Baggrund
Med budgetaftalen, som blev vedtaget d.12. oktober 2023 blev der godkendt en ny struktur og organisering af dagtilbudsområdet. Som følge heraf blev der udarbejdet en ny tildelingsmodel for dagtilbudsområdet. Den nye tildelingsmodel blev vedtaget d. 29. februar 2024 i byrådet med en hensigtserklæring om, at der skal arbejdes videre med en model for de mindre institutioner. Nærværende sag præsenterer forskellige scenarier for tildeling til de mindre institutioner.Mindre institutioner
I 2022-2023 blev der udarbejdet en analyse af skole- og dagtilbudsområdet, som dannede grundlag for budgetaftalen. Som en del af analysen blev der beregnet hvilken institutionsstørrelse, der er økonomisk bæredygtig (Bilag 61). Analysen viste, at en børnehave med minimum 42 indmeldte børn i gennemsnit har økonomi til at dække åbningstiden ud fra en række forudsætninger. Økonomiafdelingen har genberegnet en bæredygtig institutionsstørrelse med afsæt i den nye tildelingsmodel. Det er fortsat en institutionsstørrelse på ca. 40 børn, der isoleret set er bæredygtig. Beregningen er foretaget med afsæt i en række forudsætninger vedrørende gennemsnitsløn, uddannelsesgrad, minimumsnormering og åbningstid på 51,5 timer pr. uge. Derudover kan det understøtte bæredygtighed, hvis børnehaven har fleksible muligheder, som følge af tilknytning til vuggestue og/eller skolefritidsordning, ligesom det er muligt at justere på forudsætningerne på længere sigt (uddannelsesgrad mv).Der er en række parametre, der spiller ind i forhold til om en mindre institution er økonomisk udfordret - det drejer sig om børnetal og prognoser herfor i området, hvilke tilbud forældrene vælger (kommunalt/privat), samt ansættelsesgraden af det pædagogiske personale.

De mindre institutioner er:
Spiren i Støvring og Skovtrolden i Skørping som har omkring 40 børn i gennemsnit, her er der mulighed for at koordinere med vuggestuen og er derfor ikke økonomisk udfordret.
Græshoppen i Rørbæk har p.t. også under 40 børn, men der tilsiger børnetal og kapacitet i skoledistriktet, at disse pladser skal anvendes for at sikre pladser til alle børnehavebørn.

Valhalla i Blenstrup, Kildehaven i Bælum og Skovhaven i Hellum (midlertidig institution) har væsentligt under 40 børnehavebørn i gennemsnit og er deraf udfordrede økonomisk.

Perspektiver for mindre institutioner, som er økonomisk udfordrede
Følgende afsnit redegør for perspektiverne for de aktuelle mindre institutioner, som er økonomisk udfordrede.

• Valhalla i Blenstrup har pt. 14 børn, og det forventede børnetal i 2024 er 17,83 i gennemsnit.

Fra 31. juni er der ikke længere mulighed for at koordinere med SFO, da skoleafdelingen i Blenstrup nedlægges. Forvaltningen modtog d. 25. april en ansøgning om oprettelse af en privat børnehave - ‘Sophie Amalie Børnehaven’ - pr. 1. august 2024. Når en privat institution opfylder kommunens godkendelseskriterier, har de ret til godkendelse. Forvaltningen er i dialog med Arbejdsgruppen bag Sophie Amalie Børnehaven, og ansøgningen er til politisk behandling på nærværende dagsorden. Det er uvist, hvornår den private børnehave kan være klar til godkendelse, og derfor kan opstartstidspunkt for institutionen ikke fastlægges på nuværende tidspunkt.

• Kildehaven i Bælum har pt. 23 børn, og det forventede børnetal i 2024 er 24,33 børn.

