Baggrund

På sit møde den 11. april drøftede udvalget størrelsen på daginstitutioner i Rebild Kommune. Drøftelsen var foranlediget af prognosetal for befolkningsudvikling i Rebild Kommune, der peger på behov for fortsat udvidelse af kapaciteten på dagtilbudsområdet i Støvring. En måde at imødekomme det forventede kapacitetsbehov vil være at udvide eksisterende institutioner i Støvring og eller bygge større nye institutioner, end aktuelt planlagt. Begge dele kan imidlertid udfordre den institutionsstørrelse, man hidtil arbejdet med i forbindelse med etablering af nye institutioner: 30 vuggestuebørn og 60 børnehavebørn (plus 15 procents vippenormering). På denne baggrund blev forvaltningen ovenpå udvalgets drøftelse bedt om, at undersøge mulighederne for institutionsudvidelser i Rebild Kommune, konkret i Støvring, nærmere og indtænke institutionsstørrelsens betydning for:

- De pædagogiske forhold, herunder læring, trivsel og nærhed

- Personalets forhold og kompetencer

- Organisation og ledelse

- Økonomi

Muligheder for institutionsudvidelser

Nedenfor skitseres mulighederne for udvidelse af eksisterende institutioner (uddybninger findes i vedlagte bilag fra bygningskontoret). Som det ses, er det hovedsageligt i de nyere, eller endnu ikke planlagte institutionshuse, i Støvring Nord, at der er mulighed for udvidelser.

 *Erstatter de midlertidige pladser i vuggestuen Rafns allé og Børnehaven Svinget

Anlægsudgiften ved udvidelse af en eksisterende daginstitution kan variere markant. Dette skyldes, at en øget normering kan have indflydelse på, om eksisterende personalefaciliteter ligeledes skal udvides. Derudover har den eksisterende indretning samt placering på grunden ligeledes stor indflydelse på kompleksiteten af en evt. tilbygning. Disse forhold tilsammen, giver et økonomisk spænd ved en tilbygning på 20.000 - 30.000 kr./m² alt efter kompleksitet og størrelse. Spændet på anlægsudgiften ved nybyggeri kan ligeledes variere, dog på et lavere niveau. Dette skyldes, man ikke på forhånd er afhængig af form og materialer - som det er tilfældet med udvidelse af en eksisterende bygning - men er mere fleksibel ift indretning og materialevalg. Det økonomiske spænd ved en nybygning ligger derfor på 18.000 - 22.000 kr./m². Hertil kommer evt. køb af jord.

Mulighed for løsning af den øjeblikkelige kapacitetsudfordring 

Som der blev redegjort for på seneste udvalgsmøde, peger befolkningsprognoserne for Støvring på, at der fra 2021 vil komme til at mangle omkring 10-50 pladser på 0-6 årsområdet. En løsning på denne mulige fremtidige udfordring kunne være på forhånd at projektere med en lidt større institution på Klepholmvej samt planlægge udvidelse af Kronhjorten og Rådyret, hvis dettte skulle vise sig nødvendigt. Eksempelvis kunne institutionen på Klepholmvej fra start bygges til 80 børnehavebørn og 40 vuggestuebørn, hvilket samlet ville tilvejbringe 30 ekstra pladser på 3-6 årsområdet. Dette sammenholdt med muligheden for at udvide Kronhjorten, Rådyret og Skovhuset ville give gode muligheder for at håndtere kapaciteten fremadrettet. Udvidelser af de nye Støvring-institutioner vil dog som nævnt indebære, at der rykkes ved den hidtidige institutionsstørrelse på 60/30.

Betydning af størrelsen på dagtilbud

Der er ikke forsket meget i betydningen af dagtilbuddets størrelse for børnenes trivsel, læring og udvikling. I 2015 blev der dog udgivet en større rapport fra DPU (Danmarks Pædagogiske Universitet) vedrørende pædagogisk kvalitet i store og små daginstitutioner (rapport vedlagt). Rapportens hovedkonklusion er, at "...der er en række udfordringer i store daginstitutioner i forhold til at udvikle pædagogisk kvalitet, og dermed give børnene gode muligheder for trivsel, læring og udvikling. Det kan derfor ikke anbefales at oprette store daginstitutioner med 100 børn eller mere." Konklusionen forklares bl.a. med, at man i de store institutioner ikke formår at udnytte fællesarealerne, hvorfor børnene det meste af tiden er samlet i mindre grupperum. Herudover kan kontinuiteten i forhold til barn-voksenrelationen være presset, hvis institutionen bliver for stor.

