Efter politisk ønske redegøres der her for forvaltningsproceduren, når der bestilles opmålingsarbejder af vandløb.

Opmåling af vandløb kræver ofte et indgående kendskab til vandløbshydraulik og en god evne til at se hvornår vandløbsstrækninger ændrer karakter. Med hensyn til hvordan opmålingerne teknisk udføres henvises til de enkelte firmaer. På Sjælland er der lavet en guideline til hvordan vandløb opmåles. Disse guidelines er lavet i et samarbejde mellem kommuner, opmålingsfirmaer og landbrugsorganistioner.

Guidelines er vedlagt som bilag 1 og giver en række anbefalinger for at kunne foretage den bedst mulige kontrolopmåling. Et uddrag af anbefalingerne (som i sagens natur er ret tekniske) oplistes herunder:

Udstyr
Anbefalingerne forudsætter, at opmålinger foretages med differentiel GPS eller totalstationer. Der skal ved opmåling med GPS eller totalstation benyttes en asymmetrisk oval spids kaldet en ”andefod”. Den udjævning af bundens profil, som automatisk vil ske ved anvendelse af en fod, er i praksis uproblematisk, fordi det kan være en fordel at midle meget små ændringer af bundprofilen væk. Langs vandløbskanter med specielt stivstænglet vegetation, kan det, på baggrund af en faglig vurdering være nødvendigt at anvende et alternativ til andefod. Dette er nødvendigt for at få den mest retvisende beskrivelse af vandløbet.

Fikspunkter - faste referencepunkter

Ved opmåling af vandløb benyttes primært GPS-baseret opmålingsudstyr. I tæt bevoksede vandløb kan satelitdækningen være så svag, at det ofte vil være en fordel at etablere en række fikspunkter. Fikspunkterne kan danne grundlag for kontrolopmåling i forhold til højdebestemmelse (nivellement) eller til bestemmelse af plankoordinater ved brug af totalstation.

Kontrol og service af elektronisk udstyr

GPS-måleudstyr, totalstationer samt i nogle tilfælde andet elektronisk vandføringsmåleudstyr, skal kontrolleres mindst 1 gang om året.

Geografisk referencesystem

Det anbefales, at opmålinger foretages i DVR90. Benyttes GPS-måleudstyr anbefales det, at et af Geodatastyrelsens anerkendte referencenet benyttes.

Maksimal acceptabel måleusikkerhed på måleudstyr

Det anbefales, at måleusikkerheden på det anvendte GPS-måleudstyr ikke overstiger 2-3 cm for henholdsvis (Y, X) samt højde (Z) for 95 % af de udførte målepunkter.

Målepunkter for vandløbsprofiler

Det anbefales, at der som hidtil etableres tværprofiler for hvert ca. 100 meter vandløb i forbindelse med kontrolopmåling. For vandløb med geometrisk skikkelsesregulativ kan afstanden øges til 125 meter mellem de enkelte tværprofiler på stejle strækninger.
Når, vandløbet har teoretisk skikkelse anbefaldes det, at der ikke er mere end 100 meter mellem tværprofiler. Mens det anbefales kun at have ca. 75 m mellem tværprofiler på strækinger med lidt fald eller som erfaringsmæssigt ofte giver problemer.
Det bør generelt fortsat måles profiler før og efter bygværker, rørbroer og lignende ændringer af vandløbsprofilet, samt ved ud- og indløb i forbindelse med rør og evt. drænudløb, da det ofte er her der opstår problemer med aflejringer.
Det anbefales endvidere, at der i forbindelse med profilmålinger ligeledes måles aktuelt vandspejl. Målingen af vandspejlet er et vigtigt redskab til kvalitetssikringen af selve kontrolopmålingen.

Vandløbsdefinition

Vandløbets profil anbefales at være defineret til at være fra kronekant til kronekant, som er vandløbets øverste kant.

Antal af målepunkter i det enkelte vandløbsprofil

Opmåligen af det enkelte vandløbsprofil anbefales at indeholde et antal målepunkter, der afspejler de reelle forhold på stedet afhængig af vandløbets aktuelle størrelse. Det anbefales således på baggrund af kendte vejledninger, at der foretages måling på følgende punkter:

- Kronekanter måles med et punkt på hver side

- Brinkerne måles med minimum et punkt pr. løbende meter

- Vandløbsbunden måles normalt med ca. 3 punkter pr. løbende meter

- Målepunkterne placeres der, hvor der er de største ændringer i gradienterne

Supplerende kontrolopmålinger til vandløbets længdeprofil

I særligt mæandrerende (slyngede) vandløb anbefales det, at man har ekstra opmærksomhed på, at det kan være nødvendigt med flere punktmålinger i forbindelse med fastlæggelse af korrekt stationering af vandløbet. Dette er vigtigt, da opmålingens længde skal kunne forholdes til den regulativmæssige længdebeskrivelse.

