Forvaltningen indstiller, at Børne- og familieudvalget overfor økonomiudvalget og byrådet indstiller,

- at serviceniveauet i PPR justeres jf. de foreslåede ændringer af indsatser samt

- at der permanent flyttes 600.000 kr. fra puljen til Fremtidens Folkeskole til PPR for at fastholde PPRs serviceniveau

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 12. januar 2022, pkt. 7:

Indstilling godkendt.

Beslutning fra Økonomiudvalget, 19. januar 2022, pkt. 23:

For at indstille sagen til godkendelse stemte Jesper Greth, Jeppe Ugilt, Nicolai Niemann, Mads Holm Danielsen og Peter Hansen.

Morten Kamstrup stemte imod.

Allan Busk deltog ikke i behandlingen af sagen.

I forbindelse med behandling af budget for 2022 samt processen omkring råderumskataloget blev det påpeget, at PPR skulle tilføres 1,5 mio. kr. for at fastholde det nuværende serviceniveau.

Med vedtagelsen af budget 2022 blev der tilført 0,5 mio. kr til PPR. Det er derfor nødvendigt, at der sker en reducering af PPRs serviceniveau svarende til 1. mio. kr. eller ca. 2 fuldtidsstillinger (2.400 timer), medmindre Børne- og familieudvalget anviser en finansiering inden for egen budgetramme.

Forud for budgetprocessen blev udvalget forelagt et notat om, at der er behov for en budgettilførelse på 1,5 mio. kr til PPR for at opretholde nuværende serviceniveau. Såfremt budgettilførelsen ikke realiseres vil det betyde en væsentlig reduktion i PPRs serviceniveau og indsatser. Det vil derfor være nødvendigt at skære ned på de ikke-lovbundne aktiviteter og indføre ventetid i PPRs opgaver.

Siden vedtagelsen af budget 2022 har PPR og CBU derfor arbejdet med, at kigge helt konkret på, hvilke indsatser der kan reduceres i. Dette er sket med inddragelse af PPRs medarbejdere samt efter drøftelse med skole- og dagtilbudslederne. Det endelige udkast er beskrevet i vedlagte notat. Generelt er der taget udgangspunkt i at kigge på alle ikke-lovpligtige opgaver som PPR varetager og det er samlet i vedlagte notat. Der peges både på at nedlægge helt konkrete indsatser samt reducere i PPRs kerneopgave. I forhold til de konkrete indsatser peges der på forskellige indsatser, der enten er politisk besluttet, såsom FI (Fælles indsats) og Chilled samt i opgaver som PPR i praksis har varetaget gennem flere år, men som ikke er lovpligtige eller som ikke nødvendigvis skal være placeret i PPR.

Reduktion i indsatser varetaget af PPR

Nedenstående skitserer i oversigtsform de indsatser der peges på som muligt at reducere i for at nedsætte serviceniveauet svarende til budgettet for PPR.

Reduktion i PPRs serviceniveau

Overordnet set vil en reduktion på kerneopgave betyde:

• Ventetider på PPRs indsatser Det kan fx være tale-undervisning, kognitiv udredning, PPV'er, netværksmøder og sparring til lærere, pædagoger og ledere omkring pædagogisk-psykologiske problemstillinger.
• Reduktion i hyppighed i afholdelse af netværksmøder, fx max 1-2 møder pr. barn pr. år
• Øget forældreansvar i forbindelse med taleundervisning og færre børn i undervisning
• Reduktion i de tværfaglige indsatser omkring barnet, fx ved at mindre viden overføres mellem fagpersoner eller forældre skal til flere møder, så der er mindre koordinering mellem fagpersonerne
• Øget brug af online møder
• Reduktion/ophør af mulighed for kognitiv testning, hvor der ikke er anmodet om PPV
• Øget tid mellem opstart af nye sager
• Reduktion i PPRs tovholderfunktion, fx ved overgange mellem skole og daginstitution
• Reducere aktiviteter på a-niveau (sparring, observationer, klasseforløb, diamantforløb). Det kan være nødvendigt helt at nedlægge nogle af aktiviteterne
• Yderligere reduceret fleksibilitet i fremmøde på skoler og daginstitutioner

Anbefaling fra forvaltningen

Forvaltningen anbefaler, at der i forhold til ovenstående peges på at nedlægge/omlægge alle de beskrevne indsatser jf. ovenstående.

