Formålet med den sammenhængende børne- og ungepolitik

Målet er en fælles forståelse af tilgangene til arbejdet med barnet og den unge, så forældrene og barnet/den unge oplever, at der er helhed og sammenhæng i kommunens tilbud.

Den sammenhængende børne- og ungepolitik skal sætte fokus på en sammenhængende, tværfaglig og helhedsorienteret tilgang til arbejdet med børn og unge. Ved at samle alle politikkerne på børne- og ungeområdet, med underliggende temaer, vil det give borgeren et mere overskueligt billede af hvilke mål, der arbejdes efter, og hvordan disse mål vil indfries. Derudover vil den sammenhængende børne- og ungepolitik gøre arbejdet og implementeringerne mere overskueligt.

Den reviderede sammenhængende børne- og ungepolitik erstatter den nuværende: "Fælles Skole- og Dagtilbudspolitik - Perspektiver på det gode børneliv" og strategierne: "Fremtidens Folkeskole" og "Fremtidens Dagtilbud".

Den sammenhængende børne- og ungepolitik skal være med til at understøtte Rebild Kommunes Vision 2025 om et sundt liv i en sund kommune. Samtidig skal politikken bygge på den vision, byrådet udarbejder på visionsseminaret i marts og godkender i maj 2018.

Den sammenhængende børne- og ungepolitik skal ses i sammenhæng med kommunens øvrige politikker og strategier - fx Rebild Kommunes Frivilligpolitik, Integrationspolitik, Sundhedspolitik, Folkeoplysningspolitik, Handicappolitik, Kulturpolitik osv. Forventningen er, at de politikker og strategier, der drejer sig om børn- og unge, som efterfølgende udarbejdes, vil laves i tråd med den Sammenhængende børne- og ungepolitik, således den røde tråd består.

Målgruppen

Målgruppen er børn og unge fra 0 - 18 år (med mulighed for efterværn til barnet er 23 år), der har bopæl i Rebild Kommune. De enkelte temaer i politikken omfatter alt arbejde med børn og unge i Rebild Kommune.

Indhold

Politikken bygges op omkring 4-5 centrale temaer for børne- og ungelivet i Rebild Kommune. Mulige temaer kunne med udgangspunkt i de tidligere politikker være:

• Relationer
• Livsduelighed
• Sundhed og trivsel
• Uddannelse og job

For at sikre en tværfaglig og bred opbakning til den sammenhængende børne- og ungepolitik foreslås det, at der nedsættes en styregruppe og projektgruppe med inddragelse af Center Børn og Unge, Center Kultur og Fritid, Center Sundhed, Center Familie og Handicap og Center Arbejdsmarked og Borgerservice.

Der er lagt op til en proces, som inddrager politikere, kontraktholdere på børne- og ungeområdet, lokale råd m.fl. Der afholdes en fælles temadag i foråret 2018. Forslag til overordnede mål og centrale temaer til temadagen forelægges til politisk behandling i marts 2018.

Forslag til den sammenhængende børne- og ungepolitik forventes sendt til politisk behandling i maj 2018.

Herefter vil der være offentlig høring i fire uger i juni 2018 og endelig politisk godkendelse af politikken i august 2018.

Revidering af den sammenhængende børne- og ungepolitik beslaglægger ressourcer i Center Børn og Unge, Center Kultur og Fritid, Center Sundhed, Center Arbejdsmarked og Borgerservice samt Center Familie og Handicap. Udgifter går til afholdelse af temadag og workshop samt kommunikation.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og ungdomsudvalget, Kultur- og fritidsudvalget, Sundhedsudvalget samt Arbejdsmarkedsudvalget drøfter de foreslåede fire temaer for indholdet i politikken.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og ungdomsudvalget, Kultur- og fritidsudvalget, Sundhedsudvalget samt Arbejdsmarkedsudvalget godkender kommissoriet, herunder proces- og tidsplan, som grundlag for forvaltningens videre arbejde med den sammenhængende børne- og ungepolitik. 

Arbejdsmarkedsudvalget, 13. november 2017, pkt. 85:

Kommissoriet og de fire foreslåede temaer blev godkendt.

