Folkeoplysningsloven sætter rammerne for kommunens tilskud til foreninger mv. Folkeoplysningsloven bestemmer, at kommunen skal yde tilskud til aktiviteter for børn og unge under 25 år. I loven fastsættes dog ikke bestemte satser e.l. for tilskuddet, ligesom loven heller ikke fastslår præcist, hvad der menes med "aktiviteter".

Der er p.t. to tilskudstyper i Rebild Kommune, hvor aldersgrænsen på 25 år har betydning: Aktivitetstilskud og Lokaletilskud.

Puljen til Aktivitetstilskud er i 2015 på ca. 1,5 mio. kr. Puljen fordeles til foreningerne på baggrund af et pointsystem, hvor hvert kontingentbetalende medlem under 25 år tælles med. I fordelingen bruges endvidere et pointsystem, baseret på en kategorisering af aktiviteter (helårs-, sæson-, og løbende aktivitet). Som nævnt er kommunen via loven forpligtet til at yde tilskud, men beløb eller metode er ikke lovbestemt.

Puljen til Lokaletilskud er i 2015 på ca. 8 mio. kr. Puljen fordeles til foreningerne ud fra foreningernes faktiske tilskudsberettigede udgifter. Der foretages reduktion af lokaletilskuddet for medlemmer over 25 år. Reduktionen beregnes i forhold til den andel, de kontingentbetalende medlemmer over 25 år udgør af det samlede antal kontingentbetalende medlemmer.  

I forbindelse med Projekt Tættere på Foreningerne ønsker cirka 30% af respondenterne i spørgeskemaundersøgelsen 25 års reglen vedrørende lokaletilskud fjernet. Kultur- og fritidsudvalget behandlede projektets rapport og forvaltningens forslag til handleplan på mødet d. 9. juni. Heraf fremgår, at 25 års reglen skal drøftes politisk. Såfremt udvalget ønsker at ændre på de aktuelle tilskudsregler, er der flere mulige scenarier - eksempler oplistet nedenfor. I alle scenarierne har forvaltningen forudsat, at det samlede budget er uændret, og at eventuelle ændringer således finansieres inden for udvalgets eksisterende budgetramme:

Scenarie 1: Lokaletilskud - reduktionen for medlemmer over 25 år fjernes og alle medlemmer i foreningerne sidestilles, uanset alder. Dette medfører, at der omfordeles midler fra foreninger med medlemmer under 25 år til foreninger med medlemmer over 25 år. Forvaltningen har beregnet på denne model med udgangspunkt i budgettet for 2015. Dette vil medføre en ændring i tilskudsprocent fra 96 til 86, hvilket fortsat er over lovens krav på 65%.

Scenarie 2: Udvalget kan vælge, at der skal arbejdes med særlige indsatser eller områder: F.eks. ser man i nogle kommuner, at der gives dobbelttakst/ tilskud til handicappede medlemmer. Udvalget kan også beslutte at give ekstra støtte til f.eks. senioridræt/ medlemmer over en vis alder, hvor formålet f.eks. er forebyggende indsats mod ensomhed og sygdom hos ældre borgere.  

Scenarie 3: Udvalget kan også vælge at afsætte en del af aktivitetspuljen eller lokaletilskudspuljen til en særlig indsatspulje, der giver støtte til særlige indsatser: F.eks. midler til projekter på tværs af foreninger, f.eks. en senioridrætskampagne eller andre fælles tiltag. Der kan f.eks. også afsættes midler til et opstartstilskud til foreninger, der vil starte et hold for flygtninge eller børn med særlige behov. Mulighederne for at understøtte særlige områder er således store.

Forvaltningen har ikke mulighed for at lave konkrete beregninger på scenarie 2 eller 3, fordi forvaltningen ikke har de nødvendige oplysninger, men i sagens natur vil ekstra tilskud til særlige grupper eller puljer til særlige indsatser påvirke den generelle tilskudsprocent, fordi forvaltningen forudsætter, at der ikke ændres på puljernes overordnede størrelse.

Scenarie 4: De aktuelle regler fastholdes.

