Baggrund

På baggrund af analysen af udgifter til særlige dagtilbud (bilag 1) besluttede Børne- og Ungdomsudvalget på mødet d. 16. august 2017, at der skulle laves en serviceniveaubeskrivelse vedr. de ydelser, kommunen giver til børn med betydelig og varigt fysisk og/eller psykisk funktionsnedsættelse jf. servicelovens § 32 (bilag 2). Serviceniveaubeskrivelsen er udarbejdet og har været sendt i høring i Handicaprådet. Derudover er der indkommet høringssvar fra skolebestyrelsen på Læringscenter Himmerland.

Serviceniveaubeskrivelsen vedr. støtte jf. § 32.

Serviceniveaubeskrivelsen er udarbejdet i samarbejde med PPR og Center Familie og Handicap. I serviceniveaubeskrivelsen redegøres der for, hvilke ydelser kommunen giver til børn med betydelig og varigt fysisk og/eller psykisk funktionsnedsættelse jf. § 32, hvilket omfatter visitation til særlige dagtilbud og hjemmetræning. Af serviceniveaubeskrivelsen fremgår det endvidere, hvor der kan søges om kompensation for de merudgifter, man som forældre kan have til børn med nedsat funktionsevne, herunder befordring.

Konsekvens i forhold til hidtil praksis

Såfremt serviceniveaubeskrivelsen godkendes, vil forældre til børn, der på nuværende tidspunkt får bevilliget befordring til/fra et særligt dagtilbud, meddeles, at befordring ikke længere er indeholdt i det særlige dagtilbud. Meddelelsen vil ske med en varsel på 3 mdr., med en klagevejledning og med information om, at der kan søges om befordring som en merudgift i Center Familie og Handicap (jf. § 41 merudgifter). Det drejer sig aktuelt om 3 børn, hvoraf de to af børnene overgår til skole fra august 2018.

Derudover bidrager serviceniveaubeskrivelsen til en tydeliggørelse af, hvilke typer af støtteordninger kommunen kan tilbyde børn, der er målgruppevurderet jf. § 32.

Høringssvar

Handicaprådets høringssvar til serviceniveaubeskrivelsen jf. § 32 (bilag 4) omhandler:

1. Ønske om udspecificering af bl.a. baggrunden for målgruppevurderingen, hvem der målgruppevurderer samt serviceniveauet for visitation udenfor kommunen.

De fleste af ønskerne er udspecificeret (se bilag 3 - oversigtsarket)  

2. Betænklighed ved, at tilbuddet kun gives for et halvt år af gangen.

Revisitationen hvert halve år er lovbestemt, hvorfor formulering fastholdes (se begrundelsen i bilag 3 - oversigtsarket)

3. Det pointeres, at beløbsrammen på de 500.000 kr. ligger under de 608.615 kr. årligt i 2017 priser, som kommunerne har mulighed for at give i støtte.

Beløbsrammen er opdateret.

4. Bekymring om, at befordring fjernes som en del af det særlige dagtilbud, og forældre fremover selv skal søge om støtte via. et ansøgningsskema jf. § 41.

Forvaltningen anbefalder at fastholde det nye serviceniveau om at fjerne befordring som en del af det særlige dagtibud (se begrundelsen i bilag 3 - oversigtsarket).

Læringscenter Himmerlands skolebestyrelses høringssvar til serviceniveaubeskriven jf. § 32 (bilag 5) omhandler:

1. Bekymring om, at befordring fjernes som en del af det særlige dagtilbud, og forældre fremover selv skal søge om støtte via. et ansøgningsskema jf. 41.

Forvaltningen anbefalder at fastholde det nye serviceniveau om at fjerne befordring som en del af det særlige dagtibud (se begrundelsen i bilag 3 - oversigtsarket).

