Forvaltningen indstiller, at Børne og Familieudvalget godkender

- at der midlertidig etableres børnehave for kommende skolebørn i lokaler på Skørping Skole fra 1. januar til 1. april

- at der frigives midler til indkøb af garderober samt til at sikre ture ud af huset på i alt 100.000 kr.

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 2. november 2022, pkt. 140:

Indstillingen godkendt.Lars Hørsman stemmer imod, idet han ønsker, at der arbejdes mod at Skørping Privathospital bliver permanent børnehave løsning i Skørping. Peter Hansen stemmer imod, idet
han ønsker at benytte Skørping privathospital. Lars Hørsman og Peter Hansen begærer sagen i Byrådet.

I anlægsbudgettet indgår 1,25 mio. kr. til midlertidig løsning af kapacitet i Skørping

Jf. tidligere sager omkring kapacitet er der pres på dagtilbuddene i Skørping, hvorfor der tidligere er bevilliget en pavillon til vuggestue til 20 børn samt besluttet, at der skal bygges en ny institution i distriktet.

Dagtilbuddene oplever allerede nu et stort pres på kapaciteten - og fra 1. januar er der så mange børn, at de ikke kan rummes i de 3 institutioner inden for vip-tallene. I alt er der p.t. plads til 140 børn i Skørping + 15 procents vip-pladser. Dvs. i alt 161 børn.

I forhold til de konkrete børnetal er institutionerne i Skørping allerede her i september over normeringstallene og fra januar er der flere børn end der kan rummes indenfor vip. I januar forventes 164 børn at være indskrevet stigende til 179 børn i marts.

Det er derfor nødvendigt at finde en alternativ løsning til kapaciteten i den periode for minimum 18 børn for ikke at komme over max normering i husene. I alt vil børnetallet i marts måned være 39 børn over kapacitet på de i alt 140 børn.

Nedenstående grafer viser udviklingen i det forventede samlede børnetal i børnehaverne i Skørping på baggrund af kendte og opskrevne børn hen over årsskiftet de to kommende år. Tabeller viser, at dagtilbuddet i Skørping rammer normeringstallet allerede midt på året og ultimo kalenderåret kommer op over max kapacitet.

Samme billede gør sig gældende for 2023-24, hvor det på baggrund af kendte børn og opskrivning til pasning i Skørping også vil komme over vip kapacitet i perioden januar til marts i 2024 (I dette er det ikke indregnet evt. tilflytning). Jf. prognosetallene vil udfordringen stige fremadrettet indtil ny institution står klar.

Prognose

Henvendelse fra bestyrelsen i Skørping

Forvaltningen holdt i august et møde med dagtilbuddet omkring den kommende udfordring og aftalte, at dagtilbudsleder i samarbejde med bestyrelsen skulle drøfte og komme med forslag til evt. gode lokale løsninger. Bestyrelsen har derfor på foranledning fremsendt et brev omkring udfordringer.

Bestyrelsen vurdering er;" ... at det er den ældste gruppe, der bedst kan håndtere skift. Men da det således betyder tre store skift på kort tid for denne gruppe, så ligger det bestyrelsen meget på sinde, at disse børn oplever et tilbud af høj kvalitet, så de ikke betaler prisen for den manglende rettidige omhu. Det er et klart ønske om en lokal løsning på den forestående kapacitetsudfordring fra januar-marts 2023. Ved en “lokal løsning” skal forstås, at pladstilbuddet fortsat er i Skørping by, eller inden for byskiltene ml. Rebild og Skørping."

Bestyrelsen peger på, at en optimal løsning vil være at samle alle de kommende skolebørn et sted i Skørping. Evt. det gamle privathospital eller evt. en pavillon. Alternativt peger bestyrelsen på at dele ældste grupperne i de 3 børnehaver i to grupper og så lade dem samles på skift. På den måde bevarer de kontakten til deres nuværende børnehave, men samtidig vil det heller ikke være muligt at arbejde med den samlede børnegruppe samtidig. En opdeling af ældste gruppen vil betyde, at mindre lokaler ligeledes kan benyttes.

Bestyrelsen deltager gerne i den videre proces om at finde gode løsninger for kapacitetsudfordringerne.

Mulige løsninger

Der er flere forskellige muligheder for at løse den midlertidige kapacitetsudfordring for børnehavebørnene i Skørping i perioden januar til og med marts 2022.

En mulighed kunne være at tænke den gamle børnehave i Hellum ind. Den står p.t. tom, men den skal istandsættes til formålet.

