Baggrund
I henhold til dagtilbudslovens § 16 a skal alle børn i kommunale og selvejende daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid. I Rebild Kommune har den kommunale frokostordning hidtil været sendt i udbud til eksterne leverandører. I 2018 skulle frokostordningen jf. Udbudsplan 2018 igen sendes i udbud. Daginstitutionerne havde nu opnået erfaring med en ekstern leverandør. Det var der generelt tilfredshed med, men der blev efterspurgt en større fleksibilitet i ordningen og en mere økonomisk bæredygtig løsning. På baggrund af Børne- og Familieudvalgets møde d. 26. september 2018, blev det besluttet, at forvaltningen skulle fremlægge scenarier for den fremtidige frokostordning i dagtilbud, inden en evt. udbudsrunde skulle igangsættes.

På baggrund af en længere proces hvor dagtilbudslederne og eksterne - såvel som interne - leverandører blev involveret af flere omgange, blev der udarbejdet to scenarier for frokostordningen fremadrettet. Scenarie 1 fastholdt, at frokostordningen skulle sendes i udbud til ekstern leverandør. Scenarie 2 indebar en uddelegering af ordningen, således at daginstitutionerne selv skulle stå for deres respektive frokostordning. Den 20. december 2018 blev det på baggrund af høring i dagtilbuddene besluttet at fortsætte med scenarie 1, hvor frokostordningen sendes i udbud til ekstern leverandør. 

Anmodning om pilotprojekt
Den 4. september 2018 modtog Børne- og Familieudvalget en ansøgning om et pilotprojekt på en kommunal institutionsdrevet frokostordning i Børnehuset Kronhjorten fra Forældrebestyrelsen i Støvring Nord. Ansøgningen er vedlagt som Bilag 2. 

I ansøgningen anmodes der om at lave et pilotprojekt på en kommunal frokostordning, hvor institutionen selv står for frokostordningen (tilsvarende scenarie 2 i ovenstående proces). De ønsker med pilotprojektet at kvalificere en evt. fremtidig beslutning vedrørende kommunal frokostordning ved at afprøve en institutionsdrevet løsning. Forældrebestyrelsen argumenterer for, at de med pilotprojektet også vil undersøge om de, inden for samme budget, kan finansiere en fuldkostordning, hvor børnene får mad lavet fra bunden i institutionen til alle dagens måltider. Forventningen til en institutionsdrevet frokost-/fuldkost-ordning er, at det vil minimere madspild, og at det vil medføre en mere fleksibel frokost/madordning. Bestyrelsen ønsker at undersøge, om en institutionsdrevet frokostordning vil være mere fleksibel i forhold til at understøtte det pædagogiske arbejde i institutionen ved bedre at kunne tilgodese temaer, højtider og aktiviteter i de enkelte børnegrupper blandt andet.

Pilotprojekt på kommunal institutionsdrevet frokostordning i daginstitution

Flertallet af forældrene i Børnehuset Kronhjorten har ved afstemning i april 2019 fravalgt den kommunale frokostordning. Jævnfør dagtilbudsloven kan der tidligst holdes afstemning om frokostordning igen efter et år, dvs. i april 2020, ligesom dette kræver, at udvalget giver dispensation fra de kommunale retningslinjer, der ellers fastlægger næste afstemning til april 2021 (Bilag 1).

Projektperioden
Forældrebestyrelsen ønsker, at pilotprojektet skal starte i juni 2020 og løbe frem til en evt. ny udbudsproces.
Frokostordningen skal først i et nyt udbud om 6 år, altså i 2025. Det vurderes til at være en lang periode for et pilotprojekt. I stedet foreslår forvaltningen en periode på tre år fra 1. juni 2020 - 1. juni 2023. Det vil give mulighed for at få konceptet velafprøvet og evalueret i forhold til en endelig beslutning vedrørende det kommunale frokostkoncept. Projektperioden fastsættes desuden på tre år med henblik på, at Børnehuset Kronhjorten hurtigst muligt kan vende tilbage til de kommunale retningslinjer for fravalg af frokostordning. Således minimeres forskydningen i afstemninger i forhold til resten af kommunens institutioner. Samtidig vil der inden for projektperioden være en afstemning, hvor det bliver muligt for forældrene at takke nej til, at pilotprojektet skal fortsætte (jf. dagtilbudsloven) (se evt. nedenstående forslag til tidsplan).

