Baggrund

Rebild Kommune har sammen med de øvrige nordjyske kommuner deltaget i Social og Indenrigsministeriets Frikommuneforsøg II i perioden 2016-2020 under temaet ”En mere fleksibel beskæftigelsesindsats, herunder også nytænkning af integrationsområdet”.

Netværket har de sidste 4 år ansøgt om i alt 24 frikommuneforsøg og fået helt eller delvist tilsagn til 18 forsøg, der har varieret i omfang og indhold. Nogle forsøg har omfattet flere tusinde borgere og har involveret stort set alle nordjyske kommuner, mens andre forsøg har været afprøvet i få eller en enkelt kommune med under 100 borgere i målgruppen.

Rebild Kommune har deltaget i 5 forsøg:

• Formkrav ved lovpligtige samtaler
• Differentiering i valg af lægeattester på sygedagpengeområdet
• Rehabiliteringsteams
• Ledighedsydelse - fritagelse for revurdering i 12. måned indenfor 18 måneder
• Psykologbehandling (udtrådt maj 2020)

I perioden maj 2020 til september 2020 er frikommuneforsøgene blevet evalueret. De to store forsøg med samtale og rehabiliteringsteams er blevet evalueret at konsulentfirmaet Rambøll. Evalueringerne er desuden blevet forelagt KKR Nordjylland d. 13. november, og bliver i november og december forelagt de kommunale udvalg inden evalueringerne fremsendes til Social og Indenrigsministeriet senest d. 31. december 2020. I løbet af 2021 vil regeringen vurdere, hvorvidt evalueringerne skal danne grundlag for en permanentgørelse af forsøgene og dermed resultere i ændringer i Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats. Imens regeringen arbejder med dette, vil de nordjyske kommuner fortsat kunne anvende forsøgsbestemmelserne indtil udgangen af 2021.

Frikommunerne vil bruge tiden frem til regeringens beslutning om eventuel permanentgørelse af forsøgene til løbende at skabe interesse og fokus på resultater og anbefalinger. Det forventes, at der vil blive igangsat såvel tværkommunal som lokal interessevaretagelse.

En arbejdsgruppe på tværs af kommunerne arbejder løbende med dette, og der arbejdes pt. bl.a. med ideer om pressedækning i forbindelse med KKR-mødet d. 13. november, kontakt til Folketingets Beskæftigelsesudvalg, kontakt til relevante ordfører på Christiansborg, drøftelser med relevante aktører, om deres interesse og muligheder for at bidrage med til interessevaretagelse, eksempelvis KL og a-kasser, og deltagelse i webinar om resultater i samarbejde med VIVE (Det nationale forsknings- og evalueringscenter for velfærd). Se vedhæftede pressemeddelelse fra KKR Nordjylland.

Overordnede evalueringsresultater og –erfaringer på tværs af forsøgene

På tværs af forsøgene er der udarbejdet en evalueringsrapport, der med afsæt i de enkelte forsøg uddrager tværgående erfaringer og resultater fra forsøgene, samt kommer med en række anbefalinger.

Frikommunenetværkets helt overordnede konklusion er følgende:

• Forsøgene og de større frihedsgrader har forbedret eller i hvert fald fastholdt jobcentrenes resultater

• Forsøgene og de større frihedsgrader har givet mulighed for bedre ressourcefordeling ift. at understøtte de, der har mest brug for hjælp og i forhold til at kunne sætte flere indsatser tidligere i værk
• Forsøgene og de større frihedsgrader har generelt set øget tilfredsheden blandt borgerne, hvor meningsskabelsen har været motiverende faktor
• Forsøgene og de større frihedsgrader har på samme vis øget tilfredsheden blandt virksomheder, læger og A-kasser
• Endelig har forsøgene og de større frihedsgrader i høj grad motiveret medarbejderne i jobcentrene, som i højere grad har anvendt deres faglighed til meningsfuld indsats i dialog med borgere, virksomheder m.fl.

På den baggrund er det frikommunenetværkets anbefaling, at forsøgene permanentgøres i fremtidig lovgivning, idet det er netværkets vurdering, at kommunerne i Nordjylland gennem Frikommuneforsøg II har vist, at de kan forvalte den større frihed – med succes, og til glæde for borgere. Desuden anbefaler netværket, at de forsøg, der ikke blev givet mulighed for, revurderes i lyset af at kommunerne har vist, at de kan arbejde ansvarligt med frihedsgrader i beskæftigelsesindsatsen.

Mere konkret lægger frikommunenetværket op til følgende pointer og anbefalinger;

• Færre proceskrav er godt for borgere og medarbejdere – minimer og fjern dem fra lovgivningen
• Samtaler skal også fremadrettet kunne afholdes telefonisk eller digitalt
• Harmoniser lovgivningen endnu mere
• Ryd op i de mange regelsæt, der er overlappende og skaber forvirring for borgerne
• Smidigere regler og færre proceskrav til lægeattester og rehabiliteringsteams går ikke ud over resultaterne
• Fjern de krav der fører til over-sagsbehandling og ”one-size-fits-all” og lad kommunerne give en værdig og individuelt tilpasset sagsbehandling til alle
• Lad beslutningen om at indhente lægeattester bero på et kommunalt skøn
• Lad kommunerne spare penge på at undlade de obligatoriske lægeattester
• Forholdstalskravene bør følge med tiden – udsatte borgere bør ikke tælle med i opgørelsen
• Giv jobrotationsordningen et boost – se bort fra kravet til ledighedslængde
• Lad beskæftigelseslovgivningen understøtte iværksætteri
• Psykologbehandling i jobcentret bør permanentgøres
• Borgere bliver mødt på deres behov og drømme – det er værdigt og giver mening

Forvaltningen er enig i evalueringens konklusioner og bakker op om anbefalingerne om permanentgørelse af forsøgene.