Kvalitet af data

ved indsamling af vandløbsdata skal der tilrettelægges en procedure til kvalitetssikring af data fra registrering i fleten, via databearbejdning til den endelige afrapportering. kontrollen skal sikre, at data ikke er fejlbehæftede og har en kvalitet, der umiddelbart muliggør anvendelse af data til brug ved administation af vandløbene. Ved kvalitetsskring kan det være hensigtsmæssigt at inddrage minimum 2 fagligt kompetente personer.

Tidspunkt for kontrolopmåling

Det anbefales, at kontrolopmålinger af vandløbet fortrinvis foretages om foråret eller om vinteren. Her er satellitdækningen bedre i træbevoksede vandløb og vandløbets profil og løse aflejringer fremstår tydeligt, fordi det ikke er dækket af urter og vandløbsplanter. Kvaliteten af kontrolopmålingen anbefales at kunne dokumenteres skriftligt af opmåler.
Foretages en opmåling om sommeren/efteråret skal opmåleren være særligt opmærksom på evt. dårlig kontakt til satellitter. Endvidere kan det på grund af grøde og kantvegetation være sværere at erkende det egentlige vandløbsprofil på denne årstid.

Et af de firmaer som har lavet mange opmålinger for Rebild Kommune er Orbicon, som leverer en kvalitet, der er på højde med det der er beskrevet i guidelinen. Orbicon har også været involveret i at udforme den omtalte guideline på Sjælland.

Når forvaltningen skal indhente tilbud på opmålingsarbejder indbydes eksterne firmaer til at byde på opgaven. Antallet at firmaer der indbydes til at byde på opmålingsarbejder følger den interne Indkøbs- og udbudspolitik for Rebild Kommune samt national - og EU lovgivning på området.  

Ved kontrolopmålinger af længere strækninger eller fulde opmålinger til regulativrevison udbydes opgaverne til 2-3 firmaer (det er selvfølgelig afhængig af den forventede pris) og den billigste for opgaven vælges. Som bilag 2 er et nyligt eksempel på indhentning at tilbud på opmålingsarbejde. På sidste side i det vedhæftede eksempel er forvaltningens forventning til opmålingsarbejdet oplistet. Dette er en meget teknisk beskrivelse af de data som forvaltningen forventer at få leveret. I dette tilfælde var det Kaj Bech A/S, der fik opgaven.

I klagesager (ofte korte strækninger) har forvaltningen benyttet Orbicon til at opmåle vandløb og lave en kontrolberegning af om vandløbet lever op til de regulativmæssige krav. Det skyldes, at Orbicon ligger inde med regulativmæssige oplysninger, nye og gamle opmålinger af dimensioner samt afstrømningsmæssige data for en lang række vandløb. Derudover har firmaet lokalkendskab fra arbejde for de tidligere kommuner. Forvaltningen har gode erfaringer med at Orbicon løser opgaven på et højt fagligt niveau. Endelig kan Orbicon levere data i en filtype, som kan indlæses direkte i vores program til at beregne vandspejl. Andre firmaer vil kræve ekstrabetaling for at konvertere deres data til det program, som kommunen har.

Forvaltningen har kendskab til følgende firmaer, der kan udføre opmålingsarbejde (listen er ikke udtømmende):

- Niras

- Cowi

- Viborg Landindspektør

- Kaj Bech A/S

- Geopartner

- Orbicon

Forvaltningen vil anbefale, at der fremadrettet stilles krav til firmaerne om at levere opmålingskvalitet på højde med anbefalingerne i Guidelinen.

Skelbæk skal i følge regulativet grødeskæres manuelt 2 gange årligt.

Forvaltningen har rettet henvendelse til Naturstyrelsen og søgt om dispensation til at fortage grødeskæringen ved den kommende grødeskæring med mejekurv uden først at have vedtaget et tillægsregulativ.

Naturstyrelsen har svaret, at hvis Rebild Kommune ønsker vedvarende at ændre vedligeholdelsespraksis fra manuel til maskinel vedligeholdelse, kræver det efter Naturstyrelsens opfattelse en ændring af regulativet og kan ikke klares med en dispensation.

