Baggrund

Venstre, Socialdemokraterne, Dansk Folkeparti, Liberal Alliance, Alternativet, Radikale Venstre, Socialistisk Folkeparti og Det Konservative Folkeparti indgik i november 2016 en aftale om udmøntningen af satspuljemidlerne for 2017. Det blev aftalt at afsætte 262,5 mio. til en ekstra hjælp til kontanthjælpsmodtagere på langvarig offentlig forsørgelse. Puljemidlerne blev fordelt blandt landets kommuner ud fra en fordelingsnøgle, hvorefter kommunerne kunne søge de tildelte midler. Arbejdsmarkedsudvalget besluttede i maj 2017, at Jobcenter Rebild skulle søge om midler. Jobcenteret fik på den baggrund tildelt kr. 499.000, - til at gennemføre projekt ”Flere skal med” i perioden 1. august 2017 til 31. juli 2019.

Målgruppen

Målgruppen for projekt "Flere skal med" er aktivitetsparate borgere der modtager kontanthjælp, uddannelseshjælp eller integrationsydelse og som har været på ydelsen i mindst 5 år. I Rebild Kommune var der 54 borgere i bruttomålgruppen, som blev opgjort tilbage i uge 52, 2016. I den mellemliggende periode er der borgere, der er kommet i arbejde, kommet på anden ydelse eller som er fraflyttet. Det betyder, at bruttomålgruppen medio januar 2018 udgør 47 borgere.  Projektet har ikke løbende optag, så der kan ikke komme nye borgere med i projektet.

Projektet

Projektets omdrejningspunkt er en virksomhedsrettet indsats. Indsatsen tager udgangspunkt i en individuel og helhedsorienteret indsats, hvor målet er, at flest mulige opnår helt eller delvist fodfæste på arbejdsmarkedet i form af ordinære timer. Jobcenter Rebild arbejder ud fra den obligatoriske indsatsmodel i projektet. Indsatsmodellen indeholder 3 trin:

Trin 1 Startafklaring: Formålet med det første trin er at afklare hvilke borgere, der skal visiteres til projektet og at de borgere der visiteres, får indkredset deres jobmål/jobområde med henblik på at sætte retning for det videre forløb. I løbet af det første trin skal rådgiver og borger afklare om borgeren skal visiteres til projektindsatsen eller om denne i stedet er i målgruppen for ressourceforløb, fleksjob eller førtidspension eller er ude af stand til at deltage i en beskæftigelsesrettet indsats pga. meget alvorlige sociale eller helbredsmæssige problemstillinger.

Trin 2 På vej mod job: Formålet med det andet trin er, at borgeren kommer ud på en virksomhed. Enten i ordinære timer, evt. kombineret med praktik, eller i et virksomhedsrettet forløb, der peger frem mod ordinære timer. På dette trin tildeles borger en personlig jobformidler, som har kontakt med borger min. hver 4. uge.

Trin 3 Virksomhedsforløb med fokus på ordinære timer: Formålet med det tredje trin er at fastholde borgeren i virksomheden og understøtte borgerens progression mod (flere) ordinære timer.

Indsatsmodellen er vedlagt som bilag.

Status medio januar 2018:

Bruttomålgruppen på 47 borgere har nu alle været igennem startafklaringen, hvilket er før den centralt udmeldte deadline. Af de 47 borgere er 30 visiteret til projektindsatsen, hvilket svarer til 64 % og er 8 %-point højere end landsgennemsnittet på 56 %. I forbindelse med startafklaringen blev der identificeret 12 borgere, der enten var i ressourceforløb, var i målgruppen for ressourceforløb eller havde fået fleksjob/førtidspension. For denne gruppe af borgere er der iværksat plan for det videre forløb. Ligeledes blev der ved startafklaringen identificeret 3 borgere der var ude af stand til at deltage i projektindsatsen pga. meget alvorlige sociale eller helbredsmæssige problemstillinger, eksempelvis ubehandlet psykisk sygdom. Samlet udgør gruppen, der ikke kan/skal deltage i projektindsatsen, 32 % i Rebild mod 42 % i hele landet. Derudover er der 2 borgere, der har fået ”udsat visitation” grundet fængsel og formueforhold, som har indflydelse på berettigelse til ydelsen.

Projektet forløber planmæssigt. Foreløbigt har 5 ud af de 30 borgere i projektindsatsen fået udpeget en personlig jobformidler. Det er målet, at samtlige deltagere inden for de næste måneder vil få udpeget en jobformidler og at der via den hyppige kontakt med borger vil blive arbejdet målrettet mod at skabe kontakt til arbejdsmarkedet. Der skal i kontakten til virksomhederne arbejdes mod at få etableret ordinære timer, i takt med at borgerne opnår kompetencer der svarer til arbejdsopgaverne – vejen til ordinære timer, vil oftest gå via virksomhedspraktik.

Forvaltningen vil løbende orientere Arbejdsmarkedsudvalget om fremdrift og resultater i projektet.

Første rate på 30 % af bevillingen er udbetalt i forbindelse med tilsagnet.

Anden rate på 40 % af bevillingen udbetales, når kommunen kan dokumentere, at hele bruttomålgruppen er visiteret. Tidligst januar 2018. Denne rate kan udbetales nu.

Tredje rate på 30 % af bevillingen udbetales, når kommunen har haft minimum 40 % af indsatsgruppen i virksomhedsrettet indsats/ordinære timer over en periode på 3 måneder. Tidligst udbetaling januar 2019.

