Baggrund

Den 1. september 2017 besluttede det daværende byråd i Rebild Kommune at indføre tilskud til pasning af egne børn, gældende fra 1. november samme år, og med virkning et år frem. Samtidig blev det besluttet at evaluere ordningen i maj 2018. Sidstnævnte er baggrunden for nærværende sag.

Muligheden for at give forældre tilskud til pasning af egne børn følger af Dagtilbudslovens §86, der fastlægger, at kommunalbestyrelsen kan beslutte at give forældre, med børn i alderen 24 uger og frem til skolestart, mulighed for at vælge økonomisk tilskud til pasning af egne børn som alternativ til en plads i et dagtilbud. I forbindelse med byrådets beslutning fra september 2017 blev det dog vedtaget, at tilbuddet i Rebild Kommune alene skulle gælde forældre med børn i alderen 24 uger til 2 år og 11 måneder. Ydermere besluttede byrådet, at fastlægge forældrenes tilskud til 85 procent af nettodriftsudgiften for det billigste kommunale dagtilbud til samme aldersgruppe, hvilket er det maksimale tilskud som Dagtilbudsloven giver mulighed for.

Siden tilskud til pasning af egne børn blev indført i Rebild Kommune, er der gennemført en ændring af dagtilbudsloven, som generelt søger at øge fleksibiliteten for forældre med børn i 0-6 årsalderen. I forhold til tilskuddet til pasning af egne børn indebærer ændringerne, at det bl.a. er blevet muligt for forældre at dele tilskudsperioden for et barn mellem sig, og afvikle tilskudsperioden af to omgange (tidligere skulle tilskudsperioden afvikles som en sammenhængende periode).

Foruden de dele af lovændringen som specifikt vedrører tilskuddet til pasning af egne børn, er der også lavet andre ændringer ift. at øge fleksibiliteten for forældrene. Dette indebærer bl.a. at forældre på barsel har fået ret til en deltidsplads.

Hvorfor vælger forældrene denne pasningsmulighed? 

I maj måned gennemførte forvaltningen en spørgeskemaundersøgelse blandt de forældre, der på daværende tidspunkt havde modtaget tilskud til pasning af egne børn. I undersøgelsen blev forældrene bl.a. spurgt til baggrunden for, at da havde valgt at hjemmepasse deres barn. Da der er tale om en mindre undersøgelse blandt de 16 tilskudsmodtagere, må resultaterne ikke overfortolkes.

Af forældrenes svar fremgår det først og fremmest, at forældrene er rigtigt glade for tilskudsmuligheden. Og for langt flertallet af forældrene gælder det, at de har valgt denne pasningsmulighed fordi de mener, at det er det bedste for deres barn, og fordi det giver dem mulighed for at have en tæt relation til deres barn i barnets første leveår. Herudover angiver nogle, at tilskudsmuligheden passer godt ift. deres aktuelle familiesituation, mens enkelte begrunder det med, at man ser denne pasningsmulighed som et godt alternativ til en kommunal vuggestue, der vurderes af de adspurgte, at have en for lav normering. Der gives desuden udtryk for, at de ønsker tilskudsmuligheden gjort permanent og så gerne at tilskuddet udvides til også at omfatte børn i børnehavealderen.

Endelig er de adspurgte forældre i spørgeskemaundersøgelsen også blevet spurgt til, hvilken pasningsform de ville have valgt til deres barn, hvis tilskudsmuligheden ikke havde eksisteret. Hertil har 50 procent svaret, at de ville have passet barnet hjemme uden tilskud, 31 procent ville have valgt privat børnepasser, 6 procent en kommunal dagplejer mens 13 procent ville have valgt andre privatfunderede løsninger udenfor det kommunale regi.

Omfang

I oktober er der 13 forældre som benytter tilbuddet om at modtage tilskud til pasning af egne børn. Af disse stopper 3 i oktober. Samlet har 21 forældre benyttet sig af tilbuddet siden indførslen i november 2017, heraf kommer ca. en tredjedel fra Støvringområdet, en tredjedel fra Nøragerområdet og en tredjedel fra Skørping/Terndrup-området.

