Børne- og Familieudvalget bad på mødet d. 16. maj 2018 om at få en sag på dette møde om legeplads ved den nye børnehave i Bælum. Baggrunden var en henvendelse til udvalget fra skolens bestyrelse om finansiering af legeplads og inventar.

Baggrund

Byrådet besluttede på møde d. 16. februar 2017, at der skulle bygges en ny børnehave i Bælum i sammenhæng med skolen. Til byrådets beslutning forelå 2 forskellige løsningsforslag:

- forslag 1: en ren tilbygning på i alt 450 m2 til 40 børnehavebørn og SFO

- forslag 2: en integreret løsning også til 40 børnehavebørn og SFO, hvor børnehaven delvist blev huset i nybyggeri, delvist blev etableret i ombyggede lokaler på skolen

Ud over de bygningsmæssige forskelle på de to forslag var der også forskel på pris, idet forslag 1 forventedes at ligge over det afsatte beløb for projektet, og forslag 2 forventedes at kunne holdes inden for rammen inkl. et beløb afsat til legeplads og inventar. Etablering af legeplads indgik ikke i forslag 1.

Byrådet valgte forslag 1. Ved den efterfølgende licitation lå licitationsresultatet på 8,8 mio kr, 2,2 mio. kr. over det afsatte beløb på 6,6 mio. kr.. Budgetudfordring blev finansieret ved omprioritering af midler til moderniseringplan for kommunens skoler.

Den nye børnehave er klar til ibrugtagning i uge 34.

Status

Der er i projektet afsat midler til flisebelægning rundt om tilbygning og etablering af hegn omkring legepladsareal. Arealet genetableres som udgangspunkt med asfalt / græsplæne. Der har været dialog med brugerne om mulighed for nyasfaltering af asfaltareal, flytning af hegn for at inkludere gynger samt etablering af jordhøj og sandbunke. Brugerne ser gerne asfalt fjernet for at klargøre til senere planlagt legepladsinretning og ønsker ikke en jordhøj etableret. Aktuelt er forventningen derfor, at legepladsareal fremstår indhegnet med flisegange ved huset, græsarealer, evt. gynger og sandbunke.

Udviklingsmuligheder

Brugerne ønsker på sigt at etablere en fuldt udbygget legeplads. Der er igangsat fundraising, og der er pt. indsamlet nogle midler lokalt.

Som udgangpunkt udvikler og vedligeholder børnehaverne selv deres legepladsarealer i Rebild Kommune. Ved nyetablering af børnehaver er der i nogle tilfælde givet et mindre tilskud fra udvalg / byråd, men i nogen grad sker finansiering via egne midler og fundraising (f.eks. legeplads ved Blenstrup Skole / Valhalla og Øster Hornum Børneunivers). Senest er der planlagt udvidelse af legepladsen ved Øster Hornum Børneunivers, hvor kommunen har givet fuldmagt til lokal forening, som vil fundraise, finansiere og forestå etablering af nyt legepladsområde på Børneuniversets matrikel.

Der er ikke afsat midler til legeplads i byggeprojektet

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter sagen

Baggrund

På sit møde den 11. april drøftede udvalget størrelsen på daginstitutioner i Rebild Kommune. Drøftelsen var foranlediget af prognosetal for befolkningsudvikling i Rebild Kommune, der peger på behov for fortsat udvidelse af kapaciteten på dagtilbudsområdet i Støvring. En måde at imødekomme det forventede kapacitetsbehov vil være at udvide eksisterende institutioner i Støvring og eller bygge større nye institutioner, end aktuelt planlagt. Begge dele kan imidlertid udfordre den institutionsstørrelse, man hidtil arbejdet med i forbindelse med etablering af nye institutioner: 30 vuggestuebørn og 60 børnehavebørn (plus 15 procents vippenormering). På denne baggrund blev forvaltningen ovenpå udvalgets drøftelse bedt om, at undersøge mulighederne for institutionsudvidelser i Rebild Kommune, konkret i Støvring, nærmere og indtænke institutionsstørrelsens betydning for:

- De pædagogiske forhold, herunder læring, trivsel og nærhed

- Personalets forhold og kompetencer

- Organisation og ledelse

- Økonomi

Muligheder for institutionsudvidelser

Nedenfor skitseres mulighederne for udvidelse af eksisterende institutioner (uddybninger findes i vedlagte bilag fra bygningskontoret). Som det ses, er det hovedsageligt i de nyere, eller endnu ikke planlagte institutionshuse, i Støvring Nord, at der er mulighed for udvidelser.