Kravspecifikationer
Idet Bestyrelsen i Dagtilbud Støvring Nord ønsker at oprette et pilotprojekt som en kommunale frokostordning, skal frokostordningen leve op til samme krav, som der stilles til eksterne udbydere - både for at leve op til kommunens kostpolitik og for at undgå konkurrenceforvridning. Dog er krav 1.3 og 1.4 ikke relevante for Børnehuset Kronhjorten, da disse krav alene er relevante for en ekstern leverandør. I forhold til kravene i 1.5 er der i Børnehuset Kronhjorten et produktionskøkken. Det betyder, at de ligeledes ikke er omfattet af de begrænsninger, der fremgår af kravet i 1.5. Det er ikke alle institutioner, der har et produktionskøkken, hvorfor kravet til en ekstern leverandør har været til køkkener af karakteren "simpel tilvirkning". Kravspecifikationerne er vedlagt sagen som Bilag 3. Bestyrelsen for dagtilbuddene i Støvring Nord har fået fremlagt kravspecifikationerne fra udbudsmaterialet og har sidenhen forholdt sig til, hvordan de vil efterleve kravene til en kommunal frokostordning og har fremsendt deres nye kostpolitik (Bilag 4 og 5).

Forvaltningens kommentarer
I bestyrelsens beskrivelse af håndtering af kvalifikationer (Bilag 5) fremgår det, at de vil anvende AB Catering som leverandør med levering to gange om ugen. Der gøres opmærksom på, at Rebild Kommune pr. medio juli overgår til en ny fødevareleverandør, som Børnehuset Kronhjorten med en kommunal frokostordning også vil skulle gøre brug af. Det vurderes ikke at være nogen hindring for pilotprojektet, og Børnehuset Kronhjorten vil i så fald blive inddraget på lige vilkår med andre kommunale institutioner i implementeringen af ny fødevareleverandør.

Det fremgår også af beskrivelsen af håndtering af kravspecifikationer, at Børnehuset Kronhjorten ligeledes vil få levering fra lokalt supermarked to gange om ugen. Dette kan ikke imødekommes, da der er en indkøbsaftale, som Børnehuset Kronhjorten skal gøre brug af til en kommunal frokostordning. Det er derfor en betingelse for, at ansøgningen om pilotprojektet kan imødekommes, at indkøb af mad til produktion alene foretages på den gældende indkøbsaftale. Indkøb i det lokale supermarked må alene foretages som enkelte pædagogiske indkøb, hvor børn er med nede at handle. Efterfølgende har der været dialog med ansøger, som ønsker at opfylde kravet om alene at anvende indkøbsaftalen til frokost/fuldkost-ordningen.

Forældrene beskriver, hvordan de vil opfylde kravene til en kommunal frokostordning på nær kravet om at fremlægge menuplaner seks uger frem. Det er nødvendigt for at kunne vurdere, om ordningen lever op til de ernæringsmæssige krav, at der udarbejdes ernæringsberegnede menuplaner - både i forhold til at godkende ansøgningen om pilotprojektet og for at kunne evaluere ordningen i forhold til den nuværende frokostordning. Af hensyn til hensigten om en mere fleksibel ordning, kan kravet om antallet af menuplaner sænkes, men det er en betingelse for godkendelse, at der udarbejdes ernæringsberegnede menuplaner for minimum to uger. Dette er ligeledes afklaret i efterfølgende dialog med ansøger, som vil få udarbejdet ernæringsberegnede menuplaner, når personale til ordning er ansat.

