I/S Reno-Nord har et sorteringsanlæg til plast og metal og fra 2022 og mad- og drikkekartoner (affaldsfraktioner indsamlet fra husholdninger i to-delt genbrugscontainer). Anlægget er sat i drift i 2016 med Aalborg, Jammerbugt og Mariagerfjord kommuner som ejere. Efter fusion af affaldsselskaberne AVV I/S og I/S Reno-Nord pr. 1. januar 2022 er Hjørring og Brønderslev kommuner også indtrådt som ejere af sorteringsanlægget.

Rebild Kommune deltog i undersøgelserne op til beslutning om opførelse af sorteringsanlæg til plast og metal i Nordjylland, men dengang blev det besluttet, at Rebild Kommune ikke skulle være medejer af sorteringsanlægget. Rebild Kommune har fra oktober 2017 afleveret metal, plast og fra april 2022 også mad- og drikkekartoner til sorteringsanlægget på korte aftaler som ekstern leverandør. Samarbejdet med Reno-Nord har fungeret fint og selskabet arbejder seriøst med afsætningen for at sikre en høj reel genanvendelse af affaldet.

Med Regeringens Klimaaftale fra juni 2020 blev der lagt op til privatisering af blandt andet håndtering af genanvendeligt husholdningsaffald og i juni 2022 har Folketinget vedtaget L153, lov om ændring af lov om miljøbeskyttelse og Forsyningstilsynet, der sætter nye rammer for kommunal behandling af affald egnet til materialenyttiggørelse, indsamling af erhvervsaffald, genbrug på genbrugspladser og skærpet økonomisk tilsyn. Kommunerne skal senest den 1. juli 2023 udbyde behandlingen og sorteringen af genanvendeligt husholdningsaffald. For at understøtte lige konkurrencevilkår skal eksisterende kommunale anlæg selskabsgøres og kan i en overgangsperiode på fem år frem til den 1. juli 2027 byde på behandlingen og sorteringen af genanvendeligt husholdningsaffald. Denne udvikling vil formentligt føre til et salg af Reno-Nords sorteringsanlæg i løbet af de næste par år. Markedet forbereder sig på en producentansvarsordning for det genanvendelige affald, og Reno-Nord oplever tydelig interesse fra private aktører. Et salg vil højst sandsynligt kun omfatte selve anlægget og ikke grund og bygninger, hvor anlægget er placeret.

Rebild Kommune skal således fra 1. juli 2023 enten have indgået aftaler om behandlingen af genanvendeligt husholdningsaffald eller have overført denne opgave til I/S Reno-Nord. Ved et udbud kan behandling af affaldet i princippet ende hvor som helst i Danmark eller EU. Hvis udbud vælges, skal man tage stilling til om der evt. skal anlægges en omlasteplads i Rebild Kommune. Udbud vil skulle gennemføres med jævne mellemrum og Rebild Kommune vil skulle opnormere og opkvalificere afsætningskompetencer. Jævnlige udbud kan sikre, at der opnås konkurrence og de bedste priser.

Der er dog klare fordele ved, at Rebild Kommune fortsat puljer det indsamlede affald med de øvrige nordjyske kommuner til fælles håndtering og lader Reno-Nord stå for alle opgaver vedrørende sortering og afsætning, også efter et fremtidigt salg af sorteringsanlægget. Dels må det forventes, at der kan opnås bedre priser med større mængder og dels samles og udvikles afsætningskompetencerne i affaldsselskabet, fremfor i hver enkelt kommunal forvaltning. Det ligger desuden i tråd med intentionerne bag Reno-Nords ændrede vedtægter og selskabets ejerstrategi, godkendt ved fusionen sidste år (BY 14-10-2021). Fordelene ved et samarbejde styrkes bedst, jo flere opgaver kommunerne overlader til fællesskabet. (Se bilag 1 og 2 for beskrivelse af udvidelse af samarbejdet om sorteringsanlægget og Reno-Nords samlede vedtægter).

Fremgangsmåde for en evt. udvidelse af Rebild Kommunes deltagelse i I/S Reno-Nord vil omfatte følgende trin;

• Anmodning fra Rebild Kommune om udvidelse af deltagelsen i I/S Reno-Nord til også at omfatte sortering og afsætning af indsamlet plast- og metalaffald samt mad- og drikkevarekartoner

• Udarbejdelse af skriftlig aftale mellem bestyrelsen og Rebild Kommune samt opdatering af vedtægternes bilag 6.4 og bilag 3.2.5

• Godkendelse af bestyrelsen i I/S Reno-Nord og kommunalbestyrelsen i Rebild Kommune

• Godkendelse af Ankestyrelsen

Forvaltningen anbefaler, at overføre opgaven med sortering og behandling og efterfølgende afsætning af plast, metal og mad- og drikkekartoner fra ordning for genbrugscontainer til I/S Reno-Nord pr. 1. oktober 2022. Alternativt skal der udarbejdes et EU-udbud for modtagning/behandling/afsætning og evt. omlastning af de fire genanvendelige affaldsfraktioner til ekstern leverandør.

I/S Reno-Nord har udarbejdet et notat, der beskriver de økonomiske konsekvenser ved Rebilds indtræden som medejer i sorteringsanlægget, se bilag 3.

Som ekstern leverandør betales en behandlingspris pr. ton. Som medejer i sorteringsanlægget betales et årligt kapacitetsbidrag + behandlingspris pr. ton, samlet til en pris pr. ton. Ved et evt. salg får ejerne del i tab eller avance svarende til den samlede betaling i ejertiden.

Taksten for eksterne leverandører til sorteringsanlægget forventes at blive mellem 3.195 - 3.300 kr./ton i 2023. Hvis Rebild Kommune indtræder som medejer, bliver prisen nogenlunde den samme, 3.034 kr./ton, fordelt på en lavere tonspris og det årlige kapacitetsbidrag baseret på indbyggertal. Se bilag 4 for estimeret beregning af takster 2023; uden og med Rebild Kommunes indtræden i sorteringsanlægget.

Sorteringsanlægget afskrives over 8 år, forventeligt til 31. december 2024.

Med udgangspunkt i at eventuel indtrædelse i sorteringsanlægget sker på samme vilkår, som var gældende for Hjørring og Brønderslev kommune, betales der ikke for eventuelle merværdier i sorteringsanlægget. Omvendt vil der i en salgssituation kun kunne opnås begrænset avance eller tab, da eventuel avance eller tab fordeles efter en fordelingsnøgle baseret på den samlede betaling til sorteringsanlægget fra alle deltagende kommuner.

Reno-Nord har beregnet Rebilds samlede bidrag til anlægget til ca. 1,3% ved indtrædelse 1.1.2023 og ved et eventuelt salg 1.1.2024. Sælges anlægget senere, vil andelen blive lidt højere.

Ved en avance på et eventuelt salg på 1 mio. vil Rebilds andel således udgøre 13.000 kr. ligeledes vil der ved et tab på 1 mio. skulle betales 13.000 kr.

Gælden i sorteringsanlægget udgør ca. 29 mio. kr. som er internt finansieret af Reno-Nord. Renten bliver sat ud fra den gennemsnitlige forrentning som opnås på Reno-Nords investeringskonto gennem banken, dog minimum til renten på kassekreditten som udgør 0,95%. Denne rente må forventes at stige, med den nuværende renteudvikling.

Efter et eventuelt salg af sorteringsanlægget, som forventes kun at omfatte selve sorteringsanlægget, vil Rebild stadig være medejer af bygningerne, som der på nuværende tidspunkt er flere muligheder for.

Enten kan bygningerne lejes ud til køber af sorteringsanlægget, og i dette tilfælde vil lejeindtægten blive fordelt ud efter andel. Rebilds andel er ca. 7,1%. Hvis lejeindtægten er højere end omkostningerne til rente og afskrivning, vil et eventuelt overskud blive sat ind på Rebilds kapitalkonto med udgangspunkt i andelen på 7,1%. – ligeledes vil en lavere lejeindtægt medføre at Rebild vil skulle hæfte for den manglede lejeindtægt.

Rente og afskrivning på bygningen er i omegnen af 1 mio. kr. årligt (med den nuværende rente). Kan der kun opnås en lejeindtægt på 900.000 kr., vil Rebild skulle dække 7,1% af de manglende 100.000 kr. - altså 7.100 kr.

Hvis ikke eventuel køber af anlægget ønsker at leje bygningen, og vælger at flytte sorteringsanlægget, vil der skulle findes anden anvendelse til bygningen, og Rebild er stadig ansvarlig med ejerandelen på 7,1%.

Der er mulighed for at ”Farligt affald” (hvor Rebild er interessent) kan overtage bygningerne, men alternativt skal der findes anden anvendelse/udlejning til bygningerne. Her vil Rebild stadig være stillet som i de øvrige scenarier, hvor der hæftes for andelen på 7,1%, enten ved udleje, overdragelse eller salg.

Bygningerne afskrives over 25 år, med udgangspunkt fra 2016 og udbygningen til 4,5 mio. fra 2022.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler, at Rebild Kommune indtræder som medejer i I/S Reno-Nords sorteringsanlæg pr. 1. oktober 2022, så opgaver og kompetencer vedrørende sortering og afsætning af plast, metal og mad- og drikkekartoner fra ordning for genbrugscontainer overføres til I/S Reno-Nord.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 7. september 2022, pkt. 184:

Indstilles godkendt

Beslutning fra Økonomiudvalget, 14. september 2022, pkt. 233:

Indstilles godkendt.

På Teknik og Miljøudvalgets møde den 8. juni 2022 blev udkast til kompetenceplan drøftet. Der blev bl.a. besluttet, at forslag til delegation af kompetencer skulle fremsættes til beslutning med uddybende sagsfremstilling. Sideløbende med denne sag forelægges en sag om delegation af udvalgets øvrige opgaver. Delegation af kompetence inden for kommune- og lokalplanlægning forelægges i særskilt sagsfremstilling af hensyn til kompleksitet.

Delegation af beslutningskompetence sker i overensstemmelse med kommunestyrelsesloven. Der er i forvejen delegeret beslutningskompetence indenfor planloven til forvaltningen. Det drejer sig fx om vurdering af lokalplanpligt, dispensationsafgørelser og landzonetilladelser.

Alle beslutninger om kommune- og lokalplanlægning behandles mindst to gange i byrådet. Efter en ændring af planloven i 2012 er der i nogle tilfælde også mulighed for at delegere beslutningskompetencen i disse sager. Delegation af beslutningskompetencen vil medvirke til at gøre lokalplanprocessen kortere og mere smidig. Det skyldes dels, at der kan spares typisk 3-6 uger i forbindelse med den politiske behandling af planer, og dels, at der fremsættes færre sager til byrådet. Delegation vil ikke ændre på, hvor lang tid det tager at udarbejde planforslag eller længde på høringsperioder eller klagefrister.

Planloven giver bl.a. mulighed for at delegere beslutningskompetencen i disse tilfælde:

• Vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af kommuneplantillæg, der ikke er i modstrid med planstrategien og som omfatter mindre og uvæsentlige ændringer af kommuneplanen, dvs. ikke kræver forudgående offentlighed
• Vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af lokalplaner
• Tilbageførsel af arealer til landzone
• I alle tilfælde gælder det, at sagerne ikke må have principiel karakter

Omvendt hindrer planloven delegation i disse tilfælde, der altid skal behandles i byrådet:

• Vedtagelse af planstrategi og ændringer i den offentliggjorte strategi
• Vedtagelse af forslag til og endelig vedtagelse af revision af kommuneplanen
• Vedtagelse af forslag til og endelig vedtagelse af tillæg til kommuneplanen, som medfører en væsentlig ændring og derfor kræver forudgående offentlighed
• Planer af principiel karakter

I praksis betyder det, at byrådet skal træffe principielle beslutninger og beslutninger, der vedrører den strategiske udvikling af kommunen. Beslutningskompetencen kan delegeres i de beslutninger, der støtter op omkring de overordnede retningslinjer, og som ikke har principiel karakter. Beslutninger af principiel karakter indebærer om beslutningen har væsentlig betydning for kommunen, hvilket bl.a. kan være større byggerier eller væsentlige projekter for kommunen. Principielle beslutninger omfatter også beslutninger, der har økonomisk betydning for kommunen eller hvor kommunen selv er grundejer eller bygherre. Disse beslutninger skal altid træffes af byrådet.

Et eksempel på en beslutning, der kunne være delegeret, er vedtagelse af tillæg til lokalplan 272 for Erhvervsområde i Porsborgparken. Sagen blev behandlet på byrådsmødet den 28. april. Lokalplanen er et mindre tillæg, der muliggør en anvendelsesændring. Det er en plan, som ikke har væsentlig betydning for kommunen, og høringssvarene havde ikke betydning for lokalplanens indhold. Vedtagelsen af den plan kunne være delegeret til Teknik og Miljøudvalget eller forvaltningen.

På byrådsmødet den 22. juni 2022 blev forslag til tillæg til lokalplan 318 for boligområde i Støvring Syd behandlet. Ved den behandling blev det besluttet at sende lokalplanforslaget i offentlig høring samt at delegere beslutningen om vedtagelse af lokalplanen til Teknik og Miljøudvalget. Den plan er et eksempel på, at der i enkeltsager delegeres kompetence til at vedtage planer endeligt. Det bliver imidlertid mere gennemskueligt, hvis der gælder de samme retningslinjer for at delegere kompetence i alle sager.