 *Erstatter de midlertidige pladser i vuggestuen Rafns allé og Børnehaven Svinget

Anlægsudgiften ved udvidelse af en eksisterende daginstitution kan variere markant. Dette skyldes, at en øget normering kan have indflydelse på, om eksisterende personalefaciliteter ligeledes skal udvides. Derudover har den eksisterende indretning samt placering på grunden ligeledes stor indflydelse på kompleksiteten af en evt. tilbygning. Disse forhold tilsammen, giver et økonomisk spænd ved en tilbygning på 20.000 - 30.000 kr./m² alt efter kompleksitet og størrelse. Spændet på anlægsudgiften ved nybyggeri kan ligeledes variere, dog på et lavere niveau. Dette skyldes, man ikke på forhånd er afhængig af form og materialer - som det er tilfældet med udvidelse af en eksisterende bygning - men er mere fleksibel ift indretning og materialevalg. Det økonomiske spænd ved en nybygning ligger derfor på 18.000 - 22.000 kr./m². Hertil kommer evt. køb af jord.

Mulighed for løsning af den øjeblikkelige kapacitetsudfordring 

Som der blev redegjort for på seneste udvalgsmøde, peger befolkningsprognoserne for Støvring på, at der fra 2021 vil komme til at mangle omkring 10-50 pladser på 0-6 årsområdet. En løsning på denne mulige fremtidige udfordring kunne være på forhånd at projektere med en lidt større institution på Klepholmvej samt planlægge udvidelse af Kronhjorten og Rådyret, hvis dettte skulle vise sig nødvendigt. Eksempelvis kunne institutionen på Klepholmvej fra start bygges til 80 børnehavebørn og 40 vuggestuebørn, hvilket samlet ville tilvejbringe 30 ekstra pladser på 3-6 årsområdet. Dette sammenholdt med muligheden for at udvide Kronhjorten, Rådyret og Skovhuset ville give gode muligheder for at håndtere kapaciteten fremadrettet. Udvidelser af de nye Støvring-institutioner vil dog som nævnt indebære, at der rykkes ved den hidtidige institutionsstørrelse på 60/30.

Betydning af størrelsen på dagtilbud

Der er ikke forsket meget i betydningen af dagtilbuddets størrelse for børnenes trivsel, læring og udvikling. I 2015 blev der dog udgivet en større rapport fra DPU (Danmarks Pædagogiske Universitet) vedrørende pædagogisk kvalitet i store og små daginstitutioner (rapport vedlagt). Rapportens hovedkonklusion er, at "...der er en række udfordringer i store daginstitutioner i forhold til at udvikle pædagogisk kvalitet, og dermed give børnene gode muligheder for trivsel, læring og udvikling. Det kan derfor ikke anbefales at oprette store daginstitutioner med 100 børn eller mere." Konklusionen forklares bl.a. med, at man i de store institutioner ikke formår at udnytte fællesarealerne, hvorfor børnene det meste af tiden er samlet i mindre grupperum. Herudover kan kontinuiteten i forhold til barn-voksenrelationen være presset, hvis institutionen bliver for stor.

Konklusionen fra rapporten indikerer altså, at den nuværende institutionsstørrelse ved nyetablering på 60/30 ikke ligger langt fra det man i rapporten finder hensigtsmæssigt. Praksiserfaringer fra rundt om i landet peger dog samtidig på, at rigtigt meget afgøres af institutionernes ledelse, og af hvordan de fysiske rammer og dagligdagen i institutionen organiseres. Af denne grund vurderes det, at man ikke behøver stirre sig blind på tallet 100, hvis blot man er opmærksom på de udfordringer, der følger med store institutioner. Med til billedet hører også, at der også følger fordele med daginstitutioner af en vis størrelse - her tænkes især på robusthed og fleksibilitet i personalegruppen samt diverse stordriftsfordele (eks. ifht. forbrugsudgifter og madordning).

Samlet vurderes det, at man med den rette organisering og ledelse godt vil kunne bygge institutioner, der eksempelvis kan rumme 80-100 børnehavebørn og 40-50 vuggestuebørn uden at dette får negativ betydning for den pædagogiske kvalitet. Selv hvis den nuværende grænse rykkes vil enhver ny projektering skulle godkendes af forvaltning og udvalg, hvorved det vil være muligt fra gang til gang at sikre sig, at bygninger og organisering indtænker udfordringerne ved store institutioner.

Der skal afsættes anlægsmidler i budget 2019/20 til udvidelse af en eller flere institutioner afhængigt af udvalgets beslutning

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter, hvorvidt der fremadrettet må arbejdes med institutionsstørelser over 60/30, under forudsætning af fortsat politisk godkendelse af endelig projektering af nye institutioner samt udvidelser af eksisterende.