Kommunens egen jurist vurderer ligeledes, at et vandløbsregulativ vedtages af kommunen som vandløbsmyndighed, og at regulativet herefter udgør det retlige grundlag for administration og forvaltning af det enkelte vandløb. Regulativet er som sådan også bindende for kommunen selv.

Regulativet skal bl.a. indeholde bestemmelser om vandløbets vedligeholdelse og udførelsen heraf.

Vedtagelse af regulativer skal ske efter den procedure, der er fastsat i bekendtgørelse om regulativer for offentlige vandløb af 11. december 2007. Proceduren fastsætter bl.a. regler om offentlighedens inddragelse og krav om forhandling mellem vandløbsmyndigheder, når vandløb løber gennen flere kommuner. - I det konkrete tilfælde Vesthimmerlands Kommune. - Af denne bekendtgørelse fremgår endvidere, at samme procedure skal anvendes ved ændringer i og tillæg til vedtagne regulativer.

Spørgsmålet er om kommunen, der selv har fastsat reglerne, vil kunne fravige dem. Her gælder, at hvis der ikke er indsat en hjemmel til at dispensere/fravige, så er hovedreglen, at myndigheden er bundet til at følge reglerne.

I oktober 2009 vedtog Rebild Kommune et tillægsregulativ for 28 vandløb i Rebild Kommune. Der er i tillægsregulativet besluttet, at vedligeholdelsen af Skelbæk skal være manuel. Der er altså taget stilling til, at vedligeholdelsesmetoden netop ikke skal være valgfri (mejekurv eller manuel), som det er besluttet at skulle gælde for nogle af de andre vandløb. Det i sig selv taler imod, at kommunen kan fravige, den vedtagne vedligeholdelsesmetode for Skelbæk.

I Skov og Naturstyrelsens notat fra 2007 om udarbejdelse af vandløbsregulativer fremgår af pkt. 2.1.3 at ”vandløbsmyndigheden er forpligtet til at overholde regulativerne, både for så vidt den fysiske tilstand og vedligeholdelsen. Såfremt der opstår ønsker om eller behov for en ændret vedligeholdelsespraksis, skal vandløbsmyndigheden forinden have vedtaget en sådan ændring ved revision af regulativet eller udarbejdelse af et tillægsregulativ efter reglerne om tilvejebringelse af regulativer, herunder om offentlighedens inddragelse mv. Dette gælder, uanset om der er tale om mere eller mindre hyppig vedligeholdelse. ”

I cirkulære om vandløbsloven af 26. februar 1985 fremgår af pkt. 7.2, at ”regulativernes bestemmelser om vedligeholdelse nøje skal følges af vandløbsmyndighederne, således at enhver ændring af vedligeholdelsens tilrettelæggelse ikke kan gennemføres, før bestemmelserne herom i regulativerne er ændrede.”

På grundlag af ovenstående udtalelser vurderer forvaltningen, at det ikke er muligt, at skifte vedligholdelsesmetode før der er tilvejebragt et nyt retligt grundlag i form af et nyt vandløbsregulativ eller et tillæg hertil efter reglerne om tilvejebringelse af regulativer.

Forvaltningen ser derfor ikke nogen mulighed for at ændre på vedligeholdelsesmetoden til den kommende sæson. Udvalget vil senere få forelagt et udkast til et tillægsregulativ, der kan muliggøre vedligeholdelse med mejekurv. Processen for at udarbejde et tillægsregulativ er en langvarig proces. Et tillægsregulativ forudsætter i Skelbæk en dispensation fra naturbeskyttelseslovens § 3 med 4 ugers klagefrist. Selve regulativudkastet skal behandles af Teknik- og Miljøudvalget to gange med en 8 ugers offentlighedsfase ind i mellem.

Eventuelle indsigelser vil blive behandlet, hvorpå det endelige tillægsregulativ forelægges for Teknik- og Miljøudvalget. Det endelige tillægsregulativ kan derefter offentliggøres med 4 ugers klagefrist. I processen skal der også være tid til at forslaget afklares med nabokommunen, herunder at det bliver behandlet politisk i denne kommune. Såfremt Udvalget ønsker, at tillægsregulativet skal gælde en strækning, hvor der ifølge vandplanen skal ske en indsats, skal Naturstyrelsen også høres.

Forvaltningen vurderer derfor, at en vedtagelse tager i størrelsesordenen 3/4 år, hvis der ikke indkommer klager og de politiske processer i de to kommuner kan tilrettelægges hensigtsmæssigt i forhold til sommerferien.

Den kommende grødeskæring foretages således manuelt, da det ikke er lovligt at skifte vedligeholdelsesmetode, før der er godkendt et nyt tillægregulativ.