Sagsfremstilling til Børne- og Ungdomsudvalget d. 27. september 2017

Baggrund

Styrelsesvedtægten og de underliggende bilag udgør rammen for driften af de kommunale dagtilbud i kommunen. De beskriver, hvordan vi styrer og organiserer dagtilbuddene, og de er med til at sikre, at forældre har indflydelse på forholdene i institutionerne og i dagplejen. Derfor er det vigtigt, at dokumenterne er opdateret i henhold til nyeste politiske beslutninger på området. Da styrelsesvedtægten ikke er revideret siden 2012, anses det som nødvendt at opdatere den samt de underliggende 7 bilag.

Ændringerne fremgår med rød skrift i de 8 dokumenter (se vedlagte bilag).

Hvad er ændret?

Overordnet er nedenstående elementer ændret:

• Sproglige samt grammatiske rettelser
• Opdateringer af henvisninger til lovgivning
• Passager der gentages er slettet
• Begrebsændring:

Begrebet "småbørnsinstitution" og andre begreber, hvor "småbørn" indgår er ændret til "vuggestue".

Pladsanvisningen og flere kontraktholdere oplever, at begrebet "småbørnsinstitution" skaber en del forvirring hos forældre, der ikke er bevidste om, at det dækker over daginstitutioner for børn mellem 0-2 år og 11 måneder. Derfor indstiller forvaltningen, at Børne- og Ungdomsudvalget (ved nærværende udvalgsmøde) tilmed drøfter begrebsændringen.

• Tilføjelse af nye passager på baggrund af nye politiske beslutninger:

Tilskud til pasning af egne børn (i bilag 5b s. 8-9). Jf. byrådets godkendelse d.31/8. Det beskrives i denne tilføjelse, at forældre kan vælge at få økonomisk tilskud til pasning af egne børn i stedet for at benytte en plads i et dagtilbud. I Rebild Kommune kan forældre med børn fra 24 uger - 2 år og 11 måneder vælge at modtage økonomisk tilskud til pasning af egne børn.

Beskrivelse af tildelingsmodellen (i bilag 7). Jf. byrådets godkendelse for daginstitutionerne d. 30.03.17 og for dagplejen godkendt d. 25.06.15

Tildelingsmodellen har ikke tidligere været beskrevet for dagtilbudsområdet, men da den beskrives for skoleområdet, vurderes det ligeledes som relevant at tilføje her.

• Tilføjelse af nye passager i henhold til nuværende praksis (såfremt de godkendes på nærværende udvalgsmøde d. 27/9):

Retningslinjer ved pasningsgarantien (i bilag 3 pkt. 1.4). Praksis er, at hvis forældre ændrer i specifikationerne til den ønskede plads, så har pladsanvisningen igen 3 mdr. til at finde den nye plads. Det tilstræbes dog altid at finde den nye ønskede plads så hurtigt som muligt. Der kan dog i yderste konsekvens være behov for 3 mdr., således der er mulighed for at lave evt. nødvendige ændringer ift. de nye ønsker til pladsen. Denne praksis har ikke tidligere stået beskrevet. Pladsanvisningen vurderer det som relevant at beskrive i bilaget således, at forældrene har denne information, inden de ændrer i deres ønsker til pladsen.

Beskrivelse af serviceniveauet ift. økonomisk tilskud til udligning af merudgiften, der er for en plads i en småbørnsinstitution ift. en dagplejeplads - i det tilfælde, hvor forældre oprindeligt har ønsket en dagplejeplads, men tilbydes en plads i en småbørnsinstitution af socialpædagogiske årsager (i bilag 3 pkt. 1.7). Det anses som rimeligt, at forældrene kompenseres for den merudgift, der er ved en plads i en småbørnsinstitution ift. en dagplejeplads, når forældrene udelukkende kan vælge en vuggestueplads på baggrund af en socialpædagogisk vurdering. Dette har ikke tidligere stået beskrevet i bilaget, men det vurderes som relevant at informere om denne service, hvorfor det nu er tilføjet.

