Baggrund
På sit møde den 5. september 2018 besluttede udvalget at igangsætte en undersøgelse af de nuværende skoledistriktsgrænser i Rebild Kommune. Undersøgelsen var foranlediget af et politisk ønske om at sikre, at de nuværende skoledistriktsgrænser er placeret hensigtsmæssigt. Den gennemførte undersøgelse har fulgt rammerne opstillet i det vedtagne kommisorium (vedlagt som bilag) og har således haft fokus på nogle på forhånd udpegede geografiske områder samt områder, hvor de enkelte skoler oplever at have store grupper af elever fra andre skoledistrikter.

Undersøgelsen har i praksis baseret sig på en rundspørge blandt skolerne i Rebild Kommune, da disse ligger inde med det konkrete billede af elevoptag, herunder eventuelle større elevvandringer henover distriktsgrænserne. Herudover er der foretaget manuelle optællinger i det centrale elevadministrationssystem (TEA).

Undersøgte områder

Jævnfør kommissoriet er der kigget nærmere på følgende geografiske områder:

Hellum: Den nuværende skoledistriktsgrænse ligger placeret, så Hellum by og området øst herfor hører til Kildens skoledistrikt (afdelingsskolen i Terndrup), mens området vest for Hellum by hører til Skørping Skoles skoledistrikt. Denne deling blev besluttet i forbindelse med nedlægning af Hellum Skole i 2012 (BY29-03-2012)

Byrsted: Den nuværende skoledistriktsgrænse ligger, så Byrsted hører til Suldrup Skoles skoledistrikt.

Udover disse på forhånd udpegede områder, har forvaltningen desuden modtaget konkrete forslag fra Øster Hornum Børneunivers, fra Suldrup Skole samt fra Haverslev-Ravnkilde skole (skolernes forslag er vedlagt som bilag).

Skolernes forslag indeholder overordnet følgende elementer:

Haverslev-Ravnkilde Skole:

a) Forældre til børn fra Ladelund skal kunne vælge, om de vil høre til afdelingsskolen i Ravnkilde eller til Haverslev

b) Lille Binderup kunne høre til Haverslev fremfor til Sortebakkeskolens distrikt

c) Udtrykker undren over, at Haverslev-Ravnkildes distrikt stopper umiddelbart uden for Haverslev i nordlig retning op imod Aarestrup.

Suldrup Skole:

a) Foreslår omlægning af busrute (NT-103), så denne går fra Haverslev og Suldrup. Dette ud fra en antagelse om, at flere elever fra Haverslev herved vil vælge overbygningsskole i Suldrup fremfor i Aars

b) Udvidelse af Suldrups distrikt ned mod Haverslev.

Øster Hornum Børneunivers:

a) Byrsted, der for nuværende ligger i Suldrup Skoles distrikt, foreslåes inddraget i skoledistriktet for Øster Hornum Børneunivers

b) Lade Guldbækområdet overgå til Bavnebakkeskolens distrikt, da man finder, at børnene herfra løfter områdets socioøkonomi (hvilket medfører en lavere tildeling), selvom børnene for hovedpartens vedkommende går på friskolen i Guldbæk.

Forvaltningens kommentarer

Hellum: En gennemgang af elevdata samt en forespørgsel til Kilden Børne- og Ungeunivers og Skørping Skole, peger på, at blandt de få elever fra Hellum by, som ikke går på Hellum Fri (friskolen i Hellum), er 3 elever aktuelt indskrevet på Skørping Skole, mens 1 elev er indskrevet i Kilden Børne- og Ungeunivers (Terndrup afdeling). Da der således er tale om meget små elevbevægelser på tværs af en distriktsgrænse og da distriktsskolen - i tilfælde af en eventuel lukning af Hellum Fri - skal kunne optage alle eleverne fra friskolen, kan en ændring af distriktsgrænsen (med tanke for kapaciteten på henholdsvis Skørping Skole og Terndrup skoleafdeling) ikke anbefales.

