Hvert år offentliggør Social- og Ældreministeriet kommunefordelt Danmarkskort over omgørelsesprocenter i Ankestyrelsens klagesager vedr. serviceloven. Danmarkskortet kan ses i digital udgave på Social og Ældreministeriets hjemmeside eller i det vedhæftede bilag.

Når en borger klager over en kommunal afgørelse på socialområdet, er det Ankestyrelsen, der behandler klagen efter kommunens revurdering. Omgørelsesprocenten viser andelen af realitetsbehandlede klagesager i Ankestyrelsen, som ændres, ophæves eller hjemvises. Omgørelsesprocenten viser dermed, hvorvidt de borgere der klager til Ankestyrelsen, enten har ret i deres klage, eller har ret til at få genbehandlet deres sag.

Der anvendes tre begreber, når Ankestyrelsen udregner omgørelsesprocenter:

• Stadfæstelse: Styrelsen er enig i afgørelsen. Der sker ingen ændringer i afgørelsen.
• Hjemvisning: Hvis der for eksempel mangler oplysninger i en sag, og styrelsen ikke selv kan indhente dem, sender styrelsen sagen tilbage til myndigheden. Det hedder at hjemvise en sag og betyder, at myndigheden skal genoptage sagen og afgøre den på ny.
• Ændring/Ophævelse: Styrelsen er helt eller delvist uenig i afgørelsen og ændrer/ophæver den.

Når en afgørelse hjemvises, ændres eller ophæves, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist, ændret eller ophævet) af Ankestyrelsen.

Når Ankestyrelsen træffer flere afgørelser i samme sag, kategoriseres sagen statistisk efter den mest vidtgående afgørelse. Det betyder, at hvis Ankestyrelsen i samme sag forholder sig til fire påklagede afgørelser, hvoraf de tre stadfæstes og den ene hjemvises til fornyet behandling, så kategoriseres den samlede sag som en hjemvisning, da denne afgørelse vurderes mest vidtrækkende. Se desuden bilag med beskrivelse af Ankestyrelsens kategorisering af afgørelser.

På landsplan

Som noget nyt indgår kommunernes samlede antal ydelser under serviceloven fra 2020 med data trukket fra Danmarks Statistik. Selvom disse data er for året før Danmarkskortets øvrige data, kan dette give et billede af, hvor stor en andel af de ydelser Rebild Kommune leverer under serviceloven, der er omgjort af Ankestyrelsen.

For Rebild Kommune fordeler omgørelsesprocent sig således i forhold til landsgennemsnittet i 2021:

På hele socialområdet har Ankestyrelsen ændret /ophævet 1 ud af 20 afgørelser. Ankestyrelsen har behandlet 1 klage på voksenhandicapområdet, 7 klager på børnehandicapområdet og 12 klager på børne - og familieområdet.

På Børne - og familieområdet er der i Rebild Kommune en omgørelsesprocent på 16,6% (2 ud af 12 afgørelser), på børnehandicap og voksenhandicap området er der en omgørelsesprocent på henholdsvis 14 % (1 af 7) og 100 % (1 af 1). På både børnehandicap- og voksenhandicapområdet er sagsgrundlaget dog meget begrænset, og en enkelt hjemvisning eller ændring kan dermed betyde at omgørelsesprocenten ændres markant. Det ses tydeligst på voksenhandicapområdet, hvor 1 ændring / ophævelse ud af 1 afgørelse er omgjort, hvilket giver en omgørelsesprocent på 100. Ankestyrelsen har ændret /ophævet 0% af Rebild Kommunes afgørelser på børnehandicapområdet i 2021, og som før beskrevet ændret / ophævet 100% på voksenområdet hvilket er én sag.

Juridisk handlingsplan

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til, om omgørelsesprocenterne betyder, at der er et behov for at udarbejde en handlingsplan til styrkelse af sagsbehandlingen. Ankestyrelsen skal orienteres, hvis det besluttes ikke at udarbejde en handlingsplan.