Kildehaven har mulighed for at koordinere med SFO i yderligere 1 år, og der er pt. oprettet en satellit af specialtilbuddet Læringscenter Himmerland i børnehaven.
For Kilden Børne- og Ungeunivers’ distrikt er der samlet set en forventet stigning i børnetallet, den ledige kapacitet i Kildehaven kan derfor anvendes til at sikre pladser til alle børnehavebørn i skoledistriktet. Hvorvidt Kildehaven dermed bliver bæredygtig i nærmeste fremtid afhænger af oprettelse af privat daginstitution i Blenstrup og forældres præferencer i hele Kilden Børne- og Ungeunivers’ distrikt.

• Skovhaven i Hellum har pt. 17 børn, og det forventes, at institutionen når max normering på 30 børn omkring årsskiftet, hvorefter der vil skulle anvendes vip-pladser i distriktet i starten af det nye år.

Skovhaven er en midlertidig institution, som er etableret indtil den nye institution i Skørping er klar til at modtage børn i 2026. Det er muligt at opnormere Skovhaven til 40 børn og dermed gøre den mere bæredygtig som alternativ til at bruge vip-pladser i de resterende institutioner i Skørping. På den måde aflastes dagtilbuddene i Skørping, og Skovhaven kan samtidig udgøre en buffer ved evt. behov for yderligere kapacitet i Kilden Børne- og Ungeunivers’ distrikt.

Økonomi
Som nævnt i ovenstående er der en række ubekendte, som gør det vanskeligt at vurdere præcist, hvad der skal til for at sikre drift af alle institutioner. Det er vurderingen, at det samlet set vil kræve minimum 2,4 mio. kr. at sikre fortsat drift af de nuværende institutioner. Det er særligt Dagtilbudsområde Øst, som er udfordret, fordi de mindre institutioner er beliggende her.

Scenarier vedr. mindre institutioner

Under forudsætning af, at vi har de institutioner, der er i dag, er der følgende scenarier:

1. Status quo
Den nuværende tildelingsmodel forudsætter omfordeling af midlerne i områderne. Med den store overvægt af mindre institutioner placeret i Dagtilbudsområde Øst, vil det betyde en afgørende omfordeling mellem institutionerne i dette område: Det vil medføre væsentligt lavere uddannelsesandel og dårligere normering i Dagtilbudsområde Øst end de øvrige områder.

2. Omfordeling i kommunen
Med en omfordeling i kommune, skal alle områder/hele kommunen sænker service- og kvalitetsniveauet for at reservere de 2,4 mio. kr. til de mindre institutioner. Det vil kræve, at tildelingen pr. barn nedsættes med 1.400 kr. pr. barn i børnehaven og 2.800. kr. pr. barn i vuggestuen under forudsætning af, at vi har de nuværende institutioner (Tildelingen i dag er: 73.305 kr. pr. børnehavebarn og 146.610 kr. pr. vuggestuebarn). Det vil medføre lavere uddannelsesandel og dårligere normering i de øvrige institutioner.

3. Tildeling af supplerende budget til mindre institutioner.
Det vil betyde, at der minimum skal tilføres 2,4 mio. kr til dagtilbudsområdet pr. 1. januar 2025 som en tillægs-tildeling til de mindre institutioner. Dette vil skulle medtages som et forslag om budget-tilførsel til mindre daginstitutioner til budgetdrøftelserne til kommende års budget.

4. Bæredygtige institutioner
1) Opnormering af mindre institutioner til 40 børn, hvis pladserne giver bedre kapacitetsanvendelse i distriktet/området.
2) Lukning af mindre institutioner, hvis de ikke har et perspektiv med at kunne blive økonomisk bæredygtige. For at sikre økonomisk bæredygtige institutioner fremadrettet, kan der fastsættes et princip for dagtilbudsområdet tilsvarende det, som byrådet vedtog for skoleområdet i forbindelse med budgetaftalen 2024-2027. Udkast til princip: “Ved en daginstitutionsstørrelse væsentligt under 40 børnehavebørn i gennemsnit igangsættes dialog mellem dagtilbudsområdet og forvaltningen om institutionens videre udvikling. Hvis en daginstitution i en periode på to sammenhængende år har væsentligt under 40 børn, orienteres Børne- og Familieudvalget”

• Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget godkender:

- Opnormering af Skovhaven i Hellum til 40 børn pr. 1. august 2024

- Lukning af Børnehaven Valhalla i Blenstrup den sidste dag i måneden før den private børnehave åbner, dog senest pr. 31. december 2024.

• Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter de forskellige scenarier

Børne- og Familieudvalget

Ingen bemærkninger

Baggrund
Forvaltningen modtog d. 25. april 2024 en ansøgning om oprettelse af privat børnehave i Blenstrup. Børnehaven har tilknytning til den kommende friskole, og har navnet 'Sophie Amalie Børnehaven'.
Kommunens opgave i forbindelse med oprettelse af en privat institution er at påse, at institutionen lever op til lovgivningen og kommunale krav til privatinstitutioner. Rebild Kommunes krav til private daginstitutioner fremgår af styrelsesvedtægten for dagtilbuds bilag 5a (vedhæftet sagen). Opfylder den private institution kravene hertil, har institutionen ret til at blive politisk godkendt jvf. dagtilbudsloven § 20.

Ansøgningens indhold
Arbejdsgruppen bag Sophie Amalie Børnehaven har ansøgt om at oprette en privat børnehave på Blenstrup Skole. Bestyrelsen ansøgte oprindeligt om en normering på 30 børn, men har siden tilkendegivet, at de i stedet ønsker en normering på 12 børn i alderen 2,11 år og frem til skolestart (børnehavealderen). Bestyrelsen har foruden ansøgningen fremsendt vedtægter og værdigrundlag. Der mangler stadig redegørelse for de fysiske rammer og forhold, ansættelse mm. Arbejdsgruppen har ansøgt om opstart pr. 1. august 2024. Vedhæftet sagen er ansøgning, vedtægter og værdigrundlag (se bilag).

Opfyldelse af kommunale krav
Forvaltningen har siden modtagelsen af ansøgningen været i dialog med Arbejdsgruppen bag Sophie Amalie Børnehaven om opfyldelse af krav og dokumentation heraf. Opstart pr. 1. august er alene muligt under forudsætning af, at forvaltningen senest d. 28. juni har dokumentation for at samtlige krav i styrelsesvedtægtens bilag 5a er opfyldt.
Der er fortsat en række forhold, som ikke er dokumenteret herunder særligt vedrørende de fysiske rammer, som forudsætter en byggesagsbehandling.
Hvis det ikke er muligt at opfylde og dokumentere kravene inden d. 28. juni, vil opstart skulle udsættes. Opstart af institutionen kan godkendes med en frist på 1 måned + løbende måned fra den dato, hvor forvaltningen har dokumentation på kravene. Det vil sige, hvis forvaltningen for eksempel har dokumentation d. 9. juli vil opstart tidligst kunne være pr. 1. september.

Politisk godkendelse - under forudsætning
En politiske godkendelse af oprettelse af privat børnehave i Blenstrup vil være under forudsætning af, at de kommunale krav bliver dokumenteret af Arbejdsgruppen bag Sophie Amalie Børnehaven. Det er en forudsætning, at der indsendes dokumentation til forvaltningen herpå senest den 28. juni for opstart pr. 1. august som ansøgt. Alternativt vil opstart være mulig 1 måned + løbende måned efter modtagelse af dokumentation.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget principgodkender opstart af privat børnehave i Blenstrup med en normering på 12 børn, i alderen 2,11 år til skolestart, med opstart 1 måned + løbende måned efter den dato, hvor Arbejdsgruppen bag Sophie Amalie Børnehaven kan dokumentere, at de kommunale krav til private dagtilbud er opfyldt.

Børne- og Familieudvalget