Byrsted: Gennemgangen af elevdata viser, at flertallet af potentielle elever fra Byrsted går på skolen i Øster Hornum Børneunivers. Pt. drejer det sig om 13 elever, mens 4 går på Suldrup Skole. Forældregruppen har tidligere udtrykt ønske om at komme til at høre til Øster Hornums skoledistrikt, da de elever, der går i skole i Øster Hornum Børneunivers, herved vil få betalt busudgiften (jf. regel om betalt bus til elevernes distriktsskole). Fra politisk side kan det overvejes, om Øster Hornum Børneunivers' distrikt skal udvides til også at omfatte Byrsted (jf. bilagskort). I fald dette besluttes skal man dog være opmærksom på, at med mindre andet besluttes, vil ændringen først have betydning for kommende skolebørn fra Byrsted. Således er de elever fra Byrsted, der for nuværende er indskrevet i Øster Hornum Børneunivers - medmindre det politisk besluttes - principielt ikke berettiget til gratis bus, hvis distriktsgrænsen ændres.

Haverslev-Ravnkildes forslag:

a) Forslaget om, at forældre til børn i Ladelund selv skal kunne vælge om de vil høre til Haverslev eller Ravnkilde, kan umiddelbart ikke forenes med Folkeskolelovens krav om, at elever kun kan have ét distriktforhold. En undersøgelse af elevtal viser, at flertallet af elever fra Ladelund på nuværende tidspunkt går i Haverslev, til trods for at de hører til Ravnkilde. Dette vurderes at hænge sammen med den kortere afstand til Haverslev. Aktuelt er 10 elever fra Ladelund indskrevet i Haverslev-Ravnkilde Skole. Heraf går 8 elever i Haverslev og 2 i Ravnkilde. Det vurderes umiddelbart hensigtsmæssigt at tilknytte Ladelund til Haverslev-afdelingen af Haverslev-Ravnkilde Skole. Med baggrund i de nuværende tal vurderes dette at ville give god mening for borgerne i området, og samtidig vil man undgå, at Ravnkilde-afdelingens indskrivningsprocent påvirkes negativt af. at de potentielle elever fra Ladelund istedet indskrives i Haverslev (jf. analysen af skoleafdelingen i Ravnkilde BFU 06-03-2018).

b) I forhold til forslaget om at flytte Lille Binderups tilhørsforhold fra Sortebakkeskolen til Haverslev viser en sammentælling i TEA, at 4 elever fra Lille Binderup går i Haverslev mens 7 går på Sortebakkeskolen. Der vurderes på den baggrund ikke at være grundlag for en distriktsændring.

c) Haverslev-Ravnkildes distriktsgrænse er som påpeget i skolens input ført lige nord for Haverslev. Føres grænsen lidt mere nordligt, vil dette - med tanke for det begrænsede antal husstande i området - elevtalsmæssigt ikke rykke så meget. Hertil kommer, at Suldrup skole omvendt har udtrykt ønske om, at deres distrikt rykkes længere sydpå ned mod Haverslev. Forslaget kan derfor ikke anbefales. 

Suldrup skoles forslag:

a) Forslaget om en ændring af busruten har ifølge NT flere afledte konsekvenser (se vedlagte bilag). Da det samtidig er uvist, hvorvidt en omlægning af busruten vil få flere forældre til elever fra Haverslev til at vælge Suldrup skole, som overbygningsskole fremfor Aars Skole, kan ændringen ikke umiddelbart anbefales.

b) Forslaget om at udvide Suldrups skoles distrikt ned mod Haverslev kan heller ikke umiddelbart anbefales, idet Haverslev-Ravnkildes distrikt - som bemærket ovenfor - går lige nord for Haverslev.

Øster Hornum Børneunivers forslag:

a) Foreslår udvidelsen af distriktet til også at omfatte Byrsted - se bemærkninger ovenfor.

b) I forhold til ønsket om at lade Guldbæk-området overgå til Bavnebakkeskolens distrikt bemærkes det, at påvirkningen af den socioøkonomiske faktor - med tanke for det vedtagne formål for undersøgelsen - ikke kan begrunde en distriktsændring.

Rettelse til sagsfremstilling

I sagsfremstillingen til BFU-mødet den 3. april står der, at tre elever fra Hellum aktuelt er indskrevet på Skørping Skole. Dette er forkert. Der går reelt 11 elever, som er bosiddende på 7 adresser i og omkring Hellum. De 5 af adresserne er inde i Hellum og de to af adresser er udenfor Hellum.

Som nævnt i sagsfremstillingen vil en ændring af distriktsgrænsen indebære, at eleverne fra Hellum fremadrettet vil få gratis bustransport til Skørping Skole jf. Regler i folkeskoleloven, men samtidig skal man være opmærksom på, at alle elever fra Hellum skal rummes på Skørping Skole, hvis friskolen på et tidspunkt skulle lukke.

I indeværende skoleår er der 36 elever fra Rebild Kommune, der er indskrevet på skolen. (Kommunen kender ikke det reelle antal indskrevne bør på skolen pt., men af friskolens hjemmesiden fremgår det, at der sidste skoleår var 51 elever).

Høring

Ved høringsfristens udløb den 20. maj var der indkommet seks høringssvar fra følgende høringsparter: Suldrup Skole, Haverslev-Ravnkilde Skole, Kilden Børne- og Ungeunivers, Skørping Skole samt henholdsvis MED og bestyrelse for Øster Hornum Børneunivers. Høringssvarene er vedlagt sagen i deres fulde længde, men hovedbudskaberne opridses nedenfor:

Kilden Børne- og ungeunivers og Skørping Skole: Begge skoler ønsker, at den nuværende distriktsgrænse mellem de to skoler fastholdes. I Kildens høringssvar gøres der desuden opmærksom på, at kommunen med fordel kunne offentliggøre et kort over skoledistrikterne, så det var nemmere for forældre at få et samlet overblik over distrikterne. Forvaltningen gør opmærksom på, at et sådant kort allerede ligger på kommunens hjemmeside (se her).

Øster Hornum Børneunivers bestyrelse og MED: Ønsker Byrsted tilføjet Øster Hornums skoledistrikt. Såfremt dette besluttes, udtrykker høringssvarene desuden ønske om, at elever fra Byrsted, der allerede nu går i Øster Hornum, bevilges kørsel til Øster Hornum fra tidspunktet for beslutningen.

Suldrup Skole: Ønsker fastholdelse af de nuværende distriktsgrænser, herunder specifikt Byrsteds tilhørsforhold til Suldrup skoles distrikt. I høringssvaret påpeges det, at en ændring vil fjerne kommende Byrsted-elevers mulighed for at få betalt buskørsel til Suldrup Skole. Herudover gøres der i høringssvaret opmærksom på de mulige kapacitetsproblemer I Øster Hornum, som ekstra elever fra Byrsted på sigt kan medføre, herunder om dette kan presse de lovgivningsmæssige rammer for et børneunivers. Ift. sidstnævnte fastlægger Folkeskolelovens §24a, at børneuniverser kan oprettes med baggrund i lovens definition af små skoler (jf.§ 55), der præciserer, at små skoler normalt ikke overstiger 300 elever. Pr. 5. september 2019 var der 159 elever indskrevet i børneuniverset.

Haverslev-Ravnkilde: Ønsker Ladelund tilføjet til Haverslev Skole. Herudover ønskes distriktet udvidet i området op mod motorvejen.

Forvaltningens anbefaling

Med baggrund i de indkomne høringssvar anbefaler forvaltningen, at den nuværende distriktsgrænse mellem Kilden Børne- og ungeunivers og Skørping Skole, ved Hellum, fastholdes. Herudover anbefales det, at Ladelund pr. august 2020 tilknyttes Haverslev Skole. Endelig anbefales det, at Byrsted pr. august 2020 overgår til Øster Hornum Børneunivers (elevtalssystemet viser, at der pr. 5.juni. er indskrevet 3 Byrsted-elever på Suldrup Skole og 13 på Øster Hornum Skole). Såfremt de nævnte ændringer besluttes, anbefales det, at også de nuværende elever omfattes af muligheden for fri befordring.