Forvaltningen vurderer ikke, at der er et behov alene på baggrund af statistikken fra danmarkskortet 2021. Omgørelsesprocenten på socialområdet på 20% tilsiger det ikke i sig selv, når man sammenligner med landsgennemsnittet på 31,8 %.

Omgørelsesprocenten kan ikke bruges til at udtale sig om den generelle kvalitet i kommunens sagsbehandling. Der kan heller ikke ud fra statistikken i danmarkskortet 2021 udledes, at et bestemt område skal i fokus. I alt 4 sager er omgjort, 1 på børnehandicapområdet, 1 på voksenhandicapområdet, og 2 efter øvrige regler i serviceloven.

Forvaltningen har derfor foretaget en juridisk kvalitativ vurdering og gennemgået de 4 omgjorte sager. Rebild kommune har fået 15% (3 ud af 20) af sagerne hjemvist til fornyet afgørelse i 2021 og 5% (1 ud af 20) af sagerne ændret. Det drejer sig om sager om økonomisk støtte og ikke sager, hvor der bevilges indsatser som fx familiebehandling eller kontaktperson.

Gennemgangen viser, at der kan være en udfordring i at afgøre hvilke indtægter og udgifter, der skal medtages i en skønsmæssig vurdering. Den ændrede sag drejer sig om en sag om et vanskeligt skøn om personkreds, som nu er afklaret i Ankestyrelsen.

På baggrund af kvalitativ gennemgang anbefales følgende handlingsplan:

• Ankestyrelsens anvisninger indarbejdes i administrationsgrundlaget. Et ledelsesmæssigt fokus på at sager om tildeling af økonomisk støtte er tilstrækkeligt oplyste. De manglende oplysninger afspejler sig også i en mangelfuld begrundelse.
• Forvaltningen skal være opmærksom på, at der skal foretages et individuelt skøn, at man ikke kan sætte faste takster på bestemte ydelser – administrationsgrundlag tilrettes i overensstemmelse hermed.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for byråd anbefaler at

Kommunalbestyrelsen bekræfter, at kompetencen til at foretage anmeldelse efter affaldsaktørbekendtgørelsens § 44 af Rebild Kommunes deltagelse i aktiviteter omfattet af miljøbeskyttelseslovens § 49g, stk. 1 samt § 45 af Rebild Kommunes medejerskab af det automatiserede sorteringsanlæg på Lundeborgsvej 30, 9220 Aalborg Øst omfattet af miljøbeskyttelseslovens § 49g, stk. 2, og den efterfølgende kommunikation med Forsyningstilsynet herom på vegne af kommunalbestyrelsen er overdraget til Nordværk I/S.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 2. november 2022, pkt. 230:

Indstilles godkendt

Fra den 1. juli 2022 er der indført et generelt forbud mod, at kommuner deltager i aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse og forbud mod at kommuner ejer automatiserede sorteringsanlæg til indledende sortering af affald eller til sortering af affald egnet til materialenyttiggørelse fra farligt affald eller forbrændings- eller deponeringsegnet affald, jf. miljøbeskyttelseslovens § 49b, stk. 1 og § 49f, stk. 1.

Kommunerne har dog uanset det generelle forbud mulighed for i en overgangsperiode frem til den 1. juli 2027 at deltage i aktiviteter forbundet med behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse omfattet af en kommunal affaldsordning, når aktiviteterne er knyttet til et helt eller delvis kommunalt ejet behandlingsanlæg.

Det er et krav, at det helt eller delvis kommunalt ejet behandlingsanlæg er godkendt til behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse og sat i drift senest den 16. juni 2020, eller at kommunalbestyrelsen senest den 16. juni 2020 har foretaget væsentlige irreversible investeringer i etableringen af det pågældende anlæg.

Datoen den 16. juni 2020 er sammenfaldende med datoen for indgåelsen og offentliggørelsen af politisk aftale om en grøn affaldssektor.