Konklusionen fra rapporten indikerer altså, at den nuværende institutionsstørrelse ved nyetablering på 60/30 ikke ligger langt fra det man i rapporten finder hensigtsmæssigt. Praksiserfaringer fra rundt om i landet peger dog samtidig på, at rigtigt meget afgøres af institutionernes ledelse, og af hvordan de fysiske rammer og dagligdagen i institutionen organiseres. Af denne grund vurderes det, at man ikke behøver stirre sig blind på tallet 100, hvis blot man er opmærksom på de udfordringer, der følger med store institutioner. Med til billedet hører også, at der også følger fordele med daginstitutioner af en vis størrelse - her tænkes især på robusthed og fleksibilitet i personalegruppen samt diverse stordriftsfordele (eks. ifht. forbrugsudgifter og madordning).

Samlet vurderes det, at man med den rette organisering og ledelse godt vil kunne bygge institutioner, der eksempelvis kan rumme 80-100 børnehavebørn og 40-50 vuggestuebørn uden at dette får negativ betydning for den pædagogiske kvalitet. Selv hvis den nuværende grænse rykkes vil enhver ny projektering skulle godkendes af forvaltning og udvalg, hvorved det vil være muligt fra gang til gang at sikre sig, at bygninger og organisering indtænker udfordringerne ved store institutioner.

Der skal afsættes anlægsmidler i budget 2019/20 til udvidelse af en eller flere institutioner afhængigt af udvalgets beslutning

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter, hvorvidt der fremadrettet må arbejdes med institutionsstørelser over 60/30, under forudsætning af fortsat politisk godkendelse af endelig projektering af nye institutioner samt udvidelser af eksisterende.

Der er afsat midler til samling af Indskolingen på Skørping skole.

Ved den godkendte løsning frigøres SFO 2 til daginstitution og Lilleskolen sammenbygges med SFO 1 til en samlet indskoling.

SFO 2 anvendes fremover til ny daginstitution for Børnehuset Skovbjørnen, som erstatning for lejemålet i Enggården, Skørping

Forvaltningen har været i dialog med skole- og SFO ledelse samt kontraktholder for Børnehuset Skovbjørnen og fremstiller hermed procestidsplan til godkendelse.

Procestidsplanen tager sigte på at komme ud af lejemålet i Enggården snarest muligt, da lejemålet er utidssvarende og dyrt i husleje.

Ved udarbejdelse af procestidsplanen er der samtidig lagt vægt på at opretholde en næsten 100% normal drift for både skole, SFO og daginstition, samtidig med at udgifter til midlertidige lokaler kan undgås.

Det er derfor planlagt sådan, at SFO 2 frigøres til daginstitution umiddelbart efter sammenbygning af SFO 1 og Lilleskolen er udført.

Projektet tænkes påbegyndt fra september 2018 og er således afhængig af politisk godkendelse til periodeforskydning fra 2019 til 2018 af midler til en totalrådgiver.

Periodeforskydning af midler til totalrådgiver fremstilles til godkendelse af ØK og BY og behandles på de politiske møder i juni 2018. 

Den samlede afsatte økonomiske ramme til projektet er på 16,0 mio kr. ex. moms.

Beløbet er sammensat og består af følgende:

I år 2019 - 2,5 mio. kr. fra restpulje moderniseringsplan og 4,5 mio. kr. fra budgetforlig ved budget 2018

I år 2020 - 4,0 mio. kr. fra restpulje moderniseringsplan og 5,0 mio. kr. fra budgetforlig ved budget 2018

Ved politisk godkendelse til periodeforskydning af midler fra 2019 til 2018 for del af totalrådgiverhonorar frigives 0,5 mio kr.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om godkendelse af procestidsplan af 28.05.2018 for Skørping skole og BH Skovbjørnen.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget til ØK og BY indstiller godkendelse af periodeforskydning af 0,5 mio. kr. til del af totalrådgiverhonorar for opstart i 2018.