Børne- og Familieudvalget, 12. juni 2019, pkt. 82:

Et flertal i udvalget bestående af Jesper, Thøger og Maybritt indstiller godkendt som indstillet af forvaltningen.

Lene Schmidt Aalestrup kan ikke støtte, at Byrsted overgår til Øster Hornum skoledistrikt.

Tommy Degn forbeholder sin stillingtagen.

Forvaltningen eftersender kortbilag for ny distriktsgrænse ved Ladelund.

Udvalget beder forvaltningen på kommende møde om at redegøre for busproblematik vedrørende Suldrup.

Økonomiudvalget, 19. juni 2019, pkt. 137:

Tilbagesendes til BFU.

Sagen genoptages

Blandt andet med baggrund i politisk ønske om yderligere undersøgelse af adresser i den sydlige del af kommunen, genoptages sagen hermed. Konkret blev der fra politisk side spurgt til følgende adressers distriktsmæssige tilhørsforhold, idet der herskede tvivl om hvorvidt adresserne henhører under skoleafdelingen i Ravnkilde:

- Enshøjvej 7

- Rindshøjvej 2

De to adresser hører til henholdvis Sortebakkeskolens distrikt og Haverslev-Ravnkildeskoles distrikt. Sidstnævnte med tilhørsforhold til skoleafdelingen i Haverslev. Adressernes placering er synliggjort i kort indeholdt i vedlagt bilag.

Ladelund

I forbindelse med drøftelsen af Ladelunds mulighed for tilknytning til skoleafdelingen i Haverslev istedet for Ravnkilde er forvaltningens bud på en grænse mellem de to skoleafdelinger vedlagt som bilag. I forvaltningens bud medtages de øverste numre af Fyrkildevej, nærmest Ladelund, og ned til kryds med Ladelundsvej.

Byrsted

Forvaltningens forslag til en ny distriktsgrænse mellem Suldrup og Øster Hornum skoledistrikter, indebærende at Byrsted fremadrettet distriktsmæssigt tilknyttes Øster Hornum, er vedlagt som bilag. 

Specifikt ift. befordring vil en ændring af skoledistriktsgrænser principielt først gælde for kommende elever. Konkret vil en eventuel ændring af Byrsteds tilhørsforhold kun give kommende elever betalt befordring til Øster Hornum Børneunivers. Såfremt det besluttes, at lade nuværende elever på berørte skoler få befordring fra tidspunktet for ændringens ikraftstræden vil dette indebære en anslået udgift på omkring 2000 kr. pr. år pr. elev. Dette under forudsætning af, at eleverne kan benytte allerede eksisterende busruter. Sidstnævnte er tilfældet ift. alle de nævnte ændringer.

Forvaltningen indstiller til Børne- og Familieudvalget, at udvalget overfor økonomiudvalg og byråd anbefaler:

- at skoledistriktsgrænsen mellem Kilden Børne- og Ungeunivers og Skørping Skole, herunder specifikt området omkring Hellum by, fastholdes på sin nuværende placering.

- at eleverne fra Ladelund fra august 2020 tilknyttes Haverslev Skole.

- at Byrsted fra august 2020 overgår fra Suldrup skoledistrikt til Øster Hornum Skoledistrikt.

- at elever, hvis skoledistriktsmæssige tilknytningsforhold ændres, vil blive berettiget til fri befordring fra tidspunktet fra ændringens ikraftstræden.

I forbindelse med folkeskolereformen blev det i 2014 besluttet, at Læringscenter Himmerland (daværende Skibstedskolen) skulle være et heldagstilbud på baggrund af ønske fra skolen. Ønsket kom efter et arbejde med at fastholde kvaliteten i tilbuddet på trods af faldende elevtal.