Ligeledes kan kommuner under visse betingelser og i samme overgangsperiode eje automatiserede sorteringsanlæg til indledende sortering af affald eller til sortering af affald egnet til materialenyttiggørelse fra farligt affald eller forbrændings- eller deponeringsegnet affald. Det er en betingelse herfor, at sorteringsanlægget er sat i drift senest den 1. juli 2022, eller kommunalbestyrelsen senest den 1. juli 2022 har foretaget væsentlige irreversible investeringer i etableringen heraf.

Kommunernes benyttelse af overgangsordningen kræver, at der foretages en anmeldelse til Forsyningstilsynet senest den 30. september 2022, jf. affaldsaktørbekendtgørelsens §§ 44 og 45. Nordværk I/S har efter aftale med forvaltningen i de seks interessentkommuner foretaget en anmeldelse af de respektive interessentkommuners deltagelse i aktiviteter og ejerskab til sorteringsanlægget for plast- og metalaffald på Lundeborgsvej 30, 9220 Aalborg Øst.

Forsyningstilsynet kræver imidlertid, at kommunalbestyrelsen bekræftelser, at Nordværk I/S har fået overdraget den tilstrækkelige kompetence til foretage anmeldelsen og den efterfølgende kommunikation med Forsyningstilsynet herom på vegne af kommunalbestyrelsen i ejerkommunerne.

Kommunalbestyrelsens bekræftelse skal tilsendes Forsyningstilsynet snarest muligt efter anmeldelsen og senest 31. december 2022.

Det bemærkes, at Forsyningstilsynet ikke ved modtagelsen af anmeldelsen foretager en godkendelse, og at det vil være muligt for Forsyningstilsynet at behandle en eventuel klage vedrørende anmeldelsen ligesom Forsyningstilsynet af egen drift kan tage en sag op vedrørende en anmeldelse. Den anmeldte deltagelse er gyldig, så længe Forsyningstilsynet ikke har grebet ind ved afgørelse.

Forvaltningen bemærker derudover, at alle aktiviteter anmeldt til overgangsordningen fra den 1. januar 2024 skal være udskilt fra Nordværk I/S i et eller flere særskilte selskaber, som drives på kommercielle vilkår i aktie- eller anpartsselskabsform samt at de pågældende selskaber skal deltage i konkurrencen om at behandle de pågældende affaldsfraktioner på lige fod med private aktører.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for byrådet anbefaler at byrådet godkender ændringerne af vedtægterne for I/S Reno-Nord, så navnet fremover vil være ”Nordværk I/S”

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 2. november 2022, pkt. 229:

Indstilles godkendt

I forbindelse med sammenlægningen af det tidligere Affaldsselskabet Vendsyssel I/S og I/S Reno-Nord den 1. januar 2022 pålagde interessentkommunerne den nye bestyrelse efter konstitueringen at igangsætte en proces for at finde et nyt navn til interessentskabet.

Den nye bestyrelse igangsatte processen den 11. januar 2022 og har den 14. og 15. september ved skriftlig godkendelse truffet beslutning om, at ændre navnet til ”Nordværk I/S”.

Navnet ”Nordværk I/S” er valgt, da navnet og den visuelle identitet skal matche selskabets nye strategi, værdier og ambition. Nordværk I/S skal være med til at tegne en fremtid, der bygger på cirkulær økonomi, mere bæredygtighed og nye løsninger. Ordet "Nord" symboliserer Nordværks geografiske placering og positionen i markedet. Ordet "værk" symboliserer bl.a. Nordværks faglighed og håndværk, et industrielt anlæg samt resultatet af arbejde, anstrengelser og initiativer.

Navnene "Affaldsselskabet Vendsyssel I/S" og "I/S Reno-Nord" opretholdes i vedtægterne som binavne af hensyn til eksisterende aftaler. Det er på grund af interessentskabskarakteren ikke muligt at registrere binavne i selskabsregisteret.

Som konsekvens af den foreslåede navneændring fortages enkelte øvrige konsekvensrettelser i vedtægterne og de tilhørende bilag hertil.

Navneændringen er gennemført den 1. oktober 2022, men kræver en formel godkendelse af interessentkommunerne i henhold til vedtægternes punkt 18.1 samt Ankestyrelsens samtykke.