningen.

Forvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og byråd anbefaler

Teknik- og Miljøudvalget, økonomiudvalget, byrådet

Solcelleanlægget kan være en markant energikilde for Rebild Kommune og kan nå en produktion, der vil bidrage til målsætningerne i Rebild Kommunes Klimaplan og den fælles nordjyske målsætning om at være selvforsynende med vedvarende energi i 2040 i regionen.

Solceller er en balance mellem produktion af vedvarende energi, den teknologiske udvikling samt hensyntagen til det omgivne miljø. Der er et særligt hensyn at tage til de naboer og brugere af området, der vil have indblik eller opleve gener fra anlægget.