Byrådet godkendte på sit møde 22. juni 2023, at Rebild Kommunes affaldsydelser kompetenceoverdrages til Nordværk I/S med virkning fra 1. januar 2024. Administrationen blev samtidig bemyndiget til i samarbejde med Nordværk I/S at udarbejde et fælles grundlag for kompetenceoverdragelsen af affaldsydelser og overdragelsen af de aktiver og medarbejdere, der skal overdrages til Nordværk I/S. Byrådet skal nu beslutte, om der er opgaver, der skal forblive i Rebild Kommune.
Som beskrevet i sagsbeskrivelsen til ovenstående punkt skal der ske en adskillelse af myndigheds- og driftsopgaverne-, da aktie- og anpartsselskaber som udgangspunkt ikke kan varetage myndighedsopgaver. En række opgaver ligger i gråzonen mellem myndighed og drift, og der er i efteråret 2023 udarbejdet analyse til baggrund for en politisk beslutning om, hvor opgaverne løses mest hensigtsmæssigt i en ny organisering, så det sikres, at der fortsat er kompetence i kommunen til at løse affaldsopgaver. Dette er nærmere beskrevet i bilaget: Notat - Affaldsydelser som forbliver i Rebild Kommune.
Lovgivningen som formelt medfører selskabsgørelsen af affaldsområdet er blevet udskudt til sidste halvdel af 2024/25. Der er på nuværende tidspunkt ikke en lovgivning på plads, som definerer hvilke opgaver der skal selskabsgøres.
Forvaltningen gør opmærksom på, at det vil være uhensigtsmæssigt at udsætte overdragelsen. Siden principbeslutningen i Byrådet 22. juni 2023, har der været et stort og omfattende udredningsarbejde. Her har Rebild kommune i samarbejde med de øvrige Nordværk-kommuner og Nordværk I/S, gennemført en juridisk gennemgang af forholdene og fået en kortlægning af kommunens Affaldsområde. En udsættelse vil kunne betyde at Rebild Kommune selv skal afholde udgifter til juridisk og økonomiske udredninger i forbindelsen med en senere selskabsgørelse.
Baggrund
Der blev den 30. august 2022 indgået en bred politisk aftale på Christiansborg om selskabsgørelse af kommunernes levering af affaldsydelser. Selskabsgørelsen indebærer, at driftsansvar og kundeforholdet til borgerne skal placeres i kommunalt ejede selskaber adskilt fra kommunens rolle som myndighedsudøver.
Ejerstrategien for Nordværk I/S indeholder en vision om, at Nordværk I/S skal være førende på fremtidens marked for ressourceudnyttelse og affaldshåndtering, og at driften skal være kendetegnet ved effektivitet, partnerskaber og grøn omstilling. Herudover har ejerkommunerne et fælles ønske om, at Nordværk I/S bruger sin stærke platform til at gå foran og skabe nye og innovative løsninger på fremtidens ressource- og affaldsopgaver. Samt en forventning om, at ét stærkt fællesskab kan opnå rationaler og udvikle løsninger, som også kan begrænse omkostningerne til ressource- og affaldshåndtering.
Med baggrund i den politiske aftale og ejerstrategien for Nordværk I/S har interessentkommunerne i Nordværk I/S i løbet af foråret 2023 gennemført en kortlægning af kommunernes affaldsydelser og analyse af konsekvenserne ved at gennemføre en kompetence- og virksomhedsoverdragelse af de kortlagte affaldsydelser til Nordværk I/S.
Overdragelsesaftale om kompetenceoverdragelse af opgaver på affaldsområdet til Nordværk I/S
Der er udarbejdet et udkast til en overdragelsesaftale om Rebild Kommunes kompetenceoverdragelse af opgaver på affaldsområdet til Nordværk I/S. Udkastet til overdragelsesaftalen er vedlagt som bilag. Aftalen fastslår hvilke områder, der kompetenceoverdrages fra kommunen til Nordværk I/S og omfatter som udgangspunkt alle aktiver (driftsmidler, ejendomme mv.) og passiver tilknyttet de kompetenceoverdragne områder. Rebild Kommunes har dog mulighed for indtil den 30. juni 2024 at bestemme, at en overdraget ejendom skal forblive i kommunen og i stedet udlejes til Nordværk I/S.
