Baggrund

Som en udløber af evalueringen af tildelingsmodellen på specialundervisningsområdet blev det politisk besluttet, at der skulle gennemføres en analyse af taksterne for kommunens specialundervisningstilbud samt tilvejebringes en fælles retning for den inkluderende praksis på børne- og ungeområdet (BFU 14/8-2019). På denne baggrund blev der på udvalgsmøderne i september og november vedtaget kommissorier for henholdsvis takstanalysen og for arbejdet med den fælles retning. På det seneste udvalgsmøde i februar blev den gennemførte takstanalyse fremlagt. Nærværende sag leverer en kort status på arbejdet med den fælles retning, herunder i særdeleshed processen med at inddrage de relevante parter indenfor området.

Et fælles udgangspunkt for drøftelse

Som redegjort for på seneste udvalgsmøde blev der taget et indledende skridt til processen med tilvejebringelse af en fælles retning for inklusionen i forbindelse med et fælles seminar for kommunens skole- og dagtilbudsledere i januar måned. Formålet med seminaret var, at lederne fik lejlighed til indbyrdes - og på tværs af skoler og dagtilbud - at drøfte deres inklusionssyn med henblik på at tilvejebringe et fælles ståsted forud for de videre drøftelser. Dette ud fra en erkendelse af, at skoler og institutioner påvirkes af meget forskellige rammer og vilkår, affødt af deres geografiske placering, deres børne/elevsammensætning, forældre- og medarbejdergruppe mv.

På seminaret blev det tydeligt, at ledernes grundlæggende børnesyn og værdier ift. inklusion overordnet stemmer fint overens. Konkret kunne dette bl.a. ses ved, at lederne i fællesskab udviklede udkast til en række pejlemærker for en vellykket inkluderende praksis. Pejlemærkerne omhandler bl.a. betydningen af, at alle relevante parter omkring børnene samarbejder og tager ansvar for at skabe fællesskaber, der sikrer alle børns læring, trivsel og dannelse. Det vurderes, at pejlemærkerne vil blive et godt udgangspunkt for de videre drøftelser omkring den fælles retning. Som bilag til denne sag ligger en tegning som illustrerer pejlemærkerne.

Inddragelse af medarbejdere i institutioner og skoler

Inddragelsen af medarbejderne ude på skoler og i institutioner sker i de relevante mødefora på decentralt niveau: MED-udvalg, personalemøder mv. Med henblik på at sikre et fælles udgangspunkt for de decentrale drøftelser er der udarbejdet et fælles materiale for drøftelse og tilbagemelding (vedlagt som bilag). De decentrale ledelser er ansvarlige for, at drøftelserne finder sted rundt om på alle skoler og institutioner, og at medarbejderne gives mulighed for at komme med deres viden og inputs til processen.

Inddragelse af bestyrelser og øvrige relevante parter

Bestyrelserne for skoler og dagtilbud inddrages i processen via dialogmødet med Børne- og Familieudvalget den 15. april, hvor der, ligeom ved de decentrale drøftelser, også vil blive taget udgangspunkt i materialet udviklet af gruppen af skole- og dagtilbudsledere. Til dialogmødet vil der også blive inviteret repræsentanter fra øvrige relevante aktører indenfor området, heriblandt Handicaprådet og den lokale afdeling af Skole og Forældre.
Herudover vil det fælles materiale blive sendt til drøftelse i de faglige organisationer, PPR, CFH, CAB og CSKF. Endelig vil børnenes perspektiv blive inddraget i processen. Konkret arbejdes der desuden i arbejdsgruppen med udvikling af en spørgeguide, som kan anvendes til interviews af børn i dagtilbud samt med planlægning af en temadag for elevrådsrepræsentanter.

Tids- og procesplan

Med baggrund i drøftelserne om den fælles retning vil der til udvalgsmødet i juni blive præsenteret en beskrivelse af de endelige pejlemærker for god inklusion i Rebild Kommune. Samtidig vil der her blive fremlagt et udkast til en ny takststruktur, tilbudsvifte og serviceniveaubeskrivelse for specialtilbuddene, som vil kunne udsendes i høring blandt skolerne. Det vil herved være muligt at vedtage en ny takststruktur på de politiske møder i august måned, hvorefter de midler - der i forbindelse med budgetforliget blev afsat til realisering af ny takststruktur (BY 30/10 - 2019) - kan udmøntes. I 2020 svarer dette til 1,25 mio.kr., mens det i årene fremover udgør 3 mio.kr. (Tids- og procesplan vedlagt som bilag). 

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning.

Baggrund

Arbejdet med den styrkede pædagogiske læreplan sætter fokus på etableringen af et pædagogisk læringsmiljø hele dagen i dagtilbud. Det pædagogiske læringsmiljø skabes med afsæt i det pædagogiske grundlag og udmøntes altså hele dagen og i arbejdet med de seks læreplanstemaer.

Danmarks Evalueringsinstitut EVA har netop udgivet en undersøgelse af kvalitet i dagtilbud på nationalt plan med udgangspunkt i læringsmiljøet. Undersøgelsen er foretaget i 2019 i et repræsentativt udsnit af alle kommunale børnehaver (55 kommuner og 88 børnehaver deltog i undersøgelsen). Rapporten er vedlagt sagen som bilag. Undersøgelsen fokuserer på, hvad der fra børnenes perspektiv kendetegner et pædagogisk læringsmiljø af høj kvalitet. Det er altså børnenes trivsel i dagtilbuddet og deres muligheder for at udvikle sig og lære, der vurderes. Vurderingen spænder fra "Fremragende kvalitet" til "God kvalitet", "Tilstrækkelig kvalitet" og til sidst "Utilstrækkelig kvalitet".

Den nationale undersøgelse viser overordnet, at de danske kommunale børnehaver har et læringsmiljø af tilstrækkelig kvalitet. Hele 75 procent af børnehaverne opnår vurderingen tilstrækkelig kvalitet, og knap hver femte børnehave opfylder kriterierne for god kvalitet. 6 procent af børnehaverne har en utilstrækkelig kvalitet. Ingen børnehaver i undersøgelsen opfylder kriterierne for fremragende kvalitet.

Undersøgelsen vurderer på seks temaer. Når det overordnede resultatet deles op, viser undersøgelsen, at kvaliteten vurderes forskelligt fra tema til tema. De to temaer "Interaktion" og "Orgnisationsstruktur" vurderes til at have god kvalitet, mens de resterende temaer "Sprog og literacy", "Læringsaktiviter", "Plads og indretning" og "Rutiner for personlig pleje" alle har tilstrækkelig kvalitet. Det betyder, at det pædagogiske personale er overvejende gode til at planlægge og prioritere tiden, og at personalet er gode til at tilbyde børnene individuel guidning og understøtter deres indbyrdes interaktioner og konfliktløsning. Derimod trækker det ned i kvalitetsbedømmelsen, at personalet i knap halvdelen af børnehaverne hverken læser bøger børnene eller inddrager bøger i deres aktiviteter med børnene. Der mangler legematerialer og plads til fri leg og aktiviteter og generelt rummer de udendørs arealer færre legematerialer. Det pædagogiske personale gør generelt for få forsøg på at opfylde kravene til hygiejne og manglende vejledning gør det svært for børnene at opfylde kravene.

Kvalitet i dagtilbud i  Rebild Kommune

I Rebild Kommune arbejdes der med at drage erfaring fra undersøgelsen og med at udvikle og videndele i forhold til bl.a. de seks temaer i undersøgelsen. Som det fremgår i undersøgelsen, opleves der forskel på kvaliteten fra stue til stue, og derfor kan der i særdeleshed også være forskel fra institution til institution, fra distrikt til distrikt og fra kommune til kommune.

I Rebild Kommune er det i forhold til den styrkede lærerplan arbejdet med en række af initiativer jf. den godkendte procesplan fra Børne- og Familieudvalgets møde d. 15.8.18. Der har været afholdt to store workshops, hvor der har været en kombination af oplæg til læring og inspiration og videndeling på tværs af dagtilbuddene. Derudover er der arbejdet med pædagogiske refleksionsrum både internt i egne institutioner og på tværs af institutioner i kommunen. Her har institutionerne besøgt hinanden og er blevet inspireret af andre måder at strukture og organisere læringsmiljøerne på, ligesom der er blevet stillet undersøgende spørgsmål til praksis. Det har bragt nye perspektiver på praksis i hele kommunen. I marts er der workshop for lederne, hvor der arbejdes med dokumenation og den skriftlige læreplan med henblik på at inspirere til en dynamisk brug af data og dokumenter, som kan være med til at understøtte den løbende selvevaluering i dagtilbud. Endelig er der workshop i maj for alle dagtilbud, hvor der vil være oplæg med fokus på legens betydning, dannelse og børneperspektivet i et hjerneudviklings-psykologisk perspektiv efterfulgt af læringssaloner, hvor dagtilbud og videnspersoner præsenterer og er i dialog om pædagogisk kvalitet og udvikling af det pædagogiske læringsmiljø. På dagtilbudsområdet føres der i Rebild Kommune tilsyn jf. styrelsesvedtægten, hvor Team tilsyn og udvikling følger og observerer kvaliteten i forbindelse med de uanmeldte og anmeldte tilsyn, men kommer også med deres input til, hvordan de oplever kvaliteten i Rebild Kommune på bl.a. de temaer, som den nationale undersøgelse belyser.

I forlængelse af ovenstående vil evalueringen blive anvendt som udgangspunkt for drøftelser med dagtilbudslederne omkring kvalitet i dagtilbud. Da den anvendte evalueringsmetode i EVArapporten er en af flere mulige evalueringsmetoder, inddrager vi desuden de andre evalueringsformer, vi anvender i Rebild Kommune - herunder erfaringerne fra tilsynsrapporterne - samt arbejdet med den styrkede pædagogiske lærerplan til at drøfte videre omkring kvaliteten i dagtilbud. Drøftelserne vil dels finde sted på dagtilbudsledermøderne i løbet af foråret, dels på læringsdistriktsmøder, som forvaltningen afholder med alle kommunens skoler og dagtilbud i marts måned. Med baggrund i disse drøftelser vil der på et kommende udvalgsmøde blive fremlagt en lokale status, der bl.a. forholder sig til de områder undersøgelse fra EVA påpeger.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning.