Økonomiudvalget har siden starten af 2021 fået en mundtlig orientering på ordinære møder om alle indgåede fratrædelsesaftaler.

Nedenfor er oversigt over antal af opsigelser samt fratrædelser i de sidste 6 år.

*Ud af de 134 er der 37 varslinger af væsentlige vilkårsændringer, hvor medarbejderen opsiges på nu-værende ansættelsesvilkår og tilbydes genansættelse på nye vilkår. Dette skyldes hovedsageligt æn-dringer på ældreområdet, hvor medarbejderne blev opsagt i fx aftenvagt til ansættelse i blandede vagter.

I 2021 blev der opsagt 80 medarbejdere, hvoraf 24 var i fratrædelsesaftaler. I 9 af de 24 fratrædelsesaf-taler var der forud indledt opsigelse.

Til sammenligning blev der i 2020-2021 i Brønderslev Kommune indgået 50 fratrædelsesaftaler.

Det har ikke været muligt at indhente tilsvarende data fra andre kommuner.

Hvornår indgås der fratrædelsesaftaler i Rebild Kommune

Hjemmel til at indgå en fratrædelsesaftale findes Kommunernes Lønningsnævns retningslinjer samt i Rammeaftale om seniorpolitik om fratrædelsesordninger.

Kommunernes Lønningsnævn giver kommunen mulighed for at indgå fratrædelsesaftaler med maksimalt 12 måneders løn inklusiv det individuelle opsigelsesvarsel som er bestemt efter reglerne i funktionærlo-ven.

En opsigelse kan undervejs i forløbet blive konverteret til en fratrædelsesaftale. Hvis der indledes en opsigelse af en medarbejder, kan den faglige organisation kræve sagen forhandlet med arbejdsgiver inden for en måned efter afsendelsen af den uansøgte opsigelse.

Forhandlingen mellem kommunen og den faglige organisation kan resultere i at der aftales andre be-stemmelser i opsigelsesperioden end de vanlige. Det kan fx være i en situation hvor der er samarbejds-vanskeligheder mellem den opsagte medarbejder og kollegerne, her vil der oftest blive indgået en fra-trædelsesaftale med evt. fritstilling, da medarbejderens tilstedeværelse vil have flere driftsomkostninger end ved fritstilling.
Hvis der er tale om samarbejdsvanskeligheder giver det ikke mening at medarbejde-ren arbejder i opsigelsesperioden, da samarbejdsvanskelighederne ikke er løst, eller kan løses. Jævnfør funktionærlovens § 3 skal en medarbejder der opsiges og fritstilles sikres 3 måneders løn – også kaldet minimalerstatning, efter de 3 måneder er det muligt for kommunen at modregne i lønnen, såfremt den opsagte medarbejder får andet arbejde.

Et andet eksempel kan være hvor en opsagt medarbejder begrundet i sygdom og som fortsat er syge-meldt, og ikke forventes tilbage på jobbet. Der ydes ikke sygedagpengerefusion da medarbejderen vur-deres at kunne arbejde et andet sted inden for et andet fag, i dette tilfælde mister kommunen refusio-nen. Ved at fritstille medarbejderen, er der mulighed for at medarbejderen får arbejde andet sted og der kan derved ske modregning i lønnen fra Rebild Kommune.

Der er situationer, hvor en proces vil være nedslidende både for den pågældende medarbejder men også arbejdspladsen som helhed. Her tilbydes medarbejderen en fratrædelsesaftale, således at medarbejderen får mulighed for at komme videre uden at skulle igennem en nedslidende proces som sandsynligvis alli-gevel ender i en opsigelse.

Fratrædelser er således naturlig forekomne i en organisation som en kommune og kan anvendes i videre eller mindre omfang blandt andet med afsæt i, hvilken tilgang man har til ovennævnte spørgsmål. I alle tilfælde gælder, at det skal ske inden for almindelige rammer for proportionalitet og saglig forvaltning.

En fratrædelsesaftale kan dermed betyde kortere proces, hvilket kan være i både medarbejderens og arbejdspladsens interesse. En opsigelse kan læne sig tæt op ad en bortvisning, men for at undgå en langvarig sag, kan en fratrædelsesaftale indgås på baggrund af en konkret vurdering hvor det ikke er forsvarligt eller ønskeligt at medarbejderen er på arbejdspladsen i opsigelsesperioden.