I oversigtsarket (bilag 3) fremgår samtlige høringssvar samt forvaltningens stillingtagen til disse. Ændringerne er påført serviceniveaubeskrivelsen (bilag 2)

Hvis befordring fjernes som en del af det særlige dagtilbud, kan det resultere i en merudgift i Center Familie og Handicap, da udgifterne til merudgifter ved forsørgelse af børn med nedsat funktionsevne (jf. servicelovens § 41, gruppering 009) betales af Center Familie Handicap. Der gives dog 50 pct. statsrefusion på alle merudgifter jf. § 41, hvorfor udgifterne til befordring reelt nedbringes ved, at de flyttes over under merudgifter i Center Familie og Handicap og væk fra Center Børn og Unge. Alle afgørelser vedr. støtte til merudgifter traffes i Center Familie og Handicap.

Udgifter til befordring var ca. på 160.000 kr i 2017.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om godkendelse af serviceniveaubeskrivelsen med de beskrevne tilpasninger på baggrund af høringssvarene.

Baggrund

Over vinteren 16/17 opstod der udfordringer med kapacitet på 0-5 årsområdet i Støvring på grund af meget stor tilflytning. Udfordringerne blev håndteret med både midlertidige og permanente løsninger. Udfordringerne viste behov for at udarbejde en særskilt befolkningsprognose for Støvring for at tage højde for forventet fremtidig tilflyting til byen og dermed give et solidt grundlag for planlægning af fremtidig kapacitet på 0-16 års området.

En ny befolkningsprogose blev udarbejdet over sommeren 2017. Prognosen viste et behov for både en fortsat udvidelse af kapaciteten på 0-5 års området samt et behov for en langsigtet løsning af kapaciteten på skoleområdet. På den baggrund indstillede Børne- og Ungdomsudvalget på møde d. 6. september 2017, at finansering af kapacitetsudfordringerne i Støvring skulle indgå i budgetdrøftelserne, og der blev efterfølgende i budgetaftalen for 2018-21 afsat 8 mio. kr. i 2020 og 16 mio. kr. i 2021 til øget skolekapacitet i Støvring samt 16 mio. kr. til ny integreret daginstitution i Støvring i 2019.

Under punkt 18 på dagens møde er der redegjort for status på kapacitet for 0-5 årsområdet. Denne sag omhandler alene kapacitet på skoleområdet.  

Status

Det tidligere Børne- og Ungdomsudvalg fik på møde d. 6. september 2017 status på den aktuelle og langsigtede kapacitetudfordring på skoleområdet i Støvring. Det er ikke muligt at give ny status før ny befolkningsprognose foreligger. Den seneste status viste for 2018-19:

·  Bavnebakkeskolen: Skolen er allerede presset på kapacitet. I skoleåret 18/19 flyttes 10. klasse midlertidigt til eksterne lokaler. Modtageklasserne bliver foreløbigt på skolen i 18/19. Herefter skal der findes permanent løsninger. Senest fra skoleåret 2021/22 skal der findes kapacitet svarende til et 4. spor.

·  Karensmindeskolen: ingen kapacitetsudfordringer de kommende år og frem til 2028/29 ud fra seneste prognose.

Kapacitetsudfordringer frem imod 2032

Forvaltningen har på møde d. 15. november 2017 orienteret Børne- og Ungdomsudvalget om, at forvaltningen i foråret 2018 vil præsentere det nye udvalg for forskellige scenarier for den langsigtede løsning af kapacitetsudfordringerne på skoleområdet i Støvring.

Disse scenarier vil bygge på to forudsætninger:

1.  Befolkningsprognosen fra 1. kvartal 2018 (prognose 2019-32): I 1. kvartal 2018 udarbejdes som vanligt en ny befolkningsprognose for Rebild Kommune. Der vil igen indgå en særskilt prognose for Støvring. Resultatet heraf foreligger primo marts 2018 og præsenteres på Byrådets visionsseminar d. 15.-16 marts 2018.

2.  De langsigtede boligudbygningsplaner i Støvring: Boligudbygningstakten i Støvring er afgørende for, hvordan befolkningstilvæksten i realiteten kan udvikle sig. I hvert fald i disse år sælges alle byggegrunde og omsætningen i den eksisterende boligmasse er også betydelig. Center Plan, Byg og Vej arbejder aktuelt med en model for, hvordan det kan sikres, at fremtidig boligudbygning og tilflytning matches bedst muligt. Resultat præsenteres for byrådet sammen med befolkningsprogose på visionsseminaret. 

