Børne- og Ungdomsudvalget, 6. maj 2015, pkt. 63:

Børne- og Ungdomsudvalget godkendte serviceniveaubeskrivelserne.

Lars Hørsmann deltog ikke i behandlingen af sagen.

Økonomiudvalget, 20. maj 2015, pkt. 165:

Indstilles godkendt.

Per Vilsbøll deltog ikke i behandlingen af sagen.

Ingen økonomiske eller bevillingsmæssige konsekvenser.

Formålet med at fastlægge et serviceniveau er blandt andet at afstemme forventningerne hos borgere, sådan at de ved, hvad de kan forvente af Rebild Kommunes ydelser for der igennem at sikre det bedst mulige fundament for samarbejde. Serviceniveauerne fungerer som et fagligt styringsredskab, der skaber sammenhæng mellem økonomien og de politiske prioriteringer, som borgerne i Rebild Kommune kan modtage. Formålet med at revidere serviceniveaubeskrivelserne er at de skal følges op og gennemgås med henblik på forbedringer og mangler. Center Familie og Handicap har revideret serviceniveaubeskrivelserne for børn og unge med særlige behov.

Den 11. marts 2015 besluttede Børne – og Ungdomsudvalget at sende de reviderede serviceniveaubeskrivelserne, for børn og unge med særlige behov, i Center Familie og Handicap i høring. Serviceniveaubeskrivelserne har været i høring hos Sektor- og LokalMED i Center Familie og Handicap samt Handicaprådet. Der er ved høringsfristens udløb modtaget i alt tre høringssvar.

Høringssvarene er vedlagt sagen i et samlet bilag(kommenteret oversigt). Dette bilag indeholder også en oversigt over forvaltningens bemærkninger til høringssvarene, samt de ændringer der er foretaget. Nogle af forslagene har medført ændringer i serviceniveaubeskrivelserne. Det fremgår af den kommenterede oversigt, hvilke ændringer, der er foretaget. Det er derudover markeret med gult i de vedlagte serviceniveaubeskrivelser på sagen.

Der har i de senere år været en overkapacitet af boliger til ældre i Rebild Kommune, hvilket betyder, at flere boliger står tomme og ubenyttet hen. Rebild Kommune fik blandt andet på den baggrund udarbejdet rapporten ”Analyse af boligforholdene for ældre og handicappede i Rebild Kommune, 2010”.  Rapportens anbefalinger i forhold til kapacitetstilpasninger af ældre- og plejeboliger er delvis gennemført.

For at få et opdateret grundlag at fastlægge behovet for boliger på ældreområdet på kort og langt sigt, og dermed foretage eventuelle kapacitetstilpasninger og – justeringer, er der udarbejdet analysen ”Revision og opdatering af boligforhold for ældre i Rebild Kommune, marts 2015”.

Med udgangspunkt i analysen fra 2010 er der foretaget en revision af forudsætningerne for fremskrivningen af behovet for boliger til ældre. Udviklingen i de ældres sundhedstilstand er desuden taget med som et ekstra kriterium i fremskrivningen. Analysen er vedlagt som bilag. Hovedresultaterne fra analysen er følgende:  

Kapacitet og overkapacitet af boliger

Den samlede kapacitet er på 428 boliger fordelt på 229 plejeboliger, 128 ældreboliger, 53 demensboliger og 18 aflastningsboliger. Siden 2010 har der været en samlet stigning på i alt 18 boliger.

Der er 364 indskrevne borgere i pleje-, demens-, ældreboliger i marts 2015. Det vil sige at 46 boliger ud af den samlet kapacitet på 410 pleje-, demens- og ældreboliger står ledig.

I 2014 stod gennemsnitligt 20 % af kommunes ældreboliger og 8 % af pleje- og demensboliger ledige. Der ses en stigende overkapacitet af ældre-, pleje- og demensboliger i kommunen. Der var i 2014 gennemsnitligt 49 ledige boliger om måneden, mens tallet var ca. 22 boliger i 2010 og ca. 34 boliger i 2013.  

Den største overkapacitet af ældreboliger ses i Nørager. Nørager er også det distrikt med det største antal ledige pleje- og demensboliger, hvis der ses bort fra Støvring, hvor en stor del af ledigheden skyldes ombygning af Mastruplund i 2014.

Fremskrivning af behov for boliger  

Den opdaterede analysen viser, at der i 2025 forventes at være et behov for ca. 400 pleje-, demens- og ældreboliger i Rebild Kommune. Fremskrivningen viser, at det stigende behov forventes at ske gradvis over de næste 10 år. Stigningen sker primært fra 2020. Fastholdes det nuværende antal af pleje-, demens- og ældreboliger vil der i hele perioden frem til 2025 være en overkapacitet af boliger trods det stigende antal ældre borgere i kommunen. Der er ikke foretaget en fremskrivning af behovet for aflastningsboliger.