Umiddelbart vurderes den nuværende bygning at kunne rumme op til 30 børnehavebørn. Udfordringen er, at denne løsning enten vil kræve at forældrene afleverer deres børn i Hellum eller at der indtænkes et opsamlingssted i Skørping.

Leje lokaler på det tidligere privathospital. Dagtilbuddet har taget kontakt til privathospitalet med henblik på at afklare om det er muligt at låne lokaler hertil i perioden. Tidligere har der være børnehavebørn i det gamle privathospital - og dette vurderes af dagtilbuddets bestyrelse og dagtilbuddet at være den optimale løsning, da det umiddelbart er en løsning, der vil kunne rumme alle kommende skolebørn og ligger i Skørping by, således det ikke bliver nødvendigt med et opsamlingssted i Skørping eller ekstra kørsel for alle forældre.

Et sidste alternativ er at kigge ind i eksempelvis spejderhytter, tennisklubben eller lignende.

Umiddelbart har forvaltningen ikke kendskab til ledige kommunale bygninger i Skørping, der kan anvendes til formålet.

Udfordringen med kapaciteten i januar til og med marts vil ligeledes gøre sig gældende primo 2024, hvorfor det vil være ønskeligt, hvis løsningen der findes for primo 2023 kan anvendes igen året efter.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om at forvaltning og dagtilbud går videre med undersøgelse af

- mulighed og omkostninger for midlertidigt at etablere et pasningstilbud i det gamle privathospital

- mulighed og omkostninger for midlertidigt at etablere et pasningstilbud i Hellum

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 27. september 2022, pkt. 133:

Udvalget ønsker, at der arbejdes videre med en undersøgelse af mulighederne for at etablere pasningstilbud de to nævnte steder samt muligheden for at etablere en naturgruppe.

Genoptagelse af sag fra 27. september

Forvaltning og dagtilbuddet har på baggrund af sidste møde arbejdet videre med de 2 muligheder samt forholdt sig til andre muligheder på baggrund af henvendelser i forlængelse af sagen i september.

Mulighederne for at etablere naturgruppe overgår til analysen af skole og dagtilbud, da der er en række krav hertil, som ikke vurderes muligt at finde gode løsninger på inden denne konkrete kapacitetsudfordring i Skørping.

Hellum

En placering af midlertidig dagtilbud i Hellum vil betyde, at det ikke er muligt at samle alle kommende skolebørn, da der kun er plads til 30 børn. 30 pladser vil ligeledes ikke løse den samlede kapacitetsudfordring i Skørping.

Løsningen vil umiddelbart ligeledes give nogle transportudfordringer for forældrene, da det vil kræve bil at kunne aflevere og hente børnene.

Ydermere vil det koste en del at få bygningerne sat i stand og klargjort til at kunne rumme en stor gruppe børn.

Der er derfor ikke arbejdet videre med denne løsning.

Privathospitalet

Dagtilbuddet har været på besøg på privathospitalet og der er gode muligheder for at skabe et godt børnemiljø og gode udendørsfaciliteter med parken og skoven.

Der er direkte adgang til lokalerne udefra. Der er borde nok og der er lidt stole – resten skal enten lånes eller indkøbes. Der er køkken med køleskab og opvaskemaskine. Der er toiletter til børnene og voksne

Der er et stort rum, som børnene kan være i til leg og spisning. Desuden er der mindre rum som kan benytte, så alle børn ikke skal være i samme rum hele tiden.

Rammerne på privathospitalet vil give mulighed for at samle alle kommende skolebørn i Skørping et sted, pasningen foregår stadig i Skørping.

Der er betydelige lejeudgifter forbundet med denne løsning.

Hallen i Skørping

Der er forskellige muligheder ifm. Skørping Hallen som dog kræver en vis fleksibilitet fra alle, for at det kan lykkes. Der er et større rum som sagtens kan bruges, kombineret med udelivet og de øvrige halfaciliteter, når de er ledige fra skolens brug.

Det er samme rum som dagplejen bruger hver fredag til legestue, så den dag vil der skulle tænkes alternativt, jf. ”ude dag”, kombineret med brug af bål sted (fælles med skolen og Skovbjørnen), samt evt. hal faciliteter.

Der er mulighed for egen indgang til omklædningsrum, som kan bruges til garderobe – det kræver ekstra af personalet, da der er langt for barnet at gå alene i garderoben.

Der er køleskab til rådighed, men ingen opvaskemaskine, så det vil kræve brug af engangsservice

Der er borde og stole, men vil kræve indkøb af skabe /reoler til legetøj mm.