Evaluering af pilotprojekt
Pilotprojektet evalueres i perioden oktober - november i 2022 med henblik på politisk behandling i december 2022. Forvaltningen foreslår, at evalueringen indeholder følgende elementer:- Økonomi (inkl. vurdering af frokost/fuldkost + løntimer til ordningen)
- Kostens sammensætning, variation og kvalitet pba. minimum to ugers madplaner.
- Fødevarehåndtering v. egen- og fødevarekontrol.
- Forældretilfredshed
- Pædagogernes tilfredshed (at ordningen ikke belaster det praktiske og pædagogiske arbejde)
- Fleksibilitet i ordningen - både i forhold til skabe variation i maden og i forhold til understøttelse af særlige begivenheder og pædagogiske aktiviteter.

Tidsplan

Pilotprojektet vil være fuldt forældrefinansieret på lige vilkår med frokostordning i andre institutioner i Rebild Kommune.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalg træffer beslutning om at imødekomme Forældrebestyrelsen for børnehusene i Støvring Nords ansøgning med afsæt i de i sagen fremlagte vilkår og iværksætter pilotprojekt på institutionsdrevet kommunal frokostordning i Børnehuset Kronhjorten i perioden juni 2020 - juni 2023, såfremt der er flertal herfor blandt forældrene.

Overordnet er sagerne valgt ud fra følgende kriterier:

- Sagsudsnittet fordeles repræsentativt fra alle rådgivere 
- Sagsudsnittet fordeles mellem de respektive foranstaltningstyper
- Sagsudsnittet fordeles mellem nye og løbende foranstaltninger

Det kvalitative ledelsestilsyn i børne- og ungesager foretages ud fra Deloittes skabelon.

Kvalitativt ledelsestilsyn på socialområdet 4.kvartal 2019

Det primære fokusområde i 4.kvartal 2019 er opfølgninger. På socialområdet er der udvalgt 10 sager.

Opfølgninger

I alle 10 sager er der truffet afgørelse om iværksættelse af børnefaglige undersøgelser, ligesom der i alle 10 sager er iværksat foranstaltninger. I 9 ud af 10 sager er der truffet afgørelse om foranstaltninger. Dvs. der aktuelt er 1 sag, hvor der endnu ikke er truffet afgørelse om foranstaltningen, på trods af iværksættelsen. Der er konkret fulgt op på dette. Resultatet er en markant forbedring i forhold til opgørelsen i sidste kvartal.

I alle 10 sager deltager og samarbejder borgerne om den/de iværksatte foranstaltning/er. I alle sagerne er de iværksatte foranstaltninger indenfor kommunens serviceniveau - enkelte sager med inddragelse af ekstern ekspertise grundet familiens udfordringer. Der er foretaget rettidig opfølgning i alle 10 sager, hvor sagens parter er blevet hørt og inddraget.

Opmærksomhedspunkter

Der er med baggrund i ledelsestilsynet fundet anledning til at styrke fokus på samtykke i sagerne. Der samarbejdes dog med borgerne i alle sagerne, ligesom borgerne inddrages i sagsbehandlingen, hvorfor der i højere grad er tale om et administrativt fokus.

Opfølgning på opmærksomhedspunkt fra seneste ledelsesinformation

Der er fortsat en ledelsesmæssig opmærksomhed ift. samtykke i sagerne dvs. et administrativt specifikt samtykke. Der er i samtlige 10 sager, der indgår i dette ledelsestilsyn frivillig, specifik og viljestilkendegivelses-samtykke fra sagens parter.  

Kvalitativt ledelsestilsyn i Center Familie Handicap på børnehandicapområdet 4.kvartal 2019

Det primære fokusområde i 4. kvartal 2019 er opfølgninger. På børnehandicapområdet er der udvalgt 5 sager. Sagerne er udvalgt tilfældigt med en sag fra hver rådgiver i børnehandicapteamet. Der er indsatser jf. SEL § 11, SEL § 32 og SEL § 42. Der er desuden udarbejdet kontrol af indsatser jf. Servicelovens § 42 i 2 ud af 5 sager

Opfølgninger

Der er ikke i de udvalgte sager fundet hverken fejl eller mangler i opfølgninger. Serviceniveau anses for overholdt i alle sager.

Opmærksomhedspunkter

Der er i en enkelt sag endnu ikke fremsendt handleplan, ligesom der er uafsluttet SEL § 41 ansøgning i en anden sag. Der er fulgt op på dette.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning