Initiativsag fra Lars Hørsman som anmoder på vegne af Socialdemokratiet, Enhedslisten, SF og Den Sociale Fællesliste om optagelse af punkt på Børne- og Familieudvalgets dagsorden vedr. beslutningen om at lukke Ravnkilde Skole.

"På baggrund af mail fra styregruppen fra Ravnkilde skole, sendt til Børne og Familieudvalget, fremsætter jeg på vegne af Socialdemokratiet, Enhedslisten, SF og Den Sociale Fællesliste.

Følgende forslag til behandling til næstkommende møde i Børne og Familieudvalget:

1. Vi foreslår, at beslutningen om at lukke Ravnkilde skole udsættes til tidligst den 1. August 2024, med det formål at give borgerne i Ravnkilde en håndsrækning, så de får en mulighed for at danne en friskole indenfor de gældende regler.

2. Dette vil samtidig betyde at Ravnkilde skole bliver en del af den igangsatte analyse af skole og dagtilbudsområdet"

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter sagen

Styregruppen og projektgruppen er godt i gang med planlægningen af processen. Udviklingen af ny børne- og ungepolitik opstartes med en workshop den 8.december 2022, hvor udvalget og en bred kreds af interessenter inviteres til at komme med input til den nye politik. Invitationen og deltagerkredsen er vedlagt som bilag.

I foråret gennemføres en proces hvor interessenter for mulighed for at fremsende skriftlige input til politikken. På udvalgsmødet den 8.feb. 2023 planlægges en temapolitisk drøftelse hvor udvalget byder ind med ønsker til indholdet i politikken.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning

Hvert år offentliggør Social- og Ældreministeriet kommunefordelt Danmarkskort over omgørelsesprocenter i Ankestyrelsens klagesager vedr. serviceloven. Danmarkskortet kan ses i digital udgave på Social og Ældreministeriets hjemmeside eller i det vedhæftede bilag.

Når en borger klager over en kommunal afgørelse på socialområdet, er det Ankestyrelsen, der behandler klagen efter kommunens revurdering. Omgørelsesprocenten viser andelen af realitetsbehandlede klagesager i Ankestyrelsen, som ændres, ophæves eller hjemvises. Omgørelsesprocenten viser dermed, hvorvidt de borgere der klager til Ankestyrelsen, enten har ret i deres klage, eller har ret til at få genbehandlet deres sag.

Der anvendes tre begreber, når Ankestyrelsen udregner omgørelsesprocenter:

• Stadfæstelse: Styrelsen er enig i afgørelsen. Der sker ingen ændringer i afgørelsen.
• Hjemvisning: Hvis der for eksempel mangler oplysninger i en sag, og styrelsen ikke selv kan indhente dem, sender styrelsen sagen tilbage til myndigheden. Det hedder at hjemvise en sag og betyder, at myndigheden skal genoptage sagen og afgøre den på ny.
• Ændring/Ophævelse: Styrelsen er helt eller delvist uenig i afgørelsen og ændrer/ophæver den.

Når en afgørelse hjemvises, ændres eller ophæves, kaldes det, at kommunens afgørelse bliver omgjort. Det hedder det, selvom en hjemvisning ikke nødvendigvis betyder, at afgørelsen bliver ændret. Omgørelsesprocenten er derfor andelen af sager, der bliver omgjort (hjemvist, ændret eller ophævet) af Ankestyrelsen.

Når Ankestyrelsen træffer flere afgørelser i samme sag, kategoriseres sagen statistisk efter den mest vidtgående afgørelse. Det betyder, at hvis Ankestyrelsen i samme sag forholder sig til fire påklagede afgørelser, hvoraf de tre stadfæstes og den ene hjemvises til fornyet behandling, så kategoriseres den samlede sag som en hjemvisning, da denne afgørelse vurderes mest vidtrækkende. Se desuden bilag med beskrivelse af Ankestyrelsens kategorisering af afgørelser.

På landsplan

Som noget nyt indgår kommunernes samlede antal ydelser under serviceloven fra 2020 med data trukket fra Danmarks Statistik. Selvom disse data er for året før Danmarkskortets øvrige data, kan dette give et billede af, hvor stor en andel af de ydelser Rebild Kommune leverer under serviceloven, der er omgjort af Ankestyrelsen.