Anders Norup deltog ikke i behandlingen af sagen.

Sundhedsudvalget, 14. november 2017, pkt. 124:

Kommissorium og de fire temaer blev godkendt.

Kultur- og Fritidsudvalget, 14. november 2017, pkt. 113:

Godkendt som indstillet.

Kvalitativt ledelsestilsyn på socialområdet børn og unge, foretaget oktober 2017 

I forlængelse af den overordnede Plan for ledelsestilsyn i CFH Myndighed (udarbejdet i oktober 2017), udarbejdes det konkrete ledelsestilsyn oktober 2017. Sagsudsnittet på Socialområdet er 10 sager, der er udvalgt fra følgende kriterier:

·  Sagsudsnittet fordeles repræsentativt fra alle rådgivere

·  Sagsudsnittet fordeles mellem de respektive foranstaltningstyper

·  Sagsudsnittet fordeles mellem nye og løbende foranstaltninger

Ledelsestilsynet omfatter sager fra de to teams:

Børneteam - §50, §52, børnesamtale, handleplan, opfølgning.

Ungeteam - §50, §52, §76, børnesamtale, handleplan og opfølgning.

Der har endvidere været fokus på følgende opmærksomhedspunkter:

·  Fokus på dataindsamling og bearbejdning i både dokumentationsfasen og indsats-/opfølgningsfasen: altså hvordan omsættes den indsamlede viden til justeringen af indsats. 

·  Bruges ”Indsatstrappen”?

Resultatet af ledelsestilsynet viser denne gang, at der arbejdes struktureret med dataindsamling og dokumentationsarbejdet i sagerne.

Særligt er kvaliteten af dokumentationen af de gennemførte børnesamtaler og de udredninger der er udarbejdet de seneste tre måneder øget, der er fundet konkret dataindsamling og gennemarbejdede analyser og konklusioner ift. udækkede behov i de Børnefaglige undersøgelse (BFU) og Handleplaner (HP) med omsætningen af nye informationer til nye/justerede mål og delmål, samt generel fin dokumentation for de øvrige sagsbehandlingskrav.

 I forhold til indstillinger til indsatser og bevillinger skal der arbejdes på, at rådgiverne skriftligt tager stilling til den konkrete sags placering på indsatstrappen kombineret med Rebild Kommunes serviceniveau på området. I enkelte sager vurderes der behov for at fokusere på gennemskuelig/konkret dokumentation af de udækkede behov i direkte sammenhæng med den foreslåede indsats (ift. Indsatstrappen). 

Der skal fortsat arbejdes med en tydeligere dokumentation af indhentet samtykke (mundtligt eller skriftligt). Disse udfordringer vurderes, at være afdækket og isoleret og kan gøres operationelle i samarbejde med faglig koordinator og jurist i form af procedurebeskrivelser og tjeklister til sagsarbejdet.

Gennemgang af delområderne: Børnefaglige undersøgelser, børnesamtaler, handleplaner og opfølgning

Børnefaglig undersøgelse

Der er udarbejdet Børnefaglige undersøgelser (BFU) i alle de udvalgte sager, ligesom grundlaget for at udarbejde BFU generelt er tydeligt i sagerne, med konkrete beskrivelser af de relevante problematikker og familiernes ressourcer til at arbejde med disse. Der er en tendens til at de børnefaglige undersøgelser bliver meget lange. En afledt konsekvens af dette er, at det kan skabe uklarhed om kriterierne i vurderingsgrundlaget, altså hvilke konkrete kriterier ligger til grund for undersøgelsen? Dette kan i sidste ende have konsekvenser for borgerens retssikkerhed – pga. manglende gennemskuelighed.

Der er nu langt større tydelighed i hvor oplysninger/dokumentation i enkelte undersøgelser stammer fra (f.eks. fra sundhedsplejerske, børnehave, skole, netværk eller forældre) end ved sidste tilsyn.

Børnesamtalen

I 10 af 10 sager er der afholdt de lovpligtige børnesamtaler. I et enkelt sag er der i stedet afholdt et netværksmøde, hvilket ikke erstatter børnesamtalen. Dette rettes i opfølgningen på det individuelle tilsyn, efterfølgende. Generelt er dokumentationen af børnesamtalerne fortsat god; fokus på spørgsmål-svar og konkrete beskrivelser uden værdiladede vurderinger. Børnene stilles langt mere konkrete spørgsmål, altså en mere interviewende form.