Ingen økonomiske eller bevillingsmæssige konsekvenser

Forvaltningen indstiller, at Arbejdsmarkedsudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler at godkende evalueringen med anbefalinger.

En ny pulje målrettet afklaring af aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, som har været på kontanthjælp mindst 8 ud af de seneste 10 år, blev offentliggjort af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering (STAR) d. 3. november 2020. Forvaltningen har gennemgået puljebeskrivelsen og samlet set vurderet, at det ikke vil være hensigtsmæssigt at søge puljen.

Det skyldes primært, at målgruppen er omfattet af en særlig indsats i projektet Flere skal med 2, hvor Jobcenter Rebild allerede er godt i gang med både afklaring og en styrket indsats over for alle aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, herunder også dem med lang varighed på kontanthjælp. Her sker der en afklaring af borgere i målgruppen, hvor der tages stilling til, om det er realistisk at arbejde på at opnå ordinære timer, eller om borgeren i stedet er i målgruppen for ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension, og der skal forberedes til behandling i rehabiliteringsteamet. Indsatsmodellen, man forpligter sig på i den nye pulje, er primært de samme hovedelementer som ligger i Flere skal med 2, dog med yderligere proceskrav.

Indsatsen i Flere skal med 2 består i, at rådgiverne via lavere sagsantal tilrettelægger en mere individuel indsats med borgerne, hvor der er en hyppigere kontakt med fokus på borgernes ressourcer. Målet er, at der via ressourcetænkning og motivationsarbejde med borger kan findes det rette match mellem borger og en virksomhed, hvor borgeren kan opnå ordinære timer. Borgerne i målgruppen har ofte en livssituation, som er kompleks, og der skal derfor arbejdes med flere udfordringer samtidig. Derfor er der i projektet et skærpet samarbejde med bl.a. Center Familie og Handicap og Center Sundhed. Samarbejdet var der inden projektet, men nu sker det i højere grad med det sigte, at der skal igangsættes eventuelle andre indsatser fx misbrugsbehandling sideløbende med det virksomhedsrettede. Det er ikke først behandling og derefter ud på arbejdsmarkedet - det skal så vidt muligt forenes.

I målgruppen er der som anført også borgere, for hvem det at opnå lønnede timer enten ikke ender med selvforsørgelse eller slet ikke kan ske på nuværende tidspunkt. Disse borgere arbejdes der med sideløbende med henblik på, at de kan blive indstillet til rehabiliteringsteamet. De er ikke med i indsatsgruppen i projektet, men får alligevel en indsats, medmindre der foreligger en konkret vurdering og begrundelse. Der i efteråret iværksat en ekstraordinær gennemgang af alle passive sager netop med henblik på at sikre dette.

Udover det store sammenfald i indsatsmodellen, står resultat- og indsatskravene i den nye pulje ikke mål med det tilskud, som Rebild kan søge fra puljen. Fordi Rebild også deltager i Flere skal med 2, er det årlige beløb pr. person i målgruppen, som Rebild kan søge fra puljen, reduceret fra ca. 3.600 kr. til ca. 1.500 kr. Det betyder, at Rebild samlet set kan få 150.185 kr. over den 2-årige projektperiode. Med tilskuddet fra puljen følger en lang række proceskrav, som i sig selv binder en stor del af de ressourcer, som tilføres fra puljen. Det drejer sig bl.a. om:

• Udarbejdelse af halvårlige statusrapporter, samt en slutrapport.
• Medarbejderne skal løbende registrere timer anvendt i projektet.
• Udarbejdelse af regnskab, herunder dokumentation af udgifterne.
• Krav om etablering en permanent fungerende styregruppe, som mødes med en fast kadence (min. kvartalsvist), og som består af ledelsesrepræsentanter med beslutningskompetence fra de forskellige forvaltninger og afdelinger.
• Mange og detaljerede proceskrav
• Deltagelse i de procesunderstøttende aktiviteter som styrelsen igangsætter med henblik på at styrke implementeringen af indsatsen i kommunerne, herunder at arbejde systematisk med mål- og produktionsstyring ud fra fastlagt skabelon.
• At bidrage til og deltage i de aktiviteter STAR igangsætter i forbindelse med puljens evaluering.

Endelig er 25% af tilskuddet betinget af et resultatkrav om, at 80 % af målgruppen er overgået til job, uddannelse, i gang med lønnede timer, afklaret til anden ydelse eller er i gang med en virksomhedsrettet indsats i form af virksomhedspraktik/løntilskud i en given måned i år 2022. Det vurderer forvaltningen vil være vanskeligt at opnå for denne målgruppe, som er karakteriseret ved mange forskelligartede problematikker, der bevirker, at mange borgere befinder sig i vanskelige livssituationer.

Da deadline for ansøgning til puljen var d. 20. november 2020, har forvaltningen efter aftale med STAR fremsendt en ansøgning inden deadline, som vil blive trukket tilbage, hvis udvalget beslutter ikke at søge puljen. I så fald er det et krav, at der sendes et borgmesterbrev til STAR, hvor der redegøres for årsagerne til at puljen ikke søges. Udkast til borgmesterbrev er vedlagt i bilag.

Rebild Kommune kan få søge om 150.185 kr. fra puljen. 25 % af tilskuddet er knyttet til et resultatkrav.

Forvaltningen indstiller, at Arbejdsmarkedsudvalget træffer beslutning om, at Rebild Kommune trækker ansøgningen tilbage.