Regionsrådet skal hvert fjerde år gennemgå råstofplanen for at vurdere om der er behov for en revision. Region Nordjylland har derfor igangsat en vurdering af, om der er behov for en revision af den gældende Råstofplan fra 2020. I den forbindelse hører de statslige myndigheder, kommuner, virksomheder og organisationer – herunder også Rebild Kommune.

Til brug for vurderingen har regionen udarbejdet en redegørelse ("Redegørelse for revision af Råstofplan 2020", se bilag), som indeholder en beskrivelse af den nuværende indvinding og forsyning med råstoffer i Region Nordjylland og en vurdering af behovet for at lave en revision af Råstofplan 2020.

Særligt råstofbranchen, men også kommunerne har en væsentlig interesse i en kommende revision af den gældende Råstofplan 2020. Det høje årlige forbrug af råstoffer i regionen betyder, at det forsat er vigtigt at have fokus på regionens langsigtede råstofplanlægning, sådan at der også fremover er tilgængelige råstoffer til kommende bygge- og anlægsprojekter. Med høringen ønsker Regionsrådet at få tilbagemeldinger på den aktuelle forsyningssituation. Der er behov for at få afklaret, om der er udlagt tilstrækkeligt med graveområder, og om der er tilstrækkeligt af de efterspurgte råstofkvaliteter. Bemærkninger skal fremsendes inden den 28. september 2022.

Redegørelsen stiller fokus på en række emner med følgende spørgsmål:

• Er der behov for en revision af Råstofplan 2020? – og i givet fald, bør det være en afgrænset revision, hvor enkelte områder af planen er i fokus?

• Skal Regionen påvirke råstofbranchen i en mere bæredygtig retning, hvor der i højere grad sikres en bedre udnyttelse af råstofferne? Både i forhold til nye tekniske muligheder og for udbredelsen af ny viden på området
• Skal fokus forsat være på den lokale forsyning?
• Skal Regionen i højere grad have fokus på mulighederne for at understøtte genanvendelse af overskudsjord (projektjord) som et alternativ til de jomfruelige råstoffer?
• Skal fokus være på at klarlægge hvordan den kommende 3. Limfjordsforbindelse vil påvirke forsyningssituation af råstoffer i Regionen?

l høringssvaret til Regionen (se udkast i bilag) vil forvaltningen gøre dem opmærksom på, at Rebild Kommune står overfor at planlægge et større område i den sydlige del af Støvring, der blandt andet indeholder etablering af en ny omfartsvej, bolig- og erhvervsområder. Når projekterne skal etableres, vil det kræve væsentlige mængder af jomfruelige råstoffer. Desuden vil Rebild Kommune tilstræbe, at så meget overskudsjord, som muligt genanvendes i umiddelbar nærhed at bygge- og anlægsprojekterne, således at CO2-belastningen ved jordhåndteringen reduceres mest muligt. Kommunen forventer derfor også, at Regionen har fokus at understøtte genanvendelse af overskudsjord som et alternativ til jomfruelige råstoffer.

Forvaltningen ser meget gerne, at Regionen påvirker råstofbranchen i en mere bæredygtig retning, hvor der i højere grad sikres en bedre udnyttelse af råstofferne. Forvaltningen støtter også de generelle principper om genanvendelse og cirkulær økonomi. Vi ser derfor også meget gerne, at der sættes større fokus på mulighederne for genanvendelse af f.eks. overskudsjord til forskellige formål. Det samme gælder genanvendelse af bygge- og anlægsaffald – dog under forudsætning af at der tages hensyn til sundhed og miljø. Vi vil gerne benytte lejligheden til at gøre opmærksom på, at f.eks. knust beton kan være årsag til forureninger med tungmetaller, kulbrinter, klorid, og diverse tilsætningsstoffer, som kan nedsive direkte til grundvandet og dermed true eksisterende og fremtidige drikkevandsressourcer. Dvs. at knusning af beton i åbne råstofgrave, som Regionen nævner i redegørelsen, kan være problematisk i forhold til indsatsen for at beskytte sårbare grundvandsressourcer – særligt hvis placeringen er indenfor nuværende og fremtidige særlige grundvandsinteresseområder.

Forvaltningen mener, at fokus fortsat skal være på lokal forsyning af råstoffer og vi gør i den forbindelse opmærksom på, at det er en udfordring, hvis råstofplanen udlægger områder til indvinding, hvor vejnettet ikke er egnet. Det kan pålægge kommunen ekstra arbejde både i forhold til drift (pga øget slid) og klager (pga. støj, støv og trafiksikkerhed) men også i forhold til anlægsudgifter. Hvis det var kommunale plansager, kunne byrådet afvise planlægningen, fordi vejen ikke er egnet – og bygherrer har mulighed for at tilbyde udbygningsaftaler for at fremme planlægningen. Med råstoftilladelser kan kommunen få udgifter til udvidelse af veje, men der er ikke afsat budget til dette.