I nogle situationer indgås der også fratrædelsesaftaler på baggrund af ønske fra medarbejderen – dog uden fritstilling.

Når der indgås fratrædelsesaftaler med fritstilling, gøres den enkelte medarbejder opmærksom på at der er en tabsbegrænsningspligt, hvilket betyder at medarbejderen ved fritstilling er forpligtet til at søge andet arbejde i opsigelsesperioden. Ved anden beskæftigelse har kommunen ret til at modregne medar-bejderens indtægt fra nyt arbejde i den løn som kommunen skal udbetale. Medarbejderen har dog altid ret til minimalerstatning jf. funktionærlovens § 3 svarende til 3 måneders løn.

Ved indgåelse af en fratrædelsesaftale med fritstilling er hovedreglen at der sker modregning i medar-bejderens tilgodehavende ferie og forventet optjent ferie samt seniordage og evt. afspadsering, således udgiften ved en fritstilling bliver yderligere minimeret.

Forvaltningen indstiller, at Økonomiudvalget beslutter, hvorvidt udvalget fortsat ønsker at blive orienteret hver måned om indgåede fratrædelsesaftaler, eller alene ønsker at blive orienteret, når særlige forhold giver anledning hertil.

Udgangspunktet for tilrettelæggelse af budgetprocessen er, at Byrådet er øverste myndighed vedr. budgettet og således hvert år har til opgave at prioritere ca. 2,3 mia. kr. til drift og anlæg. Heraf vil en stor andel på forhånd være bundet af kommunens varetagelse af lovbundne opgaver, tidligere besluttede tildelingsmodeller og serviceniveauer.

Dertil vil der, både på lovbundne områder, men også på øvrige, være handlefrihed til at disponere midlerne indenfor lovgivningens rammer  - her kan i princippet træffes ny beslutning hvert år såfremt byrådet ønsker det.

For Rebild Kommune er situationen den, at når vi kigger ind i flerårsbudgetteringen i overslagsårene, ser vi, at der i 2023 og 2024 stort set er balance mellem de lovbundne udgifter og det hidtidigt besluttede serviceniveau herfor og de indtægter kommunen kan forvente fordelt på skatter, tilskud og brugerbetaling. Det betyder, at der også i de kommende år skal skabes råderum såfremt byrådet ønsker mulighed for at prioritere midler og indsatser.

Den opgave varetages i en demokratisk proces hvert år, således at kommunens midler bruges på de områder, der politisk er ønsket prioriteret. Det er en positiv og demokratisk øvelse i regi af Byrådet, og budgetprocessen har til formål at understøtte, at der er de bedst mulige rammer for drøftelse, forhandling og inddragelse.

I budgetaftalen for Rebild Kommune 2022-2025 er partierne bag aftalen enige om at foreslå, at det kommende byråd i starten af 2022 igangsætter en proces, hvor det overvejes, hvordan budgetprocessen fremover kan tilrettelægges anderledes med henblik på bl.a. at sikre, at der tilstræbes afsat mere tid til høringsfasen, og at det drøftes, om og i givet fald hvordan der kan skabes det fornødne råderum uden at der gennemføres en årlig 0,5 pct. generel reduktion. MED-systemet inddrages i denne proces. 

Det politiske ønske afspejlet i budgetaftalen er således dels at skabe mere tid i budgetprocessen for politiske drøftelser og dels at bringe organisationen mere i spil i budgetprocessen. Hermed er ønsket kunne sætte en politisk retning, der kan drøftes både politisk og i organisationen, herunder ikke mindst at give MED-systemet mulighed for tidlig inddragelse.

Vedhæftet oplæg om muligheder for ændringer til budgetprocessen vil blive nærmere gennemgået på mødet.

Forvaltningen indstiller,

• at økonomiudvalget drøfter oplæg og muligheder for ænderinger
• at forvaltningen på baggrund af drøftelsen udarbejder budgetprocedure med tidsplan til næste møde

Forvaltningen vil på mødet give en introduktion til Økonomiudvalgets område.

Det tidligere Økonomiudvalg har endvidere fået udarbejdet og godkendt et overleveringspapir, vedhæftet som bilag. Overleveringspapiret indeholder både beslutninger, der skal følges op på, igangsatte indsatser eller tiltag - samt anbefalinger i forhold til kommende fokuspunkter indenfor området.

Forvaltningen indstiller, at sagen drøftes.