Forvaltningen indstiller, at Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning  

Baggrund

Rammen for hjemtagelse af statsrefusion for driftsudgifterne på beskæftigelsesområdet blev reduceret fra 2016. Således har investeringspuljen ikke udvidet budgettet til indsatser på området. I stedet har puljen givet mulighed for i nogen grad at opretholde aktivitetsniveauet fra 2015 og muliggjort en fortsat prioritering af en række indsatser. I 2017 var forventningen, at investeringen på 1,5 mio. ville blive modsvaret af en besparelse på 1,5 mio. kr. på forsørgelse. På baggrund af Økonomivurdering 3 kan det konkluderes, at der samlet set er sket en endnu større reduktion i udgifter til forsørgelse i 2017 ift. budgettet - selvfølgelig også godt hjulpet på vej af højkonjunkturen. Midlerne fra investeringspuljen har bl.a. bidraget til at sikre en målrettet indsats for kontanthjælpsmodtagerne.

Aktiveringsgrad

Ændringerne i refusionsreglerne fra 2016 har på landsplan medført et svagt fald i aktiveringsgraden for kontanthjælpsmodtagere siden starten af 2016 og frem. På samme måde faldt aktiveringsniveauet i Rebild Kommune i løbet af 2016. Men da antallet af kontanthjælpsmodtagere begyndte at stige i starten af 2017 stod det klart, at der var behov for at styrke indsatsen på området. For at vende denne udvikling, blev midlerne fra investeringspuljen målrettet indsatsen for kontanthjælpsmodtagere, hvilket kan ses i udviklingen i aktiveringsgraden i løbet af 2017.

Samtidig var omfanget af tilbuddene til målgruppen markant større i Rebild end landsgennemsnittet. Således var det ugentlige timetal i aktivering 50 % højere i Rebild i 4. kvartal 2017, hvilket ses i tabellen nedenfor.

Der er evidens for, at den virksomhedsrettede indsats (praktikker og løntilskud) har de bedste jobeffekter på kontanthjælpsområdet. Disse indsatser er derfor prioriteret. Men det er også prioriteret at investere i vejlednings- og opkvalificeringsforløb for de borgere, som har problemer udover ledighed. Formålet med disse forløb er individuelle, men sigter alle mod at hjælpe målgruppen tilbage på arbejdsmarkedet. Ofte via delmål, der gør den enkelte klar til at stille sig til rådighed for arbejdsmarkedet.

Udvikling i antal

Det lykkedes at vende udviklingen i løbet af foråret 2017 og antal kontanthjælpsmodtagere var i slutningen af 2017 nedbragt til et niveau, der var lidt højere end samme periode 2016, men lavere end i 2015.

Udover udviklingen i antal personer i målgruppen, kan resultaterne af indsatsen med fordel også vurderes med udgangspunkt i målgruppens tilknytning til arbejdsmarkedet. For det første er der fra 2015 til 2017 sket en markant stigning i andelen af kontanthjælpsmodtagere, som er jobparate og dermed klar til at tage et job. Mens ca. hver fjerde var jobparat i 2015, var andelen steget til ca. hver 3. i 2016 og fra midten af 2017, var der tale om knap hver anden kontanthjælpsmodtager, som var klar til at tage et job. Hver gang der gennemføres en lovpligtig opfølgningssamtale med målgruppen, skal der foretages en vurdering af, om borgeren er jobparat eller aktivitetsparat.

Andel med ordinære løntimer

Derudover er der sket en stigning i antal kontanthjælpsmodtagere, som har timer i ordinær beskæftigelse og dermed en direkte tilknytning til arbejdsmarkedet. Kontanthjælpsmodtagerne har med indførelsen af 225-timers reglen samt kontanthjælpsloftet i 2016 haft øget incitament til at opnå ordinære timer, for at undgå en reduktion i offentlige ydelser. I seneste byrådsperiode investerede Arbejdsmarkedsudvalget i en særlig jobformidler, som skulle medvirke til at hindre, at målgruppen blev ramt af kontanthjælpsloftet. I juli 2016 var Rebild Kommunes andel af kontanthjælpsmodtagere med ordinære løntimer (6,6 %) på niveau med resten af landet (5,9 %), mens niveauet i juli 2017 (16,1 %) var mere end dobbelt så højt som landsgennemsnittet (7,5 %).

Perspektivering

Udviklingen på området kan ikke alene ses som et resultat af investeringen, eftersom eksterne faktorer såsom efterspørgslen på arbejdskraft i høj grad også har betydning for kontanthjælpsmodtagernes mulighed for at opnå hel eller delvis beskæftigelse. Dog er det en afgørende forudsætning for at målgruppen kan profitere af konjunkturerne/efterspørgslen, at kontanthjælpsmodtagerne både står til rådighed for arbejdsmarkedet og samtidig er klædt på til at søge og varetage ordinære job. På den baggrund er det forvaltningens vurdering, at indsatsen og investeringerne på området netop bidrager positivt til, at en større andel af kontanthjælpsmodtagere træder helt eller delvist ind på arbejdsmarkedet i 2018 og frem.

Besparelsen er indregnet i budget 2018 og overslagsår.

Forvaltningen indstiller, at Arbejdsmarkedsudvalget drøfter status og tager orienteringen til efterretning.