Mere genanvendelse (af f.eks. overskudsjord), bedre udnyttelse af råstoffer og lokal forsyning af råstoffer kan i høj grad medvirke til mere bæredygtighed.

ingen

Forvaltningen indstiller til Teknik- og Miljøudvalget, at orienteringen tages til efterretning

I/S Reno-Nord har et sorteringsanlæg til plast og metal og fra 2022 og mad- og drikkekartoner (affaldsfraktioner indsamlet fra husholdninger i to-delt genbrugscontainer). Anlægget er sat i drift i 2016 med Aalborg, Jammerbugt og Mariagerfjord kommuner som ejere. Efter fusion af affaldsselskaberne AVV I/S og I/S Reno-Nord pr. 1. januar 2022 er Hjørring og Brønderslev kommuner også indtrådt som ejere af sorteringsanlægget.

Rebild Kommune deltog i undersøgelserne op til beslutning om opførelse af sorteringsanlæg til plast og metal i Nordjylland, men dengang blev det besluttet, at Rebild Kommune ikke skulle være medejer af sorteringsanlægget. Rebild Kommune har fra oktober 2017 afleveret metal, plast og fra april 2022 også mad- og drikkekartoner til sorteringsanlægget på korte aftaler som ekstern leverandør. Samarbejdet med Reno-Nord har fungeret fint og selskabet arbejder seriøst med afsætningen for at sikre en høj reel genanvendelse af affaldet.

Med Regeringens Klimaaftale fra juni 2020 blev der lagt op til privatisering af blandt andet håndtering af genanvendeligt husholdningsaffald og i juni 2022 har Folketinget vedtaget L153, lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og Forsyningstilsynet, der sætter nye rammer for kommunal behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, indsamling af erhvervsaffald, genbrug på genbrugspladser og skærpet økonomisk tilsyn. Kommunerne skal senest den 1. juli 2023 udbyde behandlingen og sorteringen af genanvendeligt husholdningsaffald. For at understøtte lige konkurrencevilkår skal eksisterende kommunale anlæg selskabsgøres og kan i en overgangsperiode på fem år frem til den 1. juli 2027 byde på behandlingen og sorteringen af genanvendeligt husholdningsaffald. Denne udvikling vil formentligt føre til et salg af Reno-Nords sorteringsanlæg i løbet af de næste par år. Markedet forbereder sig på en producentansvarsordning for det genanvendelige affald, og Reno-Nord oplever tydelig interesse fra private aktører. Et salg vil højst sandsynligt kun omfatte selve anlægget og ikke grund og bygninger, hvor anlægget er placeret.

Rebild Kommune skal således fra 1. juli 2023 enten have indgået aftaler om behandlingen af genanvendeligt husholdningsaffald eller have overført denne opgave til I/S Reno-Nord. Ved et udbud kan behandling af affaldet i princippet ende hvor som helst i Danmark eller EU. Hvis udbud vælges, skal man tage stilling til om der evt. skal anlægges en omlasteplads i Rebild Kommune. Udbud vil skulle gennemføres med jævne mellemrum og Rebild Kommune vil skulle opnormere og opkvalificere afsætningskompetencer. Jævnlige udbud kan sikre, at der opnås konkurrence og de bedste priser.

Der er dog klare fordele ved, at Rebild Kommune fortsat puljer det indsamlede affald med de øvrige nordjyske kommuner til fælles håndtering og lader Reno-Nord stå for alle opgaver vedrørende sortering og afsætning, også efter et fremtidigt salg af sorteringsanlægget. Dels må det forventes, at der kan opnås bedre priser med større mængder og dels samles og udvikles afsætningskompetencerne i affaldsselskabet, fremfor i hver enkelt kommunal forvaltning. Det ligger desuden i tråd med intentionerne bag Reno-Nords ændrede vedtægter og selskabets ejerstrategi, godkendt ved fusionen sidste år (BY 14-10-2021). Fordelene ved et samarbejde styrkes bedst, jo flere opgaver kommunerne overlader til fællesskabet. (Se bilag 1 og 2 for beskrivelse af udvidelse af samarbejdet om sorteringsanlægget og Reno-Nords samlede vedtægter).

Fremgangsmåde for en evt. udvidelse af Rebild Kommunes deltagelse i I/S Reno-Nord vil omfatte følgende trin;

• Anmodning fra Rebild Kommune om udvidelse af deltagelsen i I/S Reno-Nord til også at omfatte sortering og afsætning af indsamlet plast- og metalaffald samt mad- og drikkevarekartoner

• Udarbejdelse af skriftlig aftale mellem bestyrelsen og Rebild Kommune samt opdatering af vedtægternes bilag 6.4 og bilag 3.2.5

• Godkendelse af bestyrelsen i I/S Reno-Nord og kommunalbestyrelsen i Rebild Kommune

• Godkendelse af Ankestyrelsen

Forvaltningen anbefaler, at overføre opgaven med sortering og behandling og efterfølgende afsætning af plast, metal og mad- og drikkekartoner fra ordning for genbrugscontainer til I/S Reno-Nord pr. 1. oktober 2022. Alternativt skal der udarbejdes et EU-udbud for modtagning/behandling/afsætning og evt. omlastning af de fire genanvendelige affaldsfraktioner til ekstern leverandør.