Dog foreslår forvaltningen, at der i forhold til FI på dagtilbudsområdet kun sker en omlægning, således det er pædagogfaglige konsulenter med særlig kompetencer der deltager fra PPR istedet for psykologer, dvs. forslag 3.a. På den måde bevares FI som et godt og relevant tilbud på dagtilbudsområdet. Derudover skal der ske en reduktion af PPRs kerneopgave.

I forhold til indsats 1 - Fælles Indsats (FI) på skoleområdet skal der være en særlig opmærksomhed på, at denne indsats er en tværfaglig indsats med deltagelse af rådgivere, sundhedsplejerske og psykolog fra PPR og en evt. ændring vil have indflydelse på andre fagcentre og deres opgavevaretagelse.

I forhold til indsats - 8 og 9, som er henholdsvis at stoppe med at lave henvisninger til psykiatrien efter anmodning fra praktiserende læger samt udarbejdelse af PPV (pædagogiske psykologiske vurderinger) på unge, der har forladt folkeskolen, er det vigtigt, at disse opgaver tydeligt placeres et andet sted, da det ellers vil betyde, at borgerne ikke vil kunne hjælpes videre. Det er bare ikke givet - eller konkret politisk besluttet - at opgaven skal varetages i PPR.

Samlet set anbefaler forvaltningen således, at indsats 2 til 7 med indsats 3.a samt indsats 10 og 11 ned/omlægges jf. beskrivelser. Dette vil betyde, at der samtidig skal ske en reduktion i serviceniveauet svarende til godt 1.000 timer i PPRs serviceniveau. Endvidere anbefaler forvaltningen, at politikerne særskilt forholder sig til indsats 1, 8 og 9 jf. ovenstående bemærkninger. Såfremt disse indsatser sættes i spil, vil det medføre at PPR ikke skal reducere nær så meget i serviceniveau og dermed skal have mere fokus på forebyggelse og kortere ventetider til almen PPR betjening.

PPRs ydelseskatalog
På baggrund af den politiske beslutning foreslår forvaltningen, at PPRs ydelseskatalog opdateres og sendes til orientering/godkendelse på et møde før sommerferien 2022.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at Børne- og familieudvalget overfor økonomiudvalg og byråd indstiller, hvordan der skal reduceres i PPRs serviceniveau

Beslutning i Børne- og Familieudvalget den 1. december 2021, punkt 171:

Børne- og Familieudvalget besluttede, at sagen genoptages på næste udvalgsmøde.

Forvaltningen udarbejder et oplæg med udgangspunkt i, at midler delvist prioriteres fra puljen til Fremtidens Folkeskole samt en prioritering af indsatser i PPR, som giver mulighed for fastholdelse af forebyggende indsatser. Konsekvenser af en reduktion af puljen til Fremtidens Folkeskole skal fremgå.Peter Hjulmann deltog ikke i behandlingen af sagen.

Genoptagelse af sagen

Børne- og Familieudvalget besluttede på sidste udvalgsmøde, at sagen skulle genoptages på januar mødet. Forvaltningen blev bedt om at udarbejde et oplæg med udgangspunkt i, at midler delvist prioriteres fra puljen til Fremtidens Folkeskole samt en prioritering af indsatser i PPR, som giver mulighed for fastholdelse af forebyggende indsatser. Konsekvenser af en reduktion af puljen til Fremtidens Folkeskole skal fremgå.

Forvaltningen har kigget nærmere på forslagene til besparelse og peger i den forbindelse på, at der både reduceres i nogle af de forslåede indsatser samt permanent flyttes midler fra puljen til Fremtidens Folkeskole. Det vil medføre en nedjustering af PPRs serviceniveau på nogle områder og fastholdelse af serviceniveauet på andre.