Forvaltningen foreslår, at kompetencen delegeres i overensstemmelse med bilag 1. Disse beslutninger træffes på nuværende tidspunkt af byrådet.

For kommuneplanlægning foreslår forvaltningen at delegere

• vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af mindre kommuneplantillæg til Teknik og Miljøudvalget
• endelig vedtagelse af mindre kommuneplantillæg til forvaltningen, hvis der ikke kommer relevante høringssvar til forslaget

Mindre kommuneplantillæg er tillæg, der ikke kræver forudgående offentlighed. Det er som hovedregel kommuneplantillæg, hvor der foretages mindre ændringer i kommuneplanens rammer, fx i form af mindre tilretninger af afgrænsninger samt ændring af bebyggelsesregulerende bestemmelser. Disse tillæg følges ofte med vedtagelsen af en lokalplan.

I de tilfælde, hvor der ikke kommer høringssvar til forslaget til kommuneplantillægget, eller hvor høringssvarene ikke vedrører ændringsforslag i forslagets indhold, foreslås kompetencen delegeret til forvaltningen. Forvaltningen vil i så fald på mail orientere udvalget om vedtagelsen, inden tillægget bekendtgøres offentligt.

For lokalplanlægning foreslår forvaltningen at delegere

• vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af ukomplicerede lokalplaner til Teknik og Miljøudvalget.
• endelig vedtagelse af ukomplicerede lokalplaner til forvaltningen, hvis der ikke kommer relevante høringssvar til forslaget.
• vedtagelse af forslag og endelig vedtagelse af ophævelse af lokalplaner til Teknik og Miljøudvalget.
• endelig vedtagelse af ophævelse af lokalplaner til forvaltningen, hvis der ikke kommer relevante høringssvar til forslaget.

Ukomplicerede lokalplaner er i overensstemmelse kommuneplanens rammer, og kan fx være for bolig- eller erhvervsområder. Høringssvar der ikke har relevans for lokalplanens indhold er fx, hvis der indsendes et høringssvar om, at vedkommende ingen bemærkninger har, eller hvis høringssvaret ikke omhandler planforslagets indhold. Det er tilfældet med tillægget til lokalplan 272, der også er nævnt tidligere. Der indkom to høringssvar:

• et fra Energinet.dk som skrev, at de ingen bemærkninger havde, og
• et vedrørende høringslængden, som er et retligt spørgsmål

I praksis vil det betyde, at der altid sker politisk behandling af forslag til kommuneplantillæg, lokalplanforslag og relevante høringssvar. Det foreslås, at forvaltningen får beslutningskompetencen i de sager, hvor der ikke kommer ændringsforslag eller sker ændringer fra forslag til endelig vedtagelse, så udvalget ikke behøver behandle en uændret plan igen. Der vil i disse tilfælde kun kunne ske redaktionelle ændringer ved den endelige vedtagelse.

Omkring tilbageførsel af arealer til landzone foreslår forvaltningen at delegere kompetencen til Teknik- og Miljøudvalget. Sker tilbageførslen i forbindelse med kommuneplanrevision eller på baggrund af et kommuneplantillæg, der kræver foroffentlighed, træffes beslutningen dog fortsat i byrådet.

Det skal nævnes, at den part, der har beslutningskompetencen, altid kan beslutte, at sagen skal behandles på et højere niveau. Det gælder både forvaltningen og Teknik- og Miljøudvalget. Derudover har byrådet altid mulighed for at tilbagekalde beslutningskompetencen helt eller delvist, således enkeltsager fortsat vil skulle behandles i byrådet. Beslutningskompetencen i enkeltsager kan tilbagekaldes indtil den endelige vedtagelse. Efter offentliggørelse af lokalplanen kan beslutningskompetencen ikke tilbagekaldes, og en ændring af planen kræver i det tilfælde en helt ny planproces.

Forslaget har ikke direkte økonomiske konsekvenser, men vil medføre en ressourcebesparelse i forvaltningen, der vil kunne bidrage til øget fremdrift på andre opgaver. Kortere tidsforbrug til planprocesser kan have positiv økonomisk betydning for ansøgere og bygherrer.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og byråd anbefaler at delegere kompetencen til Teknik og Miljøudvalget og forvaltningen jf. bilag 1.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 7. september 2022, pkt. 183:

Indstilles godkendt

Beslutning fra Økonomiudvalget, 14. september 2022, pkt. 232:

Indstilles godkendt.