Børne- og Familieudvalget

Når der foreligger afklaring af fordelingen af de 257 mio. kr. mellem regioner og kommuner, forventes det også, at det er afklaret, hvordan kommunerne kompenseres for udgiften i 2024. Således at der kan anvises finansiering af en tillægsbevilling.

Alle landets kommuner skal oprette et lettilgængeligt, ensartet kommunalt behandlingstilbud til børn og unge i psykisk mistrivsel eller i risiko for at udvikle psykisk lidelse i alderen fra 6-17 år. Tilbuddet skal være af høj kvalitet, synligt, effektivt og velkoordineret med kommunens øvrige indsatser. Tilbuddet udgøres af evidens- og manualbaseret screening og behandling rettet mod forskellige tegn på psykisk mistrivsel. Det kan eksempelvis være behandling for let til moderat ADHD, depression, angst og tidlige tegn på spiseforstyrrelse. Behandlingen vil ofte have form af individuel behandling direkte til barnet/den unge, men kan også være gruppebehandling eller intensiv vejledning til forældre. De faglige anbefalinger er, at det er autoriserede psykologer, der varetager behandlingen og/eller psykologer på vej mod autorisation.

Der er lavet ny lovgivning i forbindelse med tilbuddet, da det ikke tidligere har været en opgave, som kommunerne har været forpligtet til. Derfor har Rebild Kommune pt. ikke indsatser, der kan overgå til dette tilbud. Dog har Rebild Kommune kompetencerne til stede til at varetage dele af opgaven, såsom Chilled og Cool Kids og disse 2 indsatser forventes fremover, at blive en integreret del af det nye tilbud. Den nye lovgivning henhører under sundhedsloven og er pt. førstebehandlet i Folketinget. Tilbuddet er opstået, som en del af den politiske aftale ”10-årsplanen for Psykiatri”.

Centrene omkring hele børne- og ungeområdet anbefaler, at opgaven i Rebild Kommune skal varetages af PPR, der har den faglige viden og erfaring med to af de tilbud, der fremadrettet kommer til at høre under det kommunale behandlingstilbud. I givet fald vil PPR ansætte personale til opgaven og indgå i tæt samarbejde med alle kommunens øvrige centre og afdelinger om at udarbejde tilbuddet, så det får relevant sammenhæng til kommunens øvrige opgaveløsning og bliver en naturlig del af kommunens tilbudsvifte fremover.

I 2023 blev 100 millioner fordelt mellem kommunerne til at begynde arbejdet med drøftelserne og evt. iværksætte behandling.

I 2024 får kommunerne 257 millioner til opgaven; dog skal Regionerne muligvis have en andel af disse midler. Vi kender derfor ikke det præcise beløb, der tilfalder Rebild Kommune. I årene fra 2025 og frem er der afsat 250 millioner til tilbuddet.

Den endelige fordeling til oprettelse af tilbuddet kendes ikke p.t., men der er behov for en afklaring af, hvordan opgaven skal finansieres i Rebild Kommune, hvorfor der anmodes om en hensigtserklæring herpå. Når den endelige fordeling og andel til Rebild Kommune er kendt, vil der blive udarbejdet en sag om tillægsbevilling vedr. 2024.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler

- at opgaven samt ledelse og drift af tilbuddet organisatorisk bliver lagt under Inklusion/PPR.

- at der gives en hensigtserklæring om, at midler der tildeles Rebild Kommune anvendes til oprettelse og drift af det kommunale behandlingstilbud

Børne- og Familieudvalget, Økonomiudvalget, Byrådet

Baggrund
Skole- og dagtilbudsområdet er udfordret af stigende udgifter til specialiserede indsatser for de børn og elever, der har behov for et særligt tilbud enten i almenmiljøet eller i et specialtilbud. Det udfordrer både økonomien og muligheden for at sikre alle børn og unge i Rebild Kommune et godt skole- og dagtilbud, der lever op til de vedtagne politikker og mål på området. Derfor besluttede Børne- og Familieudvalget på deres møde d. 8. juni 2022 at anmode om en analyse af skole- og dagtilbudsområdet, som skulle indeholde modeller for tildeling, socioøkonomi, specialundervisning, indskoling, specialtilbud, ledelse og PPR. Analysen skulle både sikre udviklingsmuligheder og afdække økonomisk potentiale til at imødegå de konkrete økonomiske udfordringer. Analysen blev præsenteret for byrådet i marts 2023 og har siden været drøftet politisk frem mod indgåelse af budgetaftalen i oktober 2023. Budgetaftale
Med Budgetaftalen 2024-2027 er aftaleparterne enige om at prioritere og udvikle skole- og dagtilbudsområdet i kommunen. Derfor er der lavet en samlet udviklingsplan for området. Udviklingsplanen skal sikre et trivselsmæssigt, økonomisk og bæredygtigt skole- og dagtilbudsområde, som bl.a. udmøntes i en ny organisering og struktur for skoler, dagtilbud og specialtilbud. Målsætningen er at skabe skole og dagtilbud for alle, herunder at området løftes med fokus på inkluderende indsatser og specialpædagogiske kompetencer, så flere børn og unge kan trives og udvikle sig i almenområdet i skole og dagtilbud med tidlig og tilstrækkelig hjælp og støtte.
Skole- og dagtilbud organiseres fremadrettet i netværk med formålet at kunne løfte i flok til gavn for alle kommunens børn og unge. De tre skolenetværk består hver af tre skoler/distrikter: 

• Skørping Skole, Skolen i Kilden og kommende ny skole i Støvring
• Karensmindeskolen, Sortebakkeskolen og Haverslev Skole
• Bavnebakkeskolen, Suldrup Skole og Øster Hornum Skole

Derudover etableres en struktur på specialområdet, som sikrer specialtilbud i alle tre skolenetværk med henblik på et tættere samarbejde og kobling mellem almen- og specialområdet. Formålet er i højere grad at sikre specialkompetencer lokalt, som kan understøtte udviklingen af specialpædagogiske kompetencer på almenområdet generelt. Derudover vil placering af specialtilbud lokalt i netværkene potentielt kunne mindske befordring.  

Ambitionen jf. Udviklingsplanen er at udvikle og investere i almenområdet over en årrække, så der på sigt vil være et mindre behov for specialtilbud, end der er i dag. Strukturen på specialområdet skal justeres i takt med udviklingen af almenområdet. Med udviklingsplanen skal der placeres specialtilbud, så der er mulighed for at skabe synergi mellem almenområdet og specialområdet til gavn for børn, unge og medarbejdere. Jævnfør budgetaftalen etableres et nyt specialtilbud på Suldrup Skole, sådan at der fremadrettet vil være en specialafdeling i hvert netværk, og der udarbejdes nye målgruppebeskrivelser for specialtilbuddene. Målgruppebeskrivelserne vil definere de nye specialtilbud i kommunen, som anvendes til visitation af elever.

Med budgetaftalen blev det samtidig vedtaget at sende forslag om nedlæggelse af specialskolen Læringscenter Himmerland i høring. Forslaget medfører en flytning af P-sporet. En del af den oprindelige udviklingsplan var at flytte P-sporet/elever i denne målgruppe fra Læringscenter Himmerland til Suldrup Skole. 
Beslutningen vedrørende Læringscenter Himmerlands vedtages endelig d. 29. februar. De følgende forslag er derfor udarbejdet med forbehold for, at beslutningen vedrørende Læringscenter Himmerland har betydning for de respektive forslag. Eleverne tilknyttet den eksterne skolestue på Specialbørnehjemmet afdeling Kvisten, som i dag varetages af Læringscenter Himmerland, vil fortsat være en målgruppe, som varetages i Rebild Kommune. Den endelig placering og organisering af dette tilbud afklares efter beslutningen om forslag.Proces og kvalificering
Udarbejdelse af forslag til nye målgruppebeskrivelser for specialtilbud har pågået siden vedtagelsen af budgetaftalen i byrådet den 12. oktober 2023. Der har været nedsat en arbejdsgruppe med repræsentanter fra Center Børn og Unge, som løbende har involveret relevante aktører. Der har været afholdt et dialog-/kvalificeringsmøde med repræsentanter fra skolerne, PPR (Pædagogisk Psykologisk Rådgivning) og Handicaprådet. Derudover har skole- og mellemledere været involveret på ledermøder i november-december, hvor de har givet deres perspektiver og kvalificeret arbejdet. PPR har tilsvarende bidraget til forslagene. Derudover har repræsentanter i forvaltningen deltaget på Handicaprådets møde den 14. december 2023.
Interessenterne på området har både været involveret i udviklingen af forslag og været med til at kvalificere de forskellige forslag til organisering af specialtilbud og målgruppebeskrivelser ved at udfolde de respektive forslags potentialer og udfordringer. Disse fremgår i bilag under hvert forslag. Det har været særligt prioriteret blandt de involverede, at der sikres bæredygtige specialtilbud (tilbud af en vis volumen), og at der er tale om en langsigtet forandring, og derfor vil der gå år før potentialerne ved forslagene forventes at få effekt. Formål med ny organisering af specialtilbud og målgruppebeskrivelser
Udgangspunktet for de følgende forslag har i hele processen været følgende målsætninger fra udviklingsplanen: 

• Specialtilbud og specialkompetencer tættere på almenområdet
• Specialtilbud i alle skolenetværk
• Visionen om færre børn i specialtilbud i 2030
• Reduktion i kørselsudgifter

På den baggrund fremlægges tre forslag til organisering af specialtilbud og målgruppebeskrivelser for tilbuddene.