Visionen var at skabe en aldersintegreret heldagsskole med det overordnede mål at fastholde og udvikle kvaliteten. Konkret en heldagsskole fra kl. 8.20 til 16.00 med mulighed for SFO om morgenen og pasning for de elever, der har et pasningsbehov fra kl. 16.00 til 16.30. Tanken var, at hele skoledagen skulle varetages af det nuværende personale, hvilket ville give bedre mulighed for samarbejde mellem lærere, pædagoger og de øvrige personalegrupper. Dette skal samtidig sikre, at alle kvaliteter og kompetencer kommer i spil og dermed lever op til de overordnede mål med skolereformen. Prisen for heldagstilbuddet idag på LCH er på 460.891 kr. årligt.

I september 2018 var udvalget på et dialogmøde på Læringscenter Himmerland. Her blev der i forlængelse af handlemulighederne med serviceniveaubeskrivelserne på området ligeledes drøftet, om Læringscenter Himmerland skulle fortsætte med at være et heldagstilbud. Endvidere oplyste skolen om, at flere elever har en forkortet skoledag af forskellige årsager - herunder at det for nogle elever var for krævende at være afsted i så mange timer.

En konkret optælling i marts måned viste, at på daværende tidspunkt var der 11 elever ud af 31 elever, der fuldt ud var der hele dagen i heldagstilbuddet.

På den baggrund har forvaltningen sammen med Læringscenter Himmerland kigget på et forslag til en ny tildelingsmodel til Læringscenter Himmerland, hvor det er delt op i en traditionel skoledel og en SFOdel. En opdeling af skoledagen vil betyde, at skoledagen bliver kortere og at de elever, der ikke kan klare en hel skoledag vil kunne få fri, når skoledelen er ovre. En opdeling vil samtidig mindske de fordele, der ligger i at kunne tilrettelægge en hel dag, hvor der i højere grad er vekslen mellem de forskellige aktiviteter.

Forslag til ny model på Læringscenter Himmerland

Forudsætningen for beregningen af et forslag til en ny tildelingsmodel på Læringscenter Himmerland er den nuværende Takstmodel på området. Der er endvidere regnet med, at der er 30 elever i skoledelen (uden eleverne på kvisten) og at fordelingen af elever er nogenlunde som idag.

I forhold til den ny model er der beregnet med et timetal svarende til folkeskoleloven (incl. ændringer fra 2019/20), dvs. med en skoledag, der ser således ud:

- indskoling 8.00-14.00

- mellemtrin 8.00-14.35

- udskoling 8.00- 15.00

Der vil være mulighed for forældrene at tilmelde deres børn til morgenSFO fra 6.30-8.00 samt til SFO om eftermiddagen fra kl. 14.00-16.30. Forældrebetaling svarende til serviceniveauet for elever i specialSFO, dvs. der betales den almindelige SFO takst (svarende til alder) fratukket behandlingsmæssigfriplads (50 procent) samt evt. økonomisk tilskud. (se endvidere serviceniveaubeskrivelse).

Forslag til nye takster (2019 priser)

SFO takst 104.637 Kr. på helårsbasis

Skoletakst 389.111 kr. på helårsbasis

Den samlede takst vil blive lidt dyrere end den nuværende takst, da det må forventes, at ikke alle elever vil have behov for et SFO tilbud. Det er dog vanskeligt at komme med et konkret bud herpå, men forventningen vil være at enkelte elever især på mellemtrin og udskoling ikke vil have et behov for pasning om eftermiddag og i skoleferie.

Taksterne vil fortsat en gang årligt blive beregnet på baggrund af forventede elevtal. Hvis ny model blive besluttet, vil taksterne ligeledes blive beregnet på baggrund af forventninger til henholdsvis skole og SFO. Derfor sker der årligt en justering af taksterne til Læringscenter Himmerland.