For Rebild Kommune fordeler omgørelsesprocent sig således i forhold til landsgennemsnittet i 2021:

På hele socialområdet har Ankestyrelsen ændret /ophævet 1 ud af 20 afgørelser. Ankestyrelsen har behandlet 1 klage på voksenhandicapområdet, 7 klager på børnehandicapområdet og 12 klager på børne - og familieområdet.

På Børne - og familieområdet er der i Rebild Kommune en omgørelsesprocent på 16,6% (2 ud af 12 afgørelser), på børnehandicap og voksenhandicap området er der en omgørelsesprocent på henholdsvis 14 % (1 af 7) og 100 % (1 af 1). På både børnehandicap- og voksenhandicapområdet er sagsgrundlaget dog meget begrænset, og en enkelt hjemvisning eller ændring kan dermed betyde at omgørelsesprocenten ændres markant. Det ses tydeligst på voksenhandicapområdet, hvor 1 ændring / ophævelse ud af 1 afgørelse er omgjort, hvilket giver en omgørelsesprocent på 100. Ankestyrelsen har ændret /ophævet 0% af Rebild Kommunes afgørelser på børnehandicapområdet i 2021, og som før beskrevet ændret / ophævet 100% på voksenområdet hvilket er én sag.

Juridisk handlingsplan

Kommunalbestyrelsen skal tage stilling til, om omgørelsesprocenterne betyder, at der er et behov for at udarbejde en handlingsplan til styrkelse af sagsbehandlingen. Ankestyrelsen skal orienteres, hvis det besluttes ikke at udarbejde en handlingsplan.

Forvaltningen vurderer ikke, at der er et behov alene på baggrund af statistikken fra danmarkskortet 2021. Omgørelsesprocenten på socialområdet på 20% tilsiger det ikke i sig selv, når man sammenligner med landsgennemsnittet på 31,8 %.

Omgørelsesprocenten kan ikke bruges til at udtale sig om den generelle kvalitet i kommunens sagsbehandling. Der kan heller ikke ud fra statistikken i danmarkskortet 2021 udledes, at et bestemt område skal i fokus. I alt 4 sager er omgjort, 1 på børnehandicapområdet, 1 på voksenhandicapområdet, og 2 efter øvrige regler i serviceloven.

Forvaltningen har derfor foretaget en juridisk kvalitativ vurdering og gennemgået de 4 omgjorte sager. Rebild kommune har fået 15% (3 ud af 20) af sagerne hjemvist til fornyet afgørelse i 2021 og 5% (1 ud af 20) af sagerne ændret. Det drejer sig om sager om økonomisk støtte og ikke sager, hvor der bevilges indsatser som fx familiebehandling eller kontaktperson.

Gennemgangen viser, at der kan være en udfordring i at afgøre hvilke indtægter og udgifter, der skal medtages i en skønsmæssig vurdering. Den ændrede sag drejer sig om en sag om et vanskeligt skøn om personkreds, som nu er afklaret i Ankestyrelsen.

På baggrund af kvalitativ gennemgang anbefales følgende handlingsplan:

• Ankestyrelsens anvisninger indarbejdes i administrationsgrundlaget. Et ledelsesmæssigt fokus på at sager om tildeling af økonomisk støtte er tilstrækkeligt oplyste. De manglende oplysninger afspejler sig også i en mangelfuld begrundelse.
• Forvaltningen skal være opmærksom på, at der skal foretages et individuelt skøn, at man ikke kan sætte faste takster på bestemte ydelser – administrationsgrundlag tilrettes i overensstemmelse hermed.

Forvaltningen indstiller, at Ældre-, Pleje-, og Omsorgsudvalget samt Børne- og Familieudvalget over for Byrådet anbefaler, at orienteringen tages til efterretning, og den juridiske handleplan godkendes.

Beslutning fra Ældre-, Pleje- og Omsorgsudvalget, 31. oktober 2022, pkt. 108:

Indstilles godkendt.