I/S Reno-Nord har udarbejdet et notat, der beskriver de økonomiske konsekvenser ved Rebilds indtræden som medejer i sorteringsanlægget, se bilag 3.

Som ekstern leverandør betales en behandlingspris pr. ton. Som medejer i sorteringsanlægget betales et årligt kapacitetsbidrag + behandlingspris pr. ton, samlet til en pris pr. ton. Ved et evt. salg får ejerne del i tab eller avance svarende til den samlede betaling i ejertiden.

Taksten for eksterne leverandører til sorteringsanlægget forventes at blive mellem 3.195 - 3.300 kr./ton i 2023. Hvis Rebild Kommune indtræder som medejer, bliver prisen nogenlunde den samme, 3.034 kr./ton, fordelt på en lavere tonspris og det årlige kapacitetsbidrag baseret på indbyggertal. Se bilag 4 for estimeret beregning af takster 2023; uden og med Rebild Kommunes indtræden i sorteringsanlægget.

Sorteringsanlægget afskrives over 8 år, forventeligt til 31. december 2024.

Med udgangspunkt i at eventuel indtrædelse i sorteringsanlægget sker på samme vilkår, som var gældende for Hjørring og Brønderslev kommune, betales der ikke for eventuelle merværdier i sorteringsanlægget. Omvendt vil der i en salgssituation kun kunne opnås begrænset avance eller tab, da eventuel avance eller tab fordeles efter en fordelingsnøgle baseret på den samlede betaling til sorteringsanlægget fra alle deltagende kommuner.

Reno-Nord har beregnet Rebilds samlede bidrag til anlægget til ca. 1,3% ved indtrædelse 1.1.2023 og ved et eventuelt salg 1.1.2024. Sælges anlægget senere, vil andelen blive lidt højere.

Ved en avance på et eventuelt salg på 1 mio. vil Rebilds andel således udgøre 13.000 kr. ligeledes vil der ved et tab på 1 mio. skulle betales 13.000 kr.

Gælden i sorteringsanlægget udgør ca. 29 mio. kr. som er internt finansieret af Reno-Nord. Renten bliver sat ud fra den gennemsnitlige forrentning som opnås på Reno-Nords investeringskonto gennem banken, dog minimum til renten på kassekreditten som udgør 0,95%. Denne rente må forventes at stige, med den nuværende renteudvikling.

Efter et eventuelt salg af sorteringsanlægget, som forventes kun at omfatte selve sorteringsanlægget, vil Rebild stadig være medejer af bygningerne, som der på nuværende tidspunkt er flere muligheder for.

Enten kan bygningerne lejes ud til køber af sorteringsanlægget, og i dette tilfælde vil lejeindtægten blive fordelt ud efter andel. Rebilds andel er ca. 7,1%. Hvis lejeindtægten er højere end omkostningerne til rente og afskrivning, vil et eventuelt overskud blive sat ind på Rebilds kapitalkonto med udgangspunkt i andelen på 7,1%. – ligeledes vil en lavere lejeindtægt medføre at Rebild vil skulle hæfte for den manglede lejeindtægt.

Rente og afskrivning på bygningen er i omegnen af 1 mio. kr. årligt (med den nuværende rente). Kan der kun opnås en lejeindtægt på 900.000 kr., vil Rebild skulle dække 7,1% af de manglende 100.000 kr. - altså 7.100 kr.

Hvis ikke eventuel køber af anlægget ønsker at leje bygningen, og vælger at flytte sorteringsanlægget, vil der skulle findes anden anvendelse til bygningen, og Rebild er stadig ansvarlig med ejerandelen på 7,1%.

Der er mulighed for at ”Farligt affald” (hvor Rebild er interessent) kan overtage bygningerne, men alternativt skal der findes anden anvendelse/udlejning til bygningerne. Her vil Rebild stadig være stillet som i de øvrige scenarier, hvor der hæftes for andelen på 7,1%, enten ved udleje, overdragelse eller salg.

Bygningerne afskrives over 25 år, med udgangspunkt fra 2016 og udbygningen til 4,5 mio. fra 2022.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler, at Rebild Kommune indtræder som medejer i I/S Reno-Nords sorteringsanlæg pr. 1. oktober 2022, så opgaver og kompetencer vedrørende sortering og afsætning af plast, metal og mad- og drikkekartoner fra ordning for genbrugscontainer overføres til I/S Reno-Nord.