Med afsæt i 1 og 2 kan det langsigtede kapacitetsbehov på skoleområdet frem imod år 2032 beregnes. Der er fortsat tale om prognoser, og forventninger er derfor behæftet med usikkerhed. Usikkerheden betinges bl.a. af den økonomiske udvikling, boligudbygning i Aalborg, udvikling i antal arbejdspladser i Aalborg / Himmerland mv.

Helhedsplan for Støvring

Byrådet besluttede d. 25. januar at nedsætte et § 17, stk. 4 udvalg til udarbejdelse af helhedsplan for Støvring. Helhedsplanen forventes at blive vedtaget i Byrådet i december 2018. Udvidelse af skolekapacitet er kun relevant for helhedsplanen, såfremt der vælges en løsning med nybyggeri frem for udvidelse af eksisterende skoler. I muligt omfang vil der ske en integration i helhedsplanen.

Scenarier for udbygning af skolekapacitet

Der er pt. et forventet langsigtet behov for udvidelse af skolekapaciteten i Støvring med et fuld spor samtidig med, at eksisterende klasser fyldes op. Om der på længere sigt vil blive behov for yderligere udvidelse, vil kommende befolkningsprognose vise.

Der kan opstilles forkellige scenarier for kapacitetsudvidelse af skolerne:

1.  Udvidelse af de eksisterende skoler på egne matrikler:

-  Bavnebakkeskolen: Der er udarbejdet et skitseprojekt for udvidelse af Bavnebakkeskolen til 4 spor fra skoleåret 2021/22. Dette projekt svarer til beløb afsat i budget (24 mio. kr.) og dækker behov frem til 2028/29 ud fra nuværende prognose ved samtidig justering af skoledistrikt

-  Karensmindeskolen: : ingen kapacitetsudfordringer de kommende år og frem til 2028/29 ud fra seneste prognose. Ny prognose vil indikere, som der vil være behov for udbygning af kapacitet på sigt.

2.  Udvidelse af eksisterende skoler på tilstødende matrikler:

-  Såfremt der er interesseret privat bygherre, kan der bygges udvidelser til eksisterende skoler som OPP

3.  Ny skole:

-  Her er flere underscenarier: indskolingsskole, overbygningsskole eller ny 0-9. klasses skole. Kan bygges som eget projekt eller OPP

Hvert scenarie belyses udfra flg. faktorer: kapacitetsbehov, fysiske rammer inkl. placering, pædagogiske muligheder, samarbejdsmuligheder og økonomi

Andre forhold

Ved vurdering af kapacitet skal følgende indgå ud over almenklasserne:

4.  Overbygningskole for Øster Hornum Børneunivers

5.  Placering af 10. klassecenteret

6.  Placering af modtageklasser

7.  Kapacitet til SFO og miniSFO

8.  Medarbejderfaciliteter

9.  Udearealer

10.  Halkapacitet

Skoledistrikter

Aktuelt ligger hele området Støvring Ådale i Bavnebakkeskolens distrikt. Der er som følge af den store vækst i børnetallet i Bavnebakkeskolens distrikt arbejdet med et forslag til distriktsændring, så en del af den sydlige del af Støvring Ådale kan indgå i Karensmindeskolens distrikt. Dette skal beskrives nøjere, når nye prognoser og planer for boligudbygning foreligger.

Organisering

Der nedsættes en arbejdsgruppe med repræsentanter fra Center Børn og Unge, Fællescenter Økonomi og IT og Fællescenter Sekretariat (byggeteamet). Center Sundhed, Kultur og Fritid bidrager i forhold til halkapacitet og Center Plan, Byg og Vej i forhold til placeringsmuligheder.

Tids- og procesplan for politisk proces

Der er afsat følgende til udvidelse af kapacitet i dagtilbud og skoler i Støvring 2018-22:

Forvaltningen indstiller,

- at Børne- og Familieudvalget beslutter hvilke scenarier for kapacitetudbygning, der skal arbejdes videre med

- at Børne- og Familieudvalget godkender tids- og procesplan for udbygning af skolekapacitet i Støvring