Det kan blive en fin løsning, som dog kræver betydelig fleksibilitet af forældre, børn og personale. Der er ligeledes en større udgift til leje af lokalerne forbundet hermed.

Skørping skole

Børnehavegruppen kan etableres i 2 lokaler i den nye afdeling. Dette giver plads til at samle alle kommende skolebørn. Lokalerne indeholder borde og stole mm. Der er toiletfaciliteter til både børn og voksne. Børnehaven vil kunne benytte alrummet i et begrænset omfang afhængig af skole/SFO børn og i respekt for deres undervisning. Børnehaven vil ligeledes kunne booke øvrige lokaler samt gymnastiksal i samme omfang som det skolens personale gør. Personalet kan holde pause med det øvrige personale i skole/SFO, hvilket vil give mulighed for at skabe bedre kendskab til hinanden.

Frokostordningen skal justeres, da der ikke er mulighed for opvask – evt. bruge engangsservice.

Børnehaven vil kunne benytte skoles uderum samt der er nem adgang til skov.

Tilbuddet er beliggende i Skørping som ønsket af bestyrelsen. Desuden vil en placering på skolen betyde, at børnene ikke skal forholde sig til endnu en lokalitet inden opstart i skole.

Der er gode muligheder i denne løsning, om end det kræver noget fleksibilitet fra både skole og børnehavegruppen. Der vil blive noget pres på de fysiske rum, men det vurderes at det kan løses med fleksibilitet.

Der vil ikke være lejeudgifter med denne løsning, men der skal anvendes midler til indkøb af bl.a. garderober (som derefter vil kunne benyttes i kommende ny institution i Skørping) samt diverse ift. at frokostordningen kan fortsætte.

Forvaltningens forslag

Forvaltningen foreslår, at der peges på en løsning på skolen. Ved at samle eleverne på skolen vil børnene kun skulle skifte lokalitet en gang mellem børnehave og skole, da de ligeledes i MINI-SFO vil skulle have deres gang på skolen. Desuden vil en placering på skolen give endnu bedre mulighed for at sikre en god overgang fra børnehave til mini-SFO. Tilbuddet er placeret i Skørping, som er i tråd med ønskerne fra bestyrelsen i Skørping.

En placering på skolen vil betyde, at der skal anskaffes ekstra garderober pladser. Forvaltningen foreslår, at der frigives midler hertil og at de efterfølgende kan benyttes til ny institution i Skørping.

Da en placering på skolen vil betyde et øget pres på skolen og kræve en større fleksibilitet, foreslår forvaltningen, at der frigives midler til børnehaven til, at der kan arrangeres ture ud af huset for at mindske presset.

Forvaltningen indstiller, at Ældre-, Pleje-, og Omsorgsudvalget samt Børne- og Familieudvalget over for Byrådet anbefaler, at orienteringen tages til efterretning, og den juridiske handleplan godkendes.

Beslutning fra Ældre-, Pleje- og Omsorgsudvalget, 31. oktober 2022, pkt. 108:

Indstilles godkendt.

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 2. november 2022, pkt. 142:

Taget til efterretning.

Hvert år offentliggør Social- og Ældreministeriet kommunefordelt Danmarkskort over omgørelsesprocenter i Ankestyrelsens klagesager vedr. serviceloven. Danmarkskortet kan ses i digital udgave på Social og Ældreministeriets hjemmeside eller i det vedhæftede bilag.

Når en borger klager over en kommunal afgørelse på socialområdet, er det Ankestyrelsen, der behandler klagen efter kommunens revurdering. Omgørelsesprocenten viser andelen af realitetsbehandlede klagesager i Ankestyrelsen, som ændres, ophæves eller hjemvises. Omgørelsesprocenten viser dermed, hvorvidt de borgere der klager til Ankestyrelsen, enten har ret i deres klage, eller har ret til at få genbehandlet deres sag.

Der anvendes tre begreber, når Ankestyrelsen udregner omgørelsesprocenter:

• Stadfæstelse: Styrelsen er enig i afgørelsen. Der sker ingen ændringer i afgørelsen.
• Hjemvisning: Hvis der for eksempel mangler oplysninger i en sag, og styrelsen ikke selv kan indhente dem, sender styrelsen sagen tilbage til myndigheden. Det hedder at hjemvise en sag og betyder, at myndigheden skal genoptage sagen og afgøre den på ny.
• Ændring/Ophævelse: Styrelsen er helt eller delvist uenig i afgørelsen og ændrer/ophæver den.