I henhold til reglerne for tilskuddet kan der minimum gives tilskud i otte uger og maksimalt i et år. Af de tilskudssager der indtil nu har været, ses det, at omkring 2/3 af forældrene har søgt om tilskud til pasning af egne børn i et år, mens 1/3 har søgt om tilskud for en kortere periode. Nedenfor ses tabel for antal børn med tilskud pr. måned:

Med udgangspunkt i det gennemsnitlige antal børn pr. måned, kan den årlige udgift til pasning af egne børn udregnes til 828.949 kr. (11 børn gange årlig udgift på 75.359 kr.). Da en del af de børn som passes hjemme ellers ville have været passet i dagpleje eller institution kan det være vanskeligt at afgøre kommunens reelle merudgift ved ordningen. Overordnet kan man sige, at tilskuddet giver en besparelse for kommunen, hvis barnet ellers ville have gået i kommunal eller privat vuggestue eller modtaget økonomisk friplads. Tilskuddet indebærer til gengæld en merudgift for kommunen i de tilfælde, hvor barnet ellers ville have været passet hjemme uden tilskud, eller ville have været indskrevet i kommunal eller privat dagpleje (i vedlagte bilag fremgår de økonomiske udgifter ved forskellige pasningsmuligheder nærmere).

Hvis man tager udgangspunkt i svarene fra spørgeskemaundersøgelsen (velvidende at det er et lille grundlag), og overfører dette forbrugsmønster til 11 pasningssager med helårsvirkening, anslås den årlige udgift til at være omkring 550.000 kr. Hertil skal tillægges udgifter til kommunens administration af ordningen.

Skal ordningen fortsætte?

Som nævnt indledningsvist blev tilskuddet til pasning af egne børn indført i november 2017 - i første omgang for et år. Idet tilskuddet til pasning af egne børn gives for en periode på op til et år, vil ordningen - såfremt den besluttes afviklet igen - have en vis udfasningsperiode. Som det ses, er forældrene der benytter ordningen overordnet glade for denne tilskudsmulighed, som dog bruges af et begrænset antal borgere (gennemsnitligt 11 pr. måned i det første år).

Den nye dagtilbudslov giver forældrene nogle nye fleksible pasningstilbud i form af deltidspladser samt mulighed for kombinationstilbud (dagtilbudsplads kombineret med fleksibel pasningsordning)- begge dele noget som ikke fandtes, da pilotprojektet med tilskud til pasning af egne børn blev besluttet. På den baggrund samt set i lyset af de få brugere og den relativt omfattende administrative opgave foreslår forvaltningen, at den midlertidige ordning ikke forlænges.

Som nævnt ovenfor er den årlige udgift ved at give tilskud til pasning af egne børn (udregnet med baggrund i det hidtidige gennemsnitlige antal hjemmepassede børn) 828.949 kr. Heraf anslås den faktiske merudgift til at være omkring 550.000 kr. - afhængig af om forældre der vælger at passe deres barn hjemme ville have gjort det alligevel, eller om de istedet ville have fået barnet passet i kommunalt eller i privat regi. Hertil skal lægges kommunens udgifter til administration.

For 2019 er der afsat budget til tilskud til pasning af egne børn på 750.000 kr. Budgettet svarer til, at 10 børn passes hjemme med tilskud hele året.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget drøfter, om den midlertidige ordning med tilskud til pasning af egne børn skal fortsætte

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget overfor økonomiudvalg og byråd anbefaler, om den midlertidige ordning med tilskud til pasning af egne børn forlænges eller afvikles

Børne- og Familieudvalget, 14. november 2018, pkt. 169:

Et flertal i Børne- og Familieudvalget bestående af Jesper Greth, Lene Schmidt Aalestrup, Tommy Degn og Maybritt Toft Pedersen indstiller til økonomiudvalg og byråd, at den midlertidige ordning med tilskud til pasning af egne børn gøres permanent.

Thøger Elmelund Kristensen ønsker ordningen afviklet.

Økonomiudvalget, 21. november 2018, pkt. 262:

Indstilles godkendt som indstillet af flertallet i Børne- og Familieudvalget.