Vedlagt er de aktuelle tilskudsregler for Rebild Kommune og rapporten fra projekt Tættere på foreningerne.

Supplerende i forhold til genbehandling af sagen på udvalgets møde 1. september

Forvaltningen har arbejdet videre på scenarierne jf. udvalgets beslutning på møde i august, herunder kombinationer af scenarierne. Forvaltningen fremlægger detaljer på udvalgsmødet, jvf. bla. notatet, som er bilagt.

Drøftelserne om 25 års reglen kan ses i lyset af byrådets vision om et sundt liv i en sund kommune, idet tilskud kan bruges som instrument til at fremme idrætsdeltagelse og fritidsliv blandt kommunens borgere, uanset borgernes alder, idet idræt/fritidsliv generelt kan siges at have en positiv effekt på borgernes sundhedstilstand. Folkeoplysningsloven giver kommunen adgang til at yde tilskud til aktiviteter inden for idræt mv. for personer over 25 år, ligesom loven giver kommunen adgang til at yde tilskud til foreningernes udgifter til lokaler, der bruges til aktiviteter for personer over 25 år.

I forlængelse af de oven for nævnte scenarier kan udvalget desuden drøfte, om udvalget ønsker at arbejde med bestemte, strategiske indsatser i forhold til foreninger og idrætsfaciliteter, herunder eventuelt afsætte midler til en sådan indsats. Undersøgelser og prognoser viser et ændret idrætsmønster i befolkningen, dvs. at borgerne har andre ønsker og krav til aktivitetsformer, foreninger og idrætsfaciliteter end tidligere. Samtidig står Rebild Kommune overfor en ændring i befolkningssammensætning med flere seniorer og færre børn, hvilket også betyder ændrede krav og behov i forhold til aktivitetsformer, foreninger og faciliteter i fremtiden. Disse forhold er beskrevet nærmere i henholdsvis Rebild Kommunes Halanalyse og i rapporten fra Projekt Tættere på Foreningerne, sidstnævnte udarbejdet i samarbejde med Fritidsrådet.

Medlemsfordelingen over/under 25 år i foreningerne i alt har over årene udviklet sig således:

Forvaltningen forudsætter, at de skitserede scenarier finansieres indenfor udvalgets eksisterende budgetramme.

Kultur- og Fritidsudvalget, 11. august 2015, pkt. 74:

Indstilling:

Beslutning:

Kultur- og fritidsudvalget besluttede, at forvaltningen arbejder videre med yderligere scenarier for tilskud til foreningerne.

Søren Konnerup deltog ikke i behandlingen af sagen.

Kultur- og Fritidsudvalget, 1. september 2015:

Indstilling:

Med baggrund i de skitserede forhold på budgetseminaret den 18. august og forudsætningerne i basisbudget 2016-19, skal Økonomiudvalget på nuværende tidspunkt som minimum tage stilling til følgende forhold vedr. budgetforslaget for 2016 - 19:

1. De overordnede rammer for budgetforslaget

2. Sigtepunkter for finansiering og finansiel balance, herunder lån, skatter, budgetbalancer mv.

3. Stillingtagen til valg af statsgaranti eller selvbudgettering for skatter og tilskud og udligning

4. Stillingtagen til dispensationsansøgninger for lån. Ministeriets svar på Rebild Kommunes ansøgninger forventes modtaget senest den 31. august og vil således foreligge til mødet.

5. Udmelde driftsrammer for udvalgenes videre budgetlægning herunder:

 - Stillingtagen til budgetudfordringer – jf. præsentationen på budgetseminaret den 18 august.

6. Stillingtagen til anlægsprogram for 2016 – 19, jf. præsentationen på budgetseminaret den 18. august og herunder den videre behandling af investeringsoversigten.

7. Stillingtagen til udmøntningen af råderumspulje på 0,5 %

8. Stillingtagen til særlige forhold i basisbudget 2016 – herunder eksempelvis skolereformsmidler, ældremillard m.v.

9. Stillingtagen til hvordan projektet find 10 mio. kr. skal indarbejdes i budgettet.

Der er vedhæftet et notat indeholdende de respektive udvalgs beslutninger omhandlende "find 10 mio. kr." projektet. Der er endvidere vedhæftet en oversigt over de konkrete forslag på Økonomiudvalget jf. beslutningen den 17 juni 2015. Økonomiudvalget bad konkret om nærmere undersøgelse af forslag nr. 63 forslag nr. 10. Dette fremgår af skema i bilagsmaterialet vedrørende ØK's område.