I forhold til sammenlignelige tilbud er LCH fortsat samlet set i den lave ende:

Endvidere skal det bemærkse, at de sammenlignelige tilbud alle er opdelt i henholdsvis en skole og en SFOdel.

Befordring

En evt. beslutning om at opdele tilbuddet i en skole og en SFO del vil ligeledes have betydning for befordringsudgifterne. Folkeskoleloven betyder, at udgiften til/fra skole til et visiteret tilbud skal betales af kommunen - konkret af Center Børn og Unge. Kørsel til/fra SFO er jf. lovgivning og kommunens serviceniveau ikke en udgift, der kan betales af Center Børn og Unge. Forældre der har et barn med betydelig og varigt handicap kan dog søge om refusion af merudgifter til kørsel jf. Servicelovens § 41 hos Center Familie og Handicap. (De skønnede merudgifter skal udgøre mindst 4.900 kr. årligt). Kommunen får 50 procent refusion på udgifter til befordring, hvis det er bevilget som merudgifter via Center Familie og Handicap.

Forslag til tidsplan, hvis forslaget skal sendes i høring

Såfremt ovenstående forslag skal sendes i høring foreslår forvaltningen, at høringsfristen sættes til 15. september, således sagen kan genbehandles i udvalget den 26. september og evt. efterfølgende i økonomiudvalg og byråd. En ændring af organiseringen kan tidligst træde i kraft fra skoleåret 2020-21, men da der er revisitationer i november måned til LCH foreslår forvaltningen ovenstående høringsfrist.

Heldagstilbud fra kommende skoleår

I skoleåret 2018-19 har der været 36 elever på Læringscenter Himmerland, hvoraf de 5 elever har gået på Kvisten. Kvisten er for de børn, der bor på Højbjerghus og får undervisning på stedet i forhold til deres udfordringer. Det er børn, der grundet deres udfordringer ikke kan transporteres til undervisning andet sted. Læringscenter Himmerland har for kommende år et forventet elevtal på 36, heraf 4 på Kvisten.

Udover at der i foråret er arbejdet med forslag til en opdeling af skole og SFO af Læringscenter Himmerland, har LCH arbejdet målrettet med at gøre heldagstilbuddet endnu bedre til kommende skoleår for at sikre, at endnu flere elever kan profitere af heldagstilbuddet. Fra 1. august 2019 er der således større fokus på at udnytte de muligheder, der ligger i et heldagstilbud både i forhold til organisering, undervisning og pædagogiske aktiviteter.

LCH får en tydeligere skoleprofil og der kommer større opmærksomhed på elevernes skolefaglige læringsudbytte.

Det samlede LCH personale har de sidste to år været igennem en del uddannelse. Alle medarbejdere har fået et grundfagligt forløb med fokus på mentaliseringsbaseret pædagogik, dvs. evne til selvregulering i relationen. En gruppe har desuden fået kurser i forhold til specialviden og værktøjer til den konkrete målgruppe. Det har styrket fagligheden og givet en klar metodik i forhold til at tilrettelægge og gennemføre pædagogiske aktiviteter, der i højere grad understøtter og udvikler eleverne psykosocialt. Derfor er der ud over de almindelige skolefag ligeledes fag, som er målrettet elevernes psykosociale udvikling, dvs. elevernes trivsel sammen med andre samt forståelse, indsigt, fornemmelse og følelsesmæssig regulering af sig selv.

LCH har en særlig forpligtigelse i forhold til at efterleve handicappolitikkens generelle målsætninger samt at være synlige og deltage i kommunens forskellige tilbud. Skolen ligger stor vægt på, at de forskelligartede læringsaktiviteter har en god overføringsværdi for børnene, dvs. at det er noget eleverne kan bruge til noget, så de bliver så selvhjulpne og har så mange færdigheder med sig som muligt videre i livet.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget sender forslaget om en ændring af organiseringen af Læringscenter Himmerland i høring med høringsfrist 15. september.