Den faktiske udvikling, der er sket i kommunen i perioden 2010 til 2015, lægges til grund for fremskrivningen af behovet. Den er nedskrevet med 5 % for at tage højde for ændringer i forhold til harmonisering af kommunes visitationskriterier, de ældres sundhedstilstand og en naturlig tomgang på området.

Opsummering af anbefalinger

Analysen peger på følgende overordnede anbefalinger til kapacitetstilpasninger og – justeringer:

• Nedlæggelse af 16 plejeboliger i Nørager
• Ændring af forholdet mellem ældreboliger og demens- og plejeboliger
• Etablering af fleksible leve-bomiljøer.

Analysefirmaet Niras anbefaler Rebild Kommune, at nedlægge 16 af de 28 plejeboliger i Nørager, som er placeret i den ældste del af centreret. Den gennemsnitlige ledighed af plejeboliger i Nørager er stigende, og ifølge befolkningsprognosen forventes boligbehovet til ældre ikke at stige betydeligt i Nørager frem mod 2025. Endvidere er boligerne funktionelt for små. Det bør overvejes om boligerne kan anvendes til andre formål.

Niras anbefaler endvidere, at perioden med overkapacitet anvendes til at justere forholdet mellem ældreboliger og pleje- og demensboliger, således at antallet af ældreboliger nedjusteres og antallet af pleje- og demensboliger opjusteres i takt med at efterspørgslen ændrer sig. Det skyldes en stigende ledighed på ældreboligområdet samt en forventning om mere komplekse plejebehov hos de ældre i fremtiden. Analysen peger på, at ændrede boligpræferencer blandt de ældre og muligheden for hjemmehjælp betyder, at de ældre sjældent flytter, før det er absolut nødvendigt. De ældres sundhedstilstand forbedres løbende, og borgerne forventes derfor også at være ældre når de indskrives fremover.

Endelig anbefaler Niras, at boligmassen på ældreområdet anvendes fleksibelt, så boligerne ikke kun kan anvendes til én målgruppe men kan tilpasses behovet. Antallet af demente og ældre med komplekse plejebehov forventes at stige. Det stigende antal ældre med mere komplekse plejebehov betyder efterspørgsel på fleksible boliger, herunder både pleje-, demens og aflastningsboliger. Det er således vigtigt, at den eksisterende boligmasse til ældre kan tilpasses til efterspørgslen, herunder at ældreboliger fx. også kan anvendes som plejeboliger.

 Det videre forløb

Forvaltningen bemærker, at Niras´ analyse generelt baserer sig på forudsætninger om udviklingen i behovsgrad. Derfor vil en sådan analyse altid være sårbar, hvis disse forudsætninger viser sig at forandres. Risikoen for ændringer i forudsætningerne, stiger jo længere ud i fremtiden prognosen strækkes. Omvendt er Niras´prognose - ud fra vores nuværende viden - bedste bud på den fremtidige udvikling.

Forvaltningen foreslår på denne baggrund følgende videre forløb i forlængelse af forlængelse af Niras´anbefalinger:

at det drøftes, hvorvidt 25 af de nuværende ledige ældreboliger skal udbydes til leje for andre målgrupper, fx. flygtninge eller andre boligsøgende, med henblik på at nedbringe tomgangslejen og skabe liv i de tomme boligområder. En høringsproces af Ældrerådet skal gennemføres i denne forbindelse.

at boliggruppen under Fremtidens Pleje og Omsorg belyser, hvad der skal til for at sikre en så fleksibel udnyttelse af den samlede boligmasse som muligt, og at de fremkommer med en samlet boligplan for Pleje og Omsorgsområdet.

at Niras´ anbefaling om nedlæggelse af 16 plejeboliger på Nørager Ældrecenter indgår i Sundhedsudvalgets videre drøftelser i forbindelse med Budget 2016 og frem herunder opgaven med driftsrationaliseringer på 10 mio. kr. for Rebild Kommune.

Økonomi

Udgifterne til tomgangsleje for ældre-, pleje og demensboliger var i 2014 2,6 mio. kr. Jf. analysens resultater må disse udgifter forventes at stige yderligere i 2015-18. En tilpasning af udbuddet af kapaciteten kan nedbringe udgiftsniveauet. For hver bolig som ikke skal betales tomgangsleje for, vil vi spare 55.000-60.000 kr. årligt.

Forvaltningen indstiller:

 - at  Sundhedsudvalget drøfter, hvorvidt 25 af de nuværende ledige ældreboliger skal udbydes til leje for andre målgrupper, fx. flygtninge eller andre boligsøgende.

 - at Sundhedsudvalget beslutter, at:

 -  arbejdsgruppen der skal se på boligområdet under Fremtidens Pleje og Omsorg belyser, hvad der skal til for at sikre en så fleksibel udnyttelse af den samlede boligmasse som muligt, og at de fremkommer med en samlet boligplan for Pleje og Omsorgsområdet.

 - Niras´ anbefaling om nedlæggelse af 16 plejeboliger på