Forslag til nye målgruppebeskrivelser
Indledningsvis blev der udarbejdet et udkast i forvaltningen (Forslag A). Forslaget blev udarbejdet direkte med afsæt i udviklingsplanen med henblik på dialog og yderligere kvalificering fra områdets interessenter. I den efterfølgende proces blev der udarbejdet yderligere to forslag (Forslag B og Forslag C). Disse forslag blev udviklet som alternativer til Forslag A.

• Forslag A prioriterer at skabe specialtilbud i hver af de tre netværk med henblik på at understøtte samarbejde og videndeling mellem almen- og specialområdet qua den umiddelbart større nærhed og dermed mindske transportudgifter. Her vil der være behov for at oprette nye tilbud og udfase/flytte eksisterende. 
• Forslag B prioriterer specialisering og bæredygtighed i specialtilbuddene og vil have behov for at oprette nye tilbud og omstrukturere nuværende tilbud samt iværksætte yderligere tiltag for at sikre samarbejde og videndeling på tværs af almen- og specialområdet. Endelig rummer forslaget ikke optimeringer i forhold til transport. 
• Forslag C prioriterer at sikre stabilitet på specialområdet og bruge ressourcerne på at udvikle almenområdet. Her vil der ligeledes være behov for at iværksætte yderligere tiltag for at sikre øget samarbejde og videndeling mellem almen- og specialområdet og rummer ikke umiddelbare optimeringer i forhold til transport. 

Hvert forslag er udfoldet i respektive bilag (Bilag 1, 2 og 3). Hvert bilag indeholder: ‘Forudsætninger og kort beskrivelse’, ‘Målgruppebeskrivelser’, ‘Organisering’, ‘Potentialer og udfordringer’ samt beskrivelse af ‘Overgang til den nye organisering’. For alle forslagene gør det sig gældende, at der vil være fokus på at skabe gode overgange i praksis på et område, hvor eleverne kan have behov for ekstra tilvænning og indkøring. Forslagene er udarbejdet med et langsigtet perspektiv, og flere af de forventede potentialer vil først kunne realiseres efter en årrække.Forpligtelser for specialtilbud og netværk
Forslag A forventer tættere samarbejde og gensidig forpligtelse qua organiseringen af specialtilbuddene i netværk. Uden den organisatoriske ramme for tættere samarbejde vil det være særligt vigtigt i Forslag B og C at være opmærksom på en række forpligtelser, som skal sikre det tættere samarbejde. Uanset forslag vil det dog være nødvendigt at forpligte skoler og specialtilbud på øget samarbejde og kompetenceudvikling:

Netværk og specialtilbud er forpligtet på:

• at der arbejdes systematisk med videndeling og erfaringsudveksling på tværs af almenområdet og specialtilbud i netværket.
• at medarbejdere fra specialtilbud indgår i særlig tilrettelagte forløb på skoler i netværket.
• interne opkvalificeringsdage, hvor medarbejdere fra special opkvalificerer medarbejdere i almenområdet.
• Skoleudviklingssamtaler med fokus på koblingen mellem special- og almenområdet.

Derudover er der i kvalificeringsprocessen udarbejdet en række yderligere initiativer, som vil indgå i prøvehandlinger og implementeres.

Takster og visitationsprocedure
Der vil være behov for at justere taksterne for specialtilbud efterfølgende med afsæt i det forslag, der vedtages. 
Den gældende visitationsprocedure fremgår af styrelsesvedtægtens bilag 5. Det vurderes i foråret 2024, om der er behov for at ændre visitationsproceduren som følge af evt. nye målgruppebeskrivelser og organisering af specialtilbud.Høring
Forvaltningen foreslår, at forslag til nye målgruppebeskrivelser for specialtilbud sendes i høring i perioden fra den 11. januar til 25. januar 2024 kl. 9.00, så sagen kan politisk behandles den 7. februar 2024. Der er planlagt et informationsmøde den 11. januar, hvor materialet præsenteres for høringsberettigede parter. Den korte høringsperiode er efter aftale med skolelederne.