Når en afgørelse hjemvises, ændres eller ophæves, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist, ændret eller ophævet) af Ankestyrelsen.

Når Ankestyrelsen træffer flere afgørelser i samme sag, kategoriseres sagen statistisk efter den mest vidtgående afgørelse. Det betyder, at hvis Ankestyrelsen i samme sag forholder sig til fire påklagede afgørelser, hvoraf de tre stadfæstes og den ene hjemvises til fornyet behandling, så kategoriseres den samlede sag som en hjemvisning, da denne afgørelse vurderes mest vidtrækkende. Se desuden bilag med beskrivelse af Ankestyrelsens kategorisering af afgørelser.

På landsplan

Som noget nyt indgår kommunernes samlede antal ydelser under serviceloven fra 2020 med data trukket fra Danmarks Statistik. Selvom disse data er for året før Danmarkskortets øvrige data, kan dette give et billede af, hvor stor en andel af de ydelser Rebild Kommune leverer under serviceloven, der er omgjort af Ankestyrelsen.

For Rebild Kommune fordeler omgørelsesprocent sig således i forhold til landsgennemsnittet i 2021:

 

På hele socialområdet har Ankestyrelsen ændret /ophævet 1 ud af 20 afgørelser. Ankestyrelsen har behandlet 1 klage på voksenhandicapområdet, 7 klager på børnehandicapområdet og 12 klager på børne - og familieområdet.

På Børne - og familieområdet er der i Rebild Kommune en omgørelsesprocent på 16,6% (2 ud af 12 afgørelser), på børnehandicap og voksenhandicap området er der en omgørelsesprocent på henholdsvis 14 % (1 af 7) og 100 % (1 af 1). På både børnehandicap- og voksenhandicapområdet er sagsgrundlaget dog meget begrænset, og en enkelt hjemvisning eller ændring kan dermed betyde at omgørelsesprocenten ændres markant. Det ses tydeligst på voksenhandicapområdet, hvor 1 ændring / ophævelse ud af 1 afgørelse er omgjort, hvilket giver en omgørelsesprocent på 100. Ankestyrelsen har ændret /ophævet 0% af Rebild Kommunes afgørelser på børnehandicapområdet i 2021, og som før beskrevet ændret / ophævet 100% på voksenområdet hvilket er én sag.

Juridisk handlingsplan

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til, om omgørelsesprocenterne betyder, at der er et behov for at udarbejde en handlingsplan til styrkelse af sagsbehandlingen. Ankestyrelsen skal orienteres, hvis det besluttes ikke at udarbejde en handlingsplan.

Forvaltningen vurderer ikke, at der er et behov alene på baggrund af statistikken fra danmarkskortet 2021. Omgørelsesprocenten på socialområdet på 20% tilsiger det ikke i sig selv, når man sammenligner med landsgennemsnittet på 31,8 %.

Omgørelsesprocenten kan ikke bruges til at udtale sig om den generelle kvalitet i kommunens sagsbehandling. Der kan heller ikke ud fra statistikken i danmarkskortet 2021 udledes, at et bestemt område skal i fokus. I alt 4 sager er omgjort, 1 på børnehandicapområdet, 1 på voksenhandicapområdet, og 2 efter øvrige regler i serviceloven.

Forvaltningen har derfor foretaget en juridisk kvalitativ vurdering og gennemgået de 4 omgjorte sager. Rebild kommune har fået 15% (3 ud af 20) af sagerne hjemvist til fornyet afgørelse i 2021 og 5% (1 ud af 20) af sagerne ændret. Det drejer sig om sager om økonomisk støtte og ikke sager, hvor der bevilges indsatser som fx familiebehandling eller kontaktperson.

Gennemgangen viser, at der kan være en udfordring i at afgøre hvilke indtægter og udgifter, der skal medtages i en skønsmæssig vurdering. Den ændrede sag drejer sig om en sag om et vanskeligt skøn om personkreds, som nu er afklaret i Ankestyrelsen.

På baggrund af kvalitativ gennemgang anbefales følgende handlingsplan:

• Ankestyrelsens anvisninger indarbejdes i administrationsgrundlaget. Et ledelsesmæssigt fokus på at sager om tildeling af økonomisk støtte er tilstrækkeligt oplyste. De manglende oplysninger afspejler sig også i en mangelfuld begrundelse.
• Forvaltningen skal være opmærksom på, at der skal foretages et individuelt skøn, at man ikke kan sætte faste takster på bestemte ydelser – administrationsgrundlag tilrettes i overensstemmelse hermed.