Der indsættes en generel ret for kommunen til at tilbagekøbe de overdragne ejendomme. Løbetid, retningslinjer for fastsættelse af købesummen og øvrige vilkår for tilbagekøbsretten skal fastlægges nærmere mellem Nordværk I/S og Rebild Kommunes.
Overdragelsesaftalen er betinget af samtykke fra Ankestyrelsen samt ejerkommunernes godkendelse af vedtægtsændringerne i Nordværk I/S.
Overdragelsen baseres på en overtagelsesbalance pr. 1. januar 2024. Nettoaktiverne (vederlaget for overdragelsen) tilskrives Rebild Kommunes kapitalkonto i Nordværk I/S.
Fremtidig Styringsrolle ved overdragelsen
I sagsfremstilling vedr. godkendelse af vedtægtsændringer, redegøres der for den fremtidige styringsrolle og indflydelse i Nordværk I/S. Her en kort opsummering:
- Vedtagelse af affaldsplanlægningen og regulativer er fortsat en kommunal opgave, i praksis er det fortsat Byrådet der træffer afgørelse herom.
- Den nuværende fordelingsnøgle af udpegning til Nordværk I/S bestyrelse er uændret,
dog vil ejerandelene få betydning for stemmeberettigelse.
- Byrådet skal fortsat godkende taksterne på affaldsområdet.
Den primære ændring består således i at Nordværk I/S har ansvaret for at udmønte og drifte Rebild Kommunes affaldsplan, regulativer og serviceniveauaftalen. Nordværk I/S afholder udgifter hertil og har dermed også behov for at indtægterne fra taksterne afspejler Kommunens beslutninger for affaldsområdet.
Status i de øvrige Nordværkkommuner
Interessentkommunerne i Nordværk I/S udgøres af Brønderslev, Hjørring, Jammerbugt, Mariagerfjord, Rebild og Aalborg kommuner. I Hjørring, Jammerbugt, Aalborg og Rebild kommune er der politisk truffet en principbeslutning om at kommunernes affaldsydelser kompetenceoverdrages til Nordværk I/S pr. 1. januar 2024, hvilket er baggrunden for den konkrete sag.
I Mariagerfjord og Brønderslev Kommuner har der været behov for yderligere tid til belysning af lokale alternativer.
Økonomisk og juridisk vurdering
Som forberedelse til kompetenceoverdragelse af affaldsydelser fra de 4 interessentkommuner pr. 1. januar 2024 er der foretaget en økonomisk og juridisk vurdering (due diligence). Vurderingen er vedlagt som bilag.
Den økonomiske og juridiske vurdering har hovedsageligt været foretaget med henblik på at konstatere, om der er forhold i de 4 interessentkommuner, der kan vanskeliggøre eller helt udelukke en kompetenceoverdragelse af affaldsydelserne til Nordværk I/S. Desuden har gennemgangen haft til formål at identificere eventuelle opmærksomhedspunkter, som interessentkommunerne og Nordværk I/S skal have afklaret.
Due diligence-rapporten er udarbejdet med baggrund i materialer fra de 4 interessentkommuner og fremhæver aktiver og passiver samt økonomiske og juridiske observationspunkter, som vedrører de affaldsydelser, der skal overdrages til Nordværk I/S. Rapporten indeholder dels en del med fælles observationspunkter, dels et afsnit for hver af de 4 interessentkommuner.
Det er på det foreliggende grundlag vurderingen, at den økonomiske og juridiske gennemgang ikke har afdækket forhold, der forhindrer kompetenceoverdragelse fra de 4 interessentkommuner til Nordværk I/S.
Udskriv
Læs højt