Morten Lem og Leon Sebbelin tilsluttede sig mindretalsindstillingen fra Børne- og Familieudvalget.

Den nye dagtilbudslov rummer en række tiltag, der skal give forældre øget fleksibilitet og valgfrihed. Formålet med de nye regler, som det følgende vedrører, er specifikt at forbedre forældres mulighed for at få det dagtilbud, de ønsker.

I forbindelse med den nye dagtilbudslov er det vedtaget, at forældre pr. 1. januar 2019 skal have mulighed for at ønske plads i og komme på venteliste til alle kommunens daginstitutioner, enheder i daginstitution og konkret dagplejehjem. Dette er allerede praksis i Rebild Kommune. Forældrene har også ret til at ønske en plads i og komme på venteliste til alle dagtilbud i en anden kommune, med mindre denne har lukket for venteliste. Ved ønske om en plads i en anden kommune sker ansøgning mv. efter den pågældende kommunes retningslinjer herfor. Forældrenes ret til at ønske plads og komme på venteliste gælder én gang til et dagtilbud målrettet aldersgruppen 0-2 år og én gang til dagtilbud målrettet aldersgruppen 3 år og frem til skolestart.

Forældre som har sagt ja til en plads i medfør af pladsgarantien, har endvidere ret til at lade barnet blive stående på en eventuel venteliste til den plads, de måtte ønske. Det gælder også, hvis forældrene takker nej til en plads efter pasningsgarantien. Dette er allerede praksis i Rebild Kommune, hvorfor det ikke medfører nogle ændringer.

Derudover skal anciennitet medtages i administrationen af dagtilbud inden for de eksisterende rammer af de eksisterende retningslinjer for pladsanvisning. Dette har en stor betydning for, hvordan pladser fremadrettet tildeles forældre. I dag er det således, at pladser fordeles efter barnets alder - og ikke hvem der først har skrevet sit barn op til en plads. Denne praksis er ikke længere mulig jf. den nye lovgivning.

Forvaltningen foreslår derfor, at pladsanvisningsprincipperne fremadrettet bliver efter følgende prioritering

- Behovsdato

- Søskende

- Anciennitet

- Diversitet

Dette er en stor ændring for den enkelte forældre i og med, at det nu betyder noget hvor hurtigt efter barnets fødsel, de skriver barnet op til en plads. Forvaltningen foreslår derfor, at ændringen i praksis først træder i kraft den 1. april 2019, således de gamle principper om barnets alder fortsat gælder frem til 1. april. Pladser til dagtilbud til og med februar på daginstitutionsområdet er allerede fordelt - og pladserne til 1. marts fordeles medio november. Endvidere foreslår forvaltningen, at der orienteres ud herom på kommunens hjemmeside - samt via sundhedsplejerskerne.

Uanset lovændringen vil der fortsat være pladsgaranti, dvs. fra ansøgningsdatoen er barnet sikret en plads senest 3 måneder efter med garantidato til den 1. i måneden.

Endelig betyder de nye regler, at et barn kan fjernes fra ventelisten med forældrenes samtykke, med henblik på at holde ventelisten opdateret.

Lovens tilføjelser medfører en ændring af Bilag 3 til Styrelsesvedtægten for dagtilbud i Rebild Kommune. Udkast til nyt Bilag 3 er vedlagt sagen. Endvidere er bilaget konsekvensrettet i forhold til tidligere politisk beslutning om, at det i forhold til anvisning i oprindelig skoledistrikt.

I og med at rettelser udelukkende er grundet lovændringer og tidligere politiske beslutninger sendes bilaget ikke i høring.

Ingen

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget overfor økonomiudvalg og byråd anbefaler at godkende de ændrede anvisningsprincipper i bilag 3 til Styrelsesvedtægt for dagtilbud i Rebild Kommune med virkning fra 1. april 2019.

Børne- og Familieudvalget, 14. november 2018, pkt. 168:

Indstilles godkendt.

Økonomiudvalget, 21. november 2018, pkt. 263:

Indstilles godkendt.