Forvaltningen indstiller at Økonomiudvalget drøfter sagen

Økonomiudvalget, 16. juni 2021, pkt. 161:

Udsat.

Genoptagelse af sagen:

I forlængelse af sagsfremstilling vedr. køb af jord, behandlet af Økonomiudvalget, den 19. januar 2022, pkt. 26, hvor Økonomiudvalget drøftede sagen, skal anmodning om nedsættelse af grundskyld genoptages til behandling.

Ejeren har anmodet om snarlig stillingtagen hertil, idet betaling for kommunal ejendomsskat forfalder til betaling 10. februar 2022.

Forvaltningen indstiller til principiel drøftelse, hvorvidt der skal indrømmes ejeren fritagelse for stigning i grundskyld, herunder indstilles fritagelse for den del af det lokalplanlagte areal, som ikke kan udnyttes på grund af manglende ophævelse af åbeskyttelseslinje.

Ejendommen, Ny Kærvej 9, er i 2020 blevet omvurderet som følge af ændringer i lokalplanen for ejendommen.

Vurdering 2017: 832.300 kr. Vurdering 2018: 14.225.100 kr. Stigning i %: 1609 %Der er således tale om en meget høj stigning i grundværdien for ejendommen. Grundværdien udgør grundlaget for beregning af grundskylden, og derfor medfører stigningen en markant forøget grundskyld for ejendommens ejere.

Forhøjelsen ved omvurderingen sker på baggrund af Rebild Kommunes vedtagelse af lokalplan nr. 321 den 21. november 2019, hvorefter området nu kan udlægges til boligformål, i form af parcelhuse, tæt og lav boligbebyggelser og/eller etageboliger. Denne ejendom anvendes dog udelukkende til landbrug med et dertilhørende stuehus. Som følge af den høje stigning i grundværdien – og dermed grundskylden – for ejendommen, anmoder ejerne om fritagelse for denne stigning, jf. lov om kommunal ejendomsskat (LSK) § 8 A. Der gælder efter bestemmelsen en række betingelser, der skal være opfyldt, før kommunen kan meddele en sådan fritagelse for grundskyld:

1. Grundværdien skal være steget med mere end 20 %

2. Stigningen i grundværdien skal skyldes ændring i lokalplan

3. Ændringerne i lokalplanen må ikke være anvendt eller udnyttet

4. Der skal ske tilbageregulering af grundværdien til basisåret efter ejendomsvurderingslovens § 40, stk. 1, nr. 5, eller der skal være foretaget en yderligere ansættelse af grundværdien efter § 33, stk. 17 i vurderingsloven

Betingelserne gennemgås hver for sig i det følgende.

Betingelse 1: Grundværdien skal være steget med mere end 20 %.

For det første er det en betingelse, at grundværdien skal være steget med mere end 20 %, jf. LKS § 8 A, stk. 1, 1. pkt. Som det fremgår af tabellen ovenfor, er grundværdien steget med hele 1.609 %, hvorfor denne betingelser er opfyldt.

Betingelse 2: Stigningen i grundværdien skal skyldes ændring i lokalplan. Det er yderligere en betingelse, at grundværdien skyldes en ændring af lokalplanen for området, jf. LKS § 8 A, stk. 1, 1. pkt. Som det fremgår ovenfor, er stigningen en følge af, at Rebild Kommune har vedtaget lokalplan nr. 321.

Betingelse 3: Ændringerne i lokalplanen må ikke være anvendt eller udnyttet. Jf. LKS § 8 A, stk. 1, 2. pkt., er det en betingelse, at ejendommen ikke anvendes eller udnyttes i videre omfang, end det var tilladt forud for den ændrede lokalplan. Med andre ord må ændringerne/mulighederne som følge af den nye lokalplan ikke være anvendt eller udnyttet. Efter lokalplan nr. 321 må der nu opføres boligbyggeri.

Ejendommen anvendes til landbrug, og det er også hensigten, at den fremadrettede anvendelse vil være uændret, da besiddelsen af ejendommen er afgørende for ejernes erhverv som landmænd.