Konkret peger forvaltningen på, at nedenstående indsatser nedjusterer, fjernes eller omlægges. Dette vil give en besparelse på ca. 710 timer årligt. (ca 300.000 kr. årligt)

Derudover foreslås en generel reducering af serviceniveauet i PPR svarende til ca. 240 timer (100.000 kr)

De sidste 600.000 kr. skal dermed finansieres via puljen til Fremtidens Folkeskole. Fremtidens Folkeskole er en pulje, hvor der politisk besluttes, hvordan midlerne skal anvendes med henblik på projekter og udvikling på tværs af det samlede skolevæsen. I 2022 er der godt 1,7 mio. kr. Det vil betyde, at puljen fremadrettet vil være på 1,1 mio. kr.

På baggrund af allerede besluttede politiske prioriteter for det kommende budgetår til bl.a. fælles elevråd, talentforløb på tværs af skolerne, levende musik i skolen, skole-virksomhedssamarbejde, Edison, Hjernen og Hjertet samt fraværsprojektet Back2School er der allerede disponeret for godt 700.000 kr. Det betyder, at der er ca. 400.000 kr. tilbage til politisk prioritering.

Der har tidligere været aftaler med Lille Vildmose, Big Band samt midler til at understøtte mål og visionerne i Centerkontrakten såsom spændende og varieret skoledag, udviklende fællesskaber, it-strategi samt afholdt temadage omkring specialpædagogiske bistand i forlængelse af analysen af specialundervisning. Udvalget vil på møde i februar få forelagt en sag til prioritering af de resterende midler i puljen Fremtidens Folkeskole.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og Byråd træffer beslutning om

at forvaltningen i samarbejde med en rådgiver udarbejder udbudsmateriale med fokus på miljømæssig, social og kulturel bæredygtighed

at der sideløbende afholdes en foroffentlighed om rammerne for byggeriet

at udbudsmateriale og forslag til rammer for byggeriet forelægges til politisk godkendelse, inden grunden udbydes til salg

at de indkomne tilbud præsenteres for byrådet, som vælger på baggrund af indstilling fra forvaltningen

at økonomi til rådgivning til udbudsmateriale og proces frigives fra Køb og salg

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 11. januar 2022, pkt. 18:

Indstilles godkendt

Beslutning fra Økonomiudvalget, 19. januar 2022, pkt. 21:

Indstilles godkendt.

Allan Busk deltog ikke i behandlingen af sagen.

Økonomi til udformning af udbudsmateriale, håndtering af udbudsprocessen samt forhandling med tilbudsgivere forventes at beløbe sig til 300.000 kr.

Dertil kommer udgifter til bl.a. servitutredegørelse, landinspektørrids og koteplan.

Det foreslås, at udgifterne finansieres fra konto til køb og salg.

På baggrund af beslutning i Økonomiudvalget den 14. november 2019 er der igangsat en proces for bæredygtigt byggeri på Stendalsvej 1. Det fremgår af budgetforlig for 2022-2025, at "der skal igangsættes en proces med henblik på at realisere et bæredygtigt verdensmålsbyggeri på adressen Stendalsvej 1 i Rebild".

Det er en kommunalt ejet grund med én af de større gårde, der udgjorde den oprindelige bebyggelse i Rebild. Bilag 1 viser grundens beliggenhed.  

Stendalsvej 1 grænser op til et kommunalt ejet areal (markeret med rødt), der er udlagt til offentlige formål i en byplanvedtægt. Arealet anvendes bl.a. til fællesarrangementer i byen. Derudover grænser Stendalsvej 1 op til et areal (markeret med grønt), der er ejet af Stentoftens Grundejerforening. Området er udlagt til boligformål i en byplanvedtægt. Disse områder skal ikke udbydes, men kan evt. indgå som rekreative områder i tilknytning til en ny bebyggelse, hvis der kan indgås en aftale om et samarbejde med grundejerforeningen herom. På et møde med grundejerforeningen gav den udtryk for, at de anser deres areal som et grønt areal, der evt. kan indgå i et "Vild med Vilje"-projekt eller tilplantes med frugttræer. Der blev på mødet ikke taget stilling til, hvorvidt grundejerforeningen indgår i et samlet projekt.

I samarbejde med Aalborg Universitet er der udarbejdet et projektoplæg til et bæredygtigt byggeri på studieretningen Arkitektur og Design. Projektoplægget blev udformet for at få studerendes kreative tilgange til udvikling af grunden. Det udmøntede sig i et projekt med følgende fokus på bæredygtighed.

• Reduktion af CO₂-aftryk via genanvendelse af bygninger og materialer i forhold til nedrivning og udelukkende brug af nye materialer, samt ved valg af nye materialer med lang levetid og lavt CO₂-aftryk.
• Kulturel bæredygtighed idet renovering og genbrug af materialer skaber forbindelse mellem den oprindelige anvendelse og det omdannede område.
• Tiny Living med smart udnyttelse af boligkvadratmeter og fællesområder.
• Social bæredygtighed i form af fællesskab og fællesfaciliteter.

Projektet blev præsenteret for byrådet den 20. september 2021.

I den videre i proces foreslår forvaltningen, at grunden udbydes til salg, og at der i samarbejde med en rådgiver udarbejdes udbudsmateriale. Samtidig med udarbejdelse af udbudsmateriale foreslås det, at der gennemføres en foroffentlighed omkring rammerne for byggeriet på grunden. Formålet med foroffentligheden er at få en tidlig dialog med byens borgere om udnyttelse af grunden. Derved får borgerne mulighed for at komme med forslag til, hvordan et fremtidigt byggeri kan harmonere med omgivelserne. På baggrund af foroffentligheden kan byrådet fastsætte rammer for bebyggelsen. Desuden bliver det nemmere at sammenligne de tilbud, der kommer ind i forbindelse med udbuddet, når de udformes på baggrund af de samme bygningsmæssige rammer.

Udvælgelseskriterierne foreslås at være bæredygtighed, sammenhæng til omgivelserne og grundpris, med størstedelen af vægtningen på bæredygtighed. De endelige kriterier og vægtningen mellem dem, fastsættes i udbudsmaterialet.  

Studieprojektet viser én tilgang til at arbejde med bæredygtighed, men der kan også være flere andre. Bæredygtighed dækker bredt, bl.a. indenfor områderne miljø, social og kulturel bæredygtighed. Derfor foreslås det, at bæredygtighedsbegrebet vurderes på flere faktorer, men at der ikke stilles krav om, at tilbuddene skal indeholde samtlige faktorer. 

• Miljø (Det handler bl.a. om reduktion af CO₂-aftryk i byggeri, energiforbrug klimaløsninger, materialevalg, certificering og udearealer)
• Social (Det handler bl.a. om at understøtte sociale fællesskaber i området, fællesfaciliteter og områdets sammenhæng med resten af byen)
• Kulturel (Det handler bl.a. om bevaring af bebyggelse og bebyggede strukturer)

Vægtning og endelig beskrivelse af bæredygtighedsfaktorerne sker i udbudsmaterialet. Den største vægt forventes dog at ske indenfor den miljømæssige bæredygtighed.

Sammenhæng til omgivelserne handler om, at projektet skal skabe sammenhæng mellem grunden og de nære omgivelser i byen samt de nærliggende naturområder.

De tilbud, der indsendes, vurderes af forvaltningen i samarbejde med rådgiver, hvorefter byrådet vælger det tilbud, der bedst opfylder kriterierne. Derefter kan der opstartes en lokalplanproces.

Forvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalg og Byråd anbefaler

at forslag til tillæg nr. 2 til kommuneplan 2021 sendes i offentlig høring i 4 uger

at forslag til lokalplan nr. 348 sendes i offentlig høring i 4 uger

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 11. januar 2022, pkt. 15:

Indstilles godkendt

Beslutning fra Økonomiudvalget, 19. januar 2022, pkt. 19:

Indstilles godkendt.

Jeppe Ugilt (inhabil) og Allan Busk deltog ikke i behandlingen af sagen.