Det foreslås, at de udmeldte driftsrammer til udvalgene betragtes som totalrammer indenfor de respektive udvalgs områder. Udvalgene vil således selv skulle finansiere ønsker og udfordringer indenfor den besluttede ramme.

Med baggrund i en stillingtagen til ovennævnte samt udvalgenes videre behandling heraf, vil forvaltningen udarbejde et samlet budgetforslag til Byrådets 1. behandling den 17. september.

jf. basisbudget 2016-19

Økonomiudvalget, 31. august 2015, pkt. 253:

Økonomiudvalget lægger følgende til grund som udgangspunkt for budgetarbejdet frem imod 1. behandlingen:

Der indarbejdes fuld optagning af lån i.h.t. de opnåede tilsagn

Der anvendes statsgaranti for skatter, tilskud og udligning

Der sigtes efter uændret skatteprocent og en bundlinje, der styrker likviditeten med 15 mio.

Råderumspuljen tilføres kassen i alle årene

Der indarbejdes en styrkelse af bemandingen i Plan, Byg og Vej på 1,4 mio. årligt

Fagudvalgene finansierer indenfor egne budgetrammer behov for udgiftsstigninger

Bruttoanlæg 75 mio.

Ekstraordinært finansieringstilskud forudsættes reduceret med 0,5 mia. kr. pr år i årene 2017-19 svarende til hhv. 3,6, 7,2 og 10,8 mio. kr.

”Find 10 mio.” indgår i det videre budgetarbejde.

 
Allan Busk deltog ikke i behandlingen af sagen.Arbejdsmarkedsudvalget, 31. august 2015, pkt. 69:
Økonomiudvalget lægger følgende til grund som udgangspunkt for budgetarbejdet frem imod 1. behandlingen:
Der indarbejdes fuld optagning af lån i.h.t. de opnåede tilsagn
Der anvendes statsgaranti for skatter, tilskud og udligning
Der sigtes efter uændret skatteprocent og en bundlinje, der styrker likviditeten med 15 mio.
Råderumspuljen tilføres kassen i alle årene
Der indarbejdes en styrkelse af bemandingen i Plan, Byg og Vej på 1,4 mio. årligt
Fagudvalgene finansierer indenfor egne budgetrammer behov for udgiftsstigninger
Bruttoanlæg 75 mio.
Ekstraordinært finansieringstilskud forudsættes reduceret med 0,5 mia. kr. pr år i årene 2017-19 svarende til hhv. 3,6, 7,2 og 10,8 mio. kr.
”Find 10 mio.” indgår i det videre budgetarbejde.

Arbejdsmarkedsudvalget tog orienteringen til efterretning. 

Lars Hørsman deltog ikke i behandlingen af sagen.

Sundhedsudvalget, 1. september 2015, pkt. 127:
Økonomiudvalget lægger følgende til grund som udgangspunkt for budgetarbejdet frem imod 1. behandlingen:
Der indarbejdes fuld optagning af lån i.h.t. de opnåede tilsagn
Der anvendes statsgaranti for skatter, tilskud og udligning
Der sigtes efter uændret skatteprocent og en bundlinje, der styrker likviditeten med 15 mio.
Råderumspuljen tilføres kassen i alle årene
Der indarbejdes en styrkelse af bemandingen i Plan, Byg og Vej på 1,4 mio. årligt
Fagudvalgene finansierer indenfor egne budgetrammer behov for udgiftsstigninger
Bruttoanlæg 75 mio.
Ekstraordinært finansieringstilskud forudsættes reduceret med 0,5 mia. kr. pr år i årene 2017-19 svarende til hhv. 3,6, 7,2 og 10,8 mio. kr.
”Find 10 mio.” indgår i det videre budgetarbejde.Sundhedsudvalget tog orienteringen til efterretning.