Mulighederne, jf. lokalplan nr. 321, er således hverken anvendt eller udnyttet – og vil heller ikke fremadrettet blive udnyttet, hvorfor betingelse 3 også er opfyldt.Betingelse 4:

Sidst er det efter LKS § 8 A, stk. 1, 3. pkt. en betingelse, at der er foretaget en tilbageregning af grundværdien efter ejendomsvurderingslovens § 40, stk. 1, nr. 5, eller at der er foretaget en yderligere ansættelse af grundværdien efter § 33, stk. 17 i den tidligere gældende lov om vurderingen af landets faste ejendomme.

Der er ikke foretaget en tilbageregning af grundværdien efter ejendomsvurderingslovens § 40, stk. 1, nr. 5, da vurderingen ikke er sket efter principperne i ejendomsvurderingsloven. Der er derimod foretaget en ansættelse efter den tidligere gældende vurderingslovs § 33, stk. 17 som har følgende ordlyd:

”Hvis en ejendom omfattet af pligten til at betale grundskyld, jf. reglerne i kapitel 1 i lov om beskatning til kommunerne af faste ejendomme, har ændret anvendelse eller planforhold og denne ændrede anvendelse m.v. ikke er omfattet af den grundværdi, der danner grundlag for fastsættelsen af beregningsgrundlaget for grundskylden, jf. nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 2, foretages ved den almindelige vurdering eller omvurdering efter § 3 en yderligere ansættelse af grundværdien. Denne ansættelse omfatter grunden efter den ændrede anvendelse m.v. og foretages på det niveau, som gælder for vurderinger det seneste år, hvor grundværdien efter fradrag for forbedringer og reduktion for fritagelser for grundskyld, jf. nævnte lovs § 1, stk. 2, nr. 1, udgjorde den afgiftspligtige grundværdi.”En ”yderligere” ansættelse efter den tidligere gældende vurderingslovs § 33, stk. 17 er således udtryk for en ny vurdering som følge af ændret anvendelse eller planforhold for ejendommen. Da omvurderingen af ejendommen skyldes ændrede planforhold, er betingelse 4 således også opfyldt.

Jævnfør bestemmelsens ordlyd, kan byrådet gøre brug af adgangen til hel eller delvis fritagelse, hvis betingelserne i den foreslåede bestemmelse er opfyldt, men byrådet er ikke forpligtede hertil. Fritagelse er alene gældende for de nuværende ejere og maksimalt i 10 år.

Forvaltningen gør opmærksom på, at sagen kan danne præcedens.

Forvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget overfor byråd anbefaler

- at rammerne for budgetprocessen drøftes

- at den fremadrettede proces fastlægges med udgangspunkt i vedlagte skitse

- at processen for budget 2023-2026 tilpasses og at processen først implementeres fuldt ud næste år.

- at der særskilt tages stilling til tidspunktet for inddragelse af MED samt offentlig høring.

Udgangspunktet for tilrettelæggelse af budgetprocessen er, at Byrådet er øverste myndighed vedr. budgettet og således hvert år har til opgave at prioritere ca. 2,3 mia. kr. til drift og anlæg. Heraf vil en stor andel på forhånd være bundet af kommunens varetagelse af lovbundne opgaver, tidligere besluttede tildelingsmodeller og serviceniveauer.

Dertil vil der, både på lovbundne områder, men også på øvrige, være handlefrihed til at disponere midlerne indenfor lovgivningens rammer - her kan i princippet træffes ny beslutning hvert år såfremt byrådet ønsker det.

For Rebild Kommune er situationen den, at når vi kigger ind i flerårsbudgetteringen i overslagsårene, ser vi, at der i 2023 og 2024 stort set er balance mellem de lovbundne udgifter og det hidtidigt besluttede serviceniveau herfor og de indtægter, kommunen kan forvente fordelt på skatter, tilskud og brugerbetaling. Det betyder, at der også i de kommende år skal skabes råderum såfremt byrådet ønsker mulighed for at prioritere midler og indsatser.