Procedure for indskrivning i mini-sfo for børn fra private daginstitutioner (i bilag 3 pkt. 1.10). I denne passage informeres der om, at børn der går i private daginstitutioner ikke automatisk indskrives i mini sfo, da disse børn ikke er registeret i pladsanvisningens system. Derfor skal forældre til børn i private daginstitutioner være opmærksomme på, at de selv skal indskrive deres børn i mini sfo via Digital Pladsanvisning. Pladsanvisningen oplever, at en del forældre ikke er klar over denne procedure, hvorfor det anses som relevant at tilføje i bilaget, således børn fra private daginstitutioner ligeledes har mulighed for at starte i mini sfo.

Beskrivelse af serviceniveauet angående ekstra tilskud til døgndagtilbudspladser udenfor kommunen (i bilag 4 s.1). I denne nye passage beskrives det, at kommunen giver tilskud til døgndagtilbudspladser udenfor kommunen (svarende til den budgetterede gennemsnitlige bruttoudgift for en plads i et dagtilbud i Rebild Kommune), men at kommunen ikke giver ekstra økonomisk tilskud til institutionen, der tilbyder døgndagtilbudspladser. Dette vurderes som en væsentlig information for forældre, der overvejer, at benytte sig af en døgndagtilbudsplads udenfor kommunen, hvorfor denne passage er tilføjet.

Kriterier for anvisning til gæstedagpleje (i bilag 4 s. 4). I denne passage uddybes nuværende praksis ifm. anvisningen til gæstedagpleje, således forældre konkret kan se, hvordan prioriteringen for anvisningen er.

Sagsfremstilling efter høring

Børne- og Ungdomsudvalget besluttede på mødet den 27. september 2017 at sende den revideret styrelsesvedtægt og de tilhørende bilag i høring hos dagtilbuddene og dagplejen. Udvalget ønskede endvidere tilbagemelding på, om der er behov for pasning på Gundlovsdag.

Høringsfristen der oprindeligt var 1. november blev rykket til den 15. november efter ønske fra dagtilbuddenes bestyrelser og SektorMED-udvalg.

Den 15. november var der modtaget 12 høringssvar (se bilag). Samtlige høringssvar er skrevet i en oversigt, hvor det fremgår, hvad forvaltningens indstilling er (se bilag: oversigt).

Derudover er den tilrettet styrelsesvedtægt og bilag lagt som bilag.

Nedenfor er de væsentligste høringssvar listet. Det pointeres:

- at det er positivt, at begrebet ”vuggestue” benyttes fremfor "småbørnsinstitution", men at begrebet ikke anvendes konsistent i alle dokumenterne. Forvaltningen har nu tilrettet, således begrebet anvendes konsistent.

- at der visse steder mangler forklaringer på forkortelser, såsom PPR og MEDudvalg. Forvaltningen har nu forklaret forkortelserne de steder, hvor det ikke var gjort.

- at søskendefortrinsretten, der nu også gælder for vuggestuebørn i integrerede institutioner, bør tilføjes (bilag 3 pkt. 3.2). Forvaltningen tilslutter sig ændringsforslaget.

- at høringsfristen bør forlænges (bilag 1 § 21, side 6). Forvaltningen fastholder høringsperioden, men bestræber sig altid på at give en så lang høringsperiode som mulig.

- at børnetallene i bilag 4 pkt. 2 ikke stemmer overens med tallene i moderniseringsplanen. Forvaltningen har nu opdateret børnetallet jf. moderniseringsplanen 2017.

- at operationaliseringen af "lavt fremmøde" som 20 børn ikke er retvisende alle steder, da der er stor forskel på, hvor mange børn, der er indskrevet i institutionerne. Derfor påpeges det, at der i stedet bør være tale om en forholdsmæssighed (i bilag 4 pkt. 3). Forvaltningen tager denne problemstilling op på en særskilt sag i udvalget.

