Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om, hvorvidt der skal etableres en forsøgsordning med vuggestuegruppe i Øster Hornum Børneunivers med opstart 1. august på vilkår som beskrevet i sagsfremstillingen.

Ved oprettelse af vuggestue er der en fast tildeling via den politisk vedtagne tildelingsmodel for området. Denne tildeling er i 2020 på 104.285 kr. årligt.

Nettotildeling pr. barn i vuggestue er efter forældrebetaling 81.474 kr. Nettotildeling pr. barn i dagpleje er 68.981 kr. Der er således derudover en kommunal merudgift ved en vuggestueplads i forhold til en plads ved en dagplejer på 12.493 kr. netto pr. barn.

Vuggestuer har en åbningstid på 51,5 timer pr. uge, som skal dækkes af personale uanset antallet af indskrevne børn. Der er således grundomkostninger til løn, som skal dækkes, uanset antallet af indmeldte børn. Der vil skulle indskrives i omegnen af 8-10 børn i vuggestuen med den nuværende tildelingsmodel før det er fuldt bæredygtigt. Dette overslag er lavet med afsæt i en personalefordeling med 70 % pædagogerne og 30 % pædagogmedhjælpere og en normering på 3,4. Under forudsætning af, at alle børnene ikke er der i den fulde åbningstid, kan minimum 8 børn være tilstrækkeligt, da det kræver mindre personale i ydertimerne, men hvis der skal personale til at dække den fulde åbningstid til alle børnene, vil antallet af børn i vuggestuen skulle op på 10 for at det er bæredygtigt.

Ved oprettelse af vuggestuer er der tidligere blevet tildelt 100.000 kr. til etablering. Det beløb har hidtil været dækket af puljen Fremtidens dagtilbud. Der er i 2020 ikke flere midler i puljen, men der kan anvises 100.000 kr. fra overførsler fra forrige års uforbrugte midler fra puljen. Det kan ikke alene finansiere vuggestuens etableringsomkostninger, som er prissat til ca. 250.000 kr. De resterende 150.000 kr. til etablering holdes inden for Øster Hornum Børneunivers' eget budget.

Der vil være stor usikkerhed om driftøkonomien i startfasen, hvis vuggestuen som ønsket etableres pr. 1 august, dvs. uden at der har været tid til dialog med forældre om indskrivning af børn. Forvaltningen indstiller, at merudgifter ved ikke bæredygtig drift ligeledes afholdes af Øster Hornum Børneunivers.

Baggrund

Bestyrelsen i Øster Hornum Børneunivers har fremsendt en ansøgning om etablering af vuggestue i børneuniverset på grund af kapacitetsudfordring i distriktet, som er forsøgt løst ved rekruttering af ny dagplejer. Ansøgningen er vedlagt sagen som bilag. På Børne- og Familieudvalgets møde d. 10. juni 2020 blev ansøgningen forelagt udvalget, og det blev besluttet, at forvaltningen undersøger muligheden for oprettelse af vuggestue med henblik på politisk beslutning i august.

Siden har der været afholdt møde mellem forvaltningen og bestyrelsen samt et ekstraordinært udvalgsmøde d. 25. juni. Her besluttede udvalget at afholde et ekstraordniært møde snarest muligt med henblik på start af vuggestuegruppe fra august. I den oprindelige ansøgning pegede bestyrelsen på en løsning med at etablere vuggestuen i de ældreboliger, der ligger ved siden af børneuniverset. Det har sidenhen vist sig ikke at være en mulighed, fordi disse boligere skal kunne stå til rådighed for deres oprindelige formål med kort varsel. På det afholdte møde mellem forvaltning og bestyrelse har bestyrelsen i stedet fremsat et ønske om at etablere vuggestuen i et eksisterende lokale i Børneuniverset, som i dag anvendes til legestue for distriktets dagplejere og private pasningsordninger.

Vurdering af kapacitet og kapacitetsbehov

I Øster Hornum distrikt har de 8 dagplejere. På nuværende tidspunkt er der to dagplejere på orlov, hvormed der p.t. er 6 dagplejere, der varetager pasning af børn. Derfor er der på nuværende tidspunkt en kapacitet på 24 børn, med midlertidig mulighed for op til 30 børn i pasning ved anvendelse af 5.barns pladser. De to dagplejere vender tilbage fra orlov i henholdsvis oktober og februar. Det giver en kapacitet i oktober 2020 på 28 børn og i februar 2021 er kapaciteten på 32 børn (ved 4 børn pr. dagplejer).

I nedenstående tabel ses det aktuelle kapacitetsbehov. Tabellen viser, at der i august er 28 indskrevne børn og 1 barn på venteliste. Dette tal falder i september til 27 pladser, hvorefter det stiger igen i oktober og ligger omkring et behov for samlet 29-31 pladser til 0-2 årige i Øster Hornum distrikt. Derudover kan det ses, hvordan kapaciteten øges i takt med, at dagplejerne vender tilbage fra orlov. De to aktuelle 5. barns-kontrakter afsluttes ligeledes i hhv. oktober og februar måned, hvorefter der ikke er nogle 5. barns-kontrakter planlagt. Med afsæt i antal indmeldte og opskrevne børn er der, pr. februar 2021 og frem, plads til alle børn i dagplejen uden brug af 5. barns pladser samt en ledig plads/ekstra kapacitet.

Det fremadrettede kapacitetsbehov vurderes ved den nyeste befolkningsprognose. Denne viser for Øster Hornum distrikt et faldende børnetal for de kommende år, særligt efter 2022. Med den højeste pasningsprocent på 30 % er der i 2020 og 2021 et pasningsbehov på hhv. 26 og 25 børn i 0-2 års alderen.

I 2020 har børnetallet været højere end prognosen havde forventet. Der er det grundet særligt mange fødsler i 2019, og fordi skoledistriktsgrænsen er rykket, hvilket har tilført en håndfuld ekstra børn. Det er vanskeligt at forudsige, om antallet af ekstra fødsler i 2019 er udtryk for en ny tendens, eller om antallet af fødsler vil falde igen som tidligere.

Forsøgsordning

På grund af et midlertidig behov for at øge kapaciteten i distriktet for de 0-2 årige samtidig med en prognose, der viser et faldende børnetal, anbefaler forvaltningen - såfremt udvalget beslutter at oprette en vuggestue - at der oprettes en forsøgsordning på op til ét år, med opstart pr. 1. august og en status til Børne- og Familieudvalget ved årsskiftet, hvor der træffes beslutning om det videre forløb.

Vuggestuen forslås normeret til 10 børn med afsæt i antal kvadratmeter i det aktuelle lokale og med henblik på ikke at udgøre en uhensigtsmæssig skævvridning i forhold til dagplejen. Oprettelse af en vuggestue i Øster Hornum vil betyde, at forældre får mulighed for at vælge en kommunal vuggestue i lokalområdet, hvilket bestyrelsen har fremhævet som ønskværdigt for at kunne fortsætte den positive udvikling i byen med tiltrækning af nye borgere. Der bør dog være en opmærksomhed på, at såfremt der ikke kommer flere børn til området, som ønsker pasning i kommunalt regi vil oprettelsen af en vuggestue umiddelbart føre til, at der bliver overskydende kapacitet. Det kan betyde, at der skal ske en tilpasning af dagplejere, såfremt forældrene ønsker vuggestue fremfor dagpleje. Omvendt kan det blive en dyr løsning for Øster Hornum at drive en vuggestue, hvis forældrene fortsat ønsker dagpleje. Se nærmere under afsnit om økonomi.

Bygningsmæssige rammer og faciliteter

Som tidligere indstillet til Børne- og Familieudvalget i august 2018, vurderes det fortsat, at lokalet, som børneuniverset for nuværende anvender til legestue, umiddelbart kan tages i drift, dog vil der skulle etableres sovefaciliteter til vuggestuebørnene. Sidstnævnte vil i praksis bestå i et udendørs skur eller overdække med krybber/barnevogne, og vil erfaringsmæssigt beløbe sig til en udgift på ca. 250.000 kr. – alt efter placering, størrelse og materialer.

Såfremt det besluttes, at der skal etableres vuggestue i Øster Hornum Børneunivers med opstart d. 1. august – kan der umiddelbart efter sommerferien (medio august) ansøges om en byggetilladelse på skur, som alt efter byggesagsbehandlingstiden, samt hvordan opførelsen af skuret kan tilrettelægges, mens vuggestuen er i drift, kunne forventes færdig omkring uge 45.

Fra evt. opstart af vuggestue pr. 1. august og frem til krybberummet står færdigt, vil det være nødvendigt, at børnene sover inde.

Lokale til legestue

Øster Hornum Børneunivers finder en anden lokalemæssig løsning for legestue i dialog med brugerne.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget godkender dagsordenen