Den opgave varetages i en demokratisk proces hvert år, således at kommunens midler bruges på de områder, der politisk er ønsket prioriteret. Det er en positiv og demokratisk øvelse i regi af Byrådet, og budgetprocessen har til formål at understøtte, at der er de bedst mulige rammer for drøftelse, forhandling og inddragelse.

I budgetaftalen for Rebild Kommune 2022-2025 er partierne bag aftalen enige om at foreslå, at det kommende byråd i starten af 2022 igangsætter en proces, hvor det overvejes, hvordan budgetprocessen fremover kan tilrettelægges anderledes med henblik på bl.a. at sikre, at der tilstræbes afsat mere tid til høringsfasen, og at det drøftes, om og i givet fald hvordan der kan skabes det fornødne råderum uden at der gennemføres en årlig 0,5 pct. generel reduktion. MED-systemet inddrages i denne proces. 

Det politiske ønske afspejlet i budgetaftalen er således dels at skabe mere tid i budgetprocessen for politiske drøftelser og dels at bringe organisationen mere i spil i budgetprocessen. Hermed er ønsket kunne sætte en politisk retning, der kan drøftes både politisk og i organisationen, herunder ikke mindst at give MED-systemet mulighed for tidlig inddragelse.

Økonomiudvalget har på møde den 19. januar 2022 bedt forvaltningen udarbejde oplæg til en ændret budgetproces. I vedhæftet bilag er skitseret en proces, hvor arbejdet i fagudvalgene og inddragelse af MED-systemet er vægtet højere. Det er dog væsentligt at tilføje, at det kan være nødvendigt at tilpasse processen og tidsplanen for budget 2023-2026 i forhold til, at vi nu er i februar måned.

Siden seneste drøftelse i Økonomiudvalget den 19. januar 2022 har der været en drøftelse i Hovedudvalget(HU), hvor der var tilslutning til intentionerne bag arbejdet med en ny proces for budgetlægning.

Endvidere er oplæg om muligheder for ændringer til budgetprocessen vedhæftet. Oplægget blev præsenteret på Økonomiudvalgets møde den 19. januar 2022.

Forvaltningen indstiller, at økonomivurderingen drøftes.

Beslutning fra Beskæftigelsesudvalget, 1. februar 2022, pkt. 13:

Drøftet og taget til efterretning.

Beslutning fra Ældre-, Pleje- og Omsorgsudvalget, 1. februar 2022, pkt. 19:

Forvaltningen gjorde opmærksom på, at der på pleje- og omsorgsområdet ikke er afsat tilstrækkeligt budget til finansiering af det nuværende serviceniveau.Udvalget ønsker på den baggrund et oplæg fra forvaltningen på kommende møde til muligheder for tilpasning af serviceniveauet samt at udtage plejeboliger af drift uden, at de permanent nedlægges.Udvalget ønsker en beregning af, hvordan en ændret tillægsprocent for hjemmeplejen ville have påvirket demografitildelingen for 2022. Udvalget peger desuden på, at der ved budgetlægningen for 2022 ikke er taget højde for en række kendte budgetudfordringer, som ikke kan finansieres indenfor udvalgets ramme.Der er behov for stillingtagen til håndteringen af den situation, at pleje og omsorgsområdet har udsigt til et stort merforbrug, som ikke realistisk kan nedspares af området selv.

Beslutning fra Børne- og Familieudvalget, 2. februar 2022, pkt. 15:

Drøftet og taget til efterretning.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 2. februar 2022, pkt. 29:

Drøftet

Beslutning fra Kultur-, Fritids- og Sundhedsudvalget, 2. februar 2022, pkt. 19:

Drøftet og taget til efterretning.

I forhold til overholdelse af serviceramme og anlægsramme er det væsentlig at være opmærksom på, at det er i forhold til det oprindeligt vedtagne budget for 2022, samt at det er samlet set for alle landets kommuner.