- at man bør ændre de udvalgte dage med koordineret pasning, således de afspejler forældrenes pasningsbehov. Der er specifikt tale om de 3 dage før påske (bilag 4 pkt. 3). Forvaltningen tager denne problemstilling op på en særskilt sag i udvalget.

- at det ikke er nødvendigt med pasning på Grundlovsdag. Forvaltningen tilslutter sig og bibeholder dermed Grundlovsdag som en lukkedag.

- at sammensætningen af forældrebestyrelserne ikke er beskrevet for institutioner med mere end 3 huse (bilag 1 § 9, stk. 4). Forvaltningen har tilføjet, hvordan bestyrelsen skal sammensættes for institutioner med mere end 3 huse.

- at forældrenes rolle i forbindelse med tilmelding til SFO bør præciseres (bilag 3 pkt. 1.10). Forvaltningen har tilføjet forældrenes rolle ifm. tilmelding til SFO.

- at der bør indlægges en minimumstid for besøgene af Team Tilsyn og Udvikling (bilag 6). Forvaltningen fastholder, at der ikke behøver at være en minimumstid for besøgene af Team Tilsyn og Udvikling, da der er stor forskel på, hvor langt et besøg dagtilbuddene har behov for.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget overfor Økonomiudvalg og Byråd anbefaler:

- at sammensætningen af bestyrelsen for institutioner med mere end 3 huse består af 9 forældrerepræsentanter + 2 suppleanter valgt af forældrene i den samlede institution, 1 personalerepræsentant + 1 suppleant valgt af personalet

- at søskendefortrinsretten også gælder for vuggestuebørn i integrerede institutioner

Børne- og Ungdomsudvalget, 6. december 2017, pkt. 179:

Indstilles godkendt.Michael Portefee P. Lex deltog ikke i behandlingen af sagen.

Økonomiudvalget, 13. december 2017, pkt. 261:

Indstilles godkendt.

Allan Busk deltog ikke i behandlingen af sagen.

Med henblik på en lokalinddragelse i vandplanlægning er der ved ændring af lov om vandplanlægning og jf. bekendtgørelse nr. 217/2017 om vandråd fastsat, at kommunerne i et hovedvandopland med rådgivning fra Vandrådene konkret skal løse følgende opgaver:

1. Ny afgrænsning af vandløb, som skal indgå i Vandområdeplanen 2015-21:

Vurdere om de vandområder, der indgår i Miljø- og Fødevareministeriets forslag til ny afgrænsning af vandløb i vandområdeplanerne lever op til de opdaterede faglige kriterier for afgrænsning af vandområder, som regeringen har fastsat. Vandløb, som ikke lever op til de faglige kriterier, fjernes fra vandområdeplanerne og mister dermed deres miljømålsætning.

2. Kvalificering af udpegning af vandløb som kunstige eller stærkt modificeret:

Udvælge vandområder, som Miljøstyrelsen efterfølgende kan analysere med henblik på at vurdere, om de opfylder betingelserne for at kunne udpeges som kunstige eller stærkt modificerede. Vandløb, som udpeges til kunstige eller stærkt modificerede, forbliver i vandområdeplanerne, men får en mere lempelig miljømålsætning.

3. Kommentering på videreførte indsatser fra første vandplan:

Opgaven er frivillig og går ud på at vurdere, hvorvidt indsatser fra første Vandplan skal videreføres i Vandområdeplanen. 

Derudover kan der meldes supplerende oplysninger ind af relevans for vandplanlægningen for de konkrete vandområder. Opgave 1 blev igangsat med Vandrådspakken udsendt 20. april 2017, mens opgave 2 og opgave 3 blev igangsat 30. juni 2017.

Efter den politiske behandling i kommunerne sender sekretariatskommunerne det samlede godkendte forslag m.v. til Miljøstyrelsen senest den 31. december 2017. 

Vandrådet har mulighed for at øve indflydelse på kommunale beslutninger gennem veldokumenterede og velargumenterede forslag.

Vandrådene har ingen kompetence overfor kommunen, og det er alene kommunen, der har kompetence til at udarbejde forslagene. Ved arbejdet i de enkelte arbejdsgrupper og i Vandrådet er der også mulighed for at afgive mindretalsudtalelser.

Opgaveløsningen er organiseret på hovedvandoplandsniveau. Rebild Kommune er en del af tre forskellige hovedvandoplande og har dermed været tilknyttet tre adskilte vandråd i forskelligt omfang.  

• Hjørring Kommune har været sekretariatskommune for hovedopland 1.1 Nordlige Kattegat og Skagerak.
• Aalborg Kommune ved Limfjordsrådets Sekretariat er sekretariatskommune for hovedopland 1.2 Limfjorden.
• Mariagerfjord Kommune har været sekretariatskommune for hovedopland 1.3 Mariager Fjord.

Rebild Kommune har haft nedsat en lokal arbejdsgruppe for kommunen, som har bidraget med lokal viden direkte til forvaltningen. Arbejdsgruppen har bestået af en række lokale benytter- og beskytterorganisationer med udgangspunkt i det forrige vandrådsarbejde i 2014.

Opgave 1: Afgrænsning af vandløb ud fra opdaterede faglige kriterier

Staten har forhåndsudpeget 6 af Rebild Kommunes vandområder til at udgå af vandplanlægningen.

Der indkom 12 bemærkninger fra arbejdsgruppen og vandrådet til forhåndsudpegede samt yderligere vandområder i den nuværende vandområdeplan i forbindelse med opgave 1, heraf flere til samme vandområder.

Vandområderne er vurderet med inddragelse af arbejdsgruppen.

Forvaltningen vurderer at vandområde (o1274) Rebstrup Møllebæk ikke bør tages ud af vandplanerne. De resterende 5 forhåndsudpegede vandområder vurderes at kunne tages ud.

Vandrådet for hovedvandopland 1.1 har anbefalet at udtage vandområde (o8901) Haslevgård Å. Forvaltningen er i gang med at gennemføre en vandplansindsats i dette vandområde. Vandområdet har desuden et opland større end 10 km², som er et af de faglige kriterier, som gør at vandområdet er omfattet af vandområdeplanerne. Forvaltningen vurderer derfor ikke at vandrådets anbefaling skal følges.

De indkomne bemærkninger til opgave 1 samt forvaltningens kommentarer og vurderinger findes i bilag 1.

Opgave 2: Forslag til udpegning som kunstigt eller stærkt modificerede vandløb

Staten har udpeget 34 vandområder, som værende mulige kunstige eller stærkt modificerede i Rebild Kommune. Ud af disse indstiller kommunen at Miljøstyrelsen analyserer videre på de 4 vandområder i forhold til om de skal udpeges som kunstigt eller stærkt modificerede. De øvrige vandområder er efter kommunens vurdering ikke kunstige eller stærkt modificerede.

Det anbefales derudover at indsende supplerende bemærkninger for 5 vandområder omkring opdelingen af vandløbsstrækningerne til Miljøstyrelsen i forbindelse med opgave 2.

I forbindelse med opgave 2 er der indkommet en række bemærkninger fra arbejdsgruppen og Vandrådene til forvaltningens oprindelige indstilling samt yderlige forslag til kandidater fra forskellige organisationer.

De indkomne bemærkninger til opgave 2 samt forvaltningens kommentarer og vurderinger findes i bilag 2.

Desuden blev der modtaget én bemærkning fra LandboNord af principiel karakter, hvor det anføres at opgaven er kompleks og tidsplanen for stram.

Opgave 3: Kommentering på videreførte indsatser fra første vandplan

Forvaltningen har af tids- og ressourcemæssige årsager ikke indsendt svar på den frivillige opgave.

Samlet vurdering

Med ovenstående undtagelser er der overensstemmelse mellem Vandrådene anbefalinger og forvaltningens vurderinger.

Vandrådet for Hovedvandopland 1.1: Nordlige Kattegat & Skagerrak er uenige i forvaltningens vurdering omkring Haslevgård Å. En række enkelt-organisationer har tilkendegivet uenighed omkring forskellige vandområder, og de kan indsende mindretaludtalelser til Miljøstyrelsen.

Forvaltningens tekniske indstilling for indmeldingen til Miljøstyrelsen findes i bilag 3.

Vandrådet for Hovedvandopland 1.1 Nordlige Kattegat & Skagerraks samlede anbefaling vedlægges som bilag 4.

Vandrådet for Hovedvandopland 1.2 Limfjordens generelle tilbagemelding på vandrådsarbejdet vedlægges som bilag 5 sammen med det tilhørende procesnotat bilag 6 og Limfjordsrådets brev angående vandrådsarbejdet bilag 7.

Vandrådet for Hovedvandopland 1.3 Mariagerfjords samlede anbefaling vedlægges som bilag 8. Ingen vandområder i Rebild Kommune omfattes af anbefalingen for dette hovedvandopland.

Forvaltningens kommentarer til processen i Vandråd og arbejdsgrupper

Forvaltningen vurderer, at processen med inddragelse af lokale interessenter i vandplanlægningen har været positiv om end opgavernes kompleksitet og korte tidsfrister har gjort arbejdsprocessen vanskelig. En række inddragede organisationer har også tilkendegivet utilfredshed med processens forløb og forudsætninger. Dette er bl.a. uddybet i den generelle tilbagemelding fra Vandrådet for Limfjordsoplandet.

Det lå i opgaven at interessenterne skulle levere oplysninger og dokumentation om konkrete vandområder, så kommunernes fik de bedst mulige data at vurdere dem ud fra. De indkomne bemærkninger har kun i begrænset omfang forholdt sig til de data, der efterspørges i opgaverne. I stedet har mange af bemærkningerne været af subjektiv karakter, eller de har været af mere overordnet principiel karakter.

Den videre proces

Miljøstyrelsen gennemgår efter fristens udløb tilbagemeldingerne og dokumentation og justerer i bekendtgørelserne som sendes i 8 ugers offentlig høring, forventeligt i 2018. 

Som udgangspunkt er der fuld statslig finansiering af vandløbsprojekter, der skal til for at opnå målopfyldelse i et vandområde.

Forvaltningen indstiller, at forslag til afgrænsning af vandområder og ændringer til kunstige eller stærkt modificerede vandområder godkendes for hver af de tre Hovedvandoplande: 1.1 Nordlige Kattegat og Skagerak, 1.2 Limfjorden og 1.3 Mariager Fjord.

Udvalget for Teknik og Miljø, 6. december 2017, pkt. 174:

Et flertal bestående af Jeppe Ugilt, Thomas Simoni Thomsen og Ole Frederiksen godkender forslag til afgrænsning af vandområder og ændringer af status, dog således at Haslevgaard å foreslås udtaget.

Jeppe Ugilt, Thomas Simoni Thomsen og Ole Frederiksen (V) udtrykker skarp kritik af hele processen omkring vandrådsarbejdet, herunder både opgavens indhold, bagvedliggende faglige data og tidsrammen, som er af så ringe kvalitet at processen burde gå om.

Morten Lem og Rasmus Rask ønskede at godkende forslag til afgrænsning af vandområder og ændringer af status, men ønsker tilkendegivet, at processen og betingelserne for arbejdet i både vandråd og kommuner har været utilfredsstillende.

Morten Lem begærede sagen i byrådet.