Handleplaner

Der findes Handleplaner(HP) i alle de gennemgåede sager. Kvaliteten af handleplanen er igen bedre end for tre måneder siden. Der er nu en mere konkret sammenhæng mellem ”udækkede behov” og SMART-målene (konkrete/målbare mål

Opfølgning

I alle de gennemgåede bevillingssager er der fulgt rettidigt op. I alle sager har der løbende været kontakt med børn, forældre og samarbejdsparter, men der er ikke i alle tilfælde fulgt op på alle mål i handleplanen ligesom opfølgningen på den tidsmæssige ramme ofte er for diffus.  

I forbindelse med opfølgningerne er der varierende grader af fokus på indfrielse af de konkrete mål i handleplanen. Dette gælder også for opfølgning på formål med indsatsen og indsatsens fremadrettede relevans samt endelig justering af mål/opstilling af nye mål.

Opmærksomhedspunkter i kommende sagsgennemgang og ledelsestilsyn:

·  Vi skal have driftssikkerhed på de formelle juridiske krav til sagsbehandlingen/processtyringen fx samtykke, partshøring og afgørelser, samt dokumentation for inddragelse af kommunens Serviceniveau

·  Fokus på Indsatstrappen og omkostningsbevidsthed i opfølgningen på indsatserne – får borgerne den hjælp vi betaler for?

·  Sagsgennemgang hos de enkelte rådgivere (Funktionsleder og Faglig koordinator)

·  Ny model for gennemførelse af kvalitativt ledelsestilsyn – både politisk godkendt og revisionsgodkendt.

·  Iværksættelse af undervisningsaktivitet, som ”café-møder” omkring elementerne i ”Systematisk Sagsarbejde” 

Kvalitativt ledelsestilsyn i Center Familie Handicap på handicapområdet børn oktober 2017

I forlængelse af den overordnede Plan for ledelsestilsyn i CFH Myndighed (udarbejdet i oktober 2017), udarbejdes det kvalitative ledelsestilsyn for oktober 2017 på handicapområdet med kontrol af 5 sager.

Overordnet er sagerne valgt ud fra følgende kriterier:

·  Sagsudsnittet fordeles repræsentativt fra alle rådgivere 

·  Sagsudsnittet fordeles mellem de respektive foranstaltningstyper

·  Sagsudsnittet fordeles mellem nye og løbende foranstaltninger

Det kvalitative ledelsestilsyn i børnehandicapsager sker ud fra Deloittes skabelon

Det primære fokusområde i oktober 2017 er afgørelser og serviceniveau.

På børneområdet er der udvalgt 5 sager.  Sagerne er valgt med udgangspunkt i Servicelovens § 41, 42, 11 og 52. 

BFU/BHU (børnefaglig undersøgelse/børnehandicapudredning):

Udredningerne er alle af høj kvalitet. Der er tale om grundige og gennemarbejdede udredninger og analyser i sagerne. Udredningerne bygger på samtaler med forældre, ligesom der er indhentet lægefaglig dokumentationer og udtalelser fra skoler, PPR med mere. Den brede informationsafdækning er med til at sikre en ensartet tilgang og sagsbehandling, og er med til at sikre, at det gældende serviceniveau overholdes.

Afgørelser og serviceniveau:

I sagerne findes korrekte afgørelser om den aktuelle foranstaltning. Begrundelserne for afgørelsen er kortfattede og konkrete.

Opfølgning:

I alle sager er der fulgt rettidigt op, og det kommunale serviceniveau er overholdt i samtlige sager.

Kritikpunkter:

I en enkelt sag mangler man at forny samtykkeerklæringen, og i en anden vurderes, at journalføringen kunne være mere omfattende.

Den enkelte sag drøftes med den ansvarlige rådgiver, ligesom læringspunkter anvendes til samlet læring og udvikling i børnehandicapteamet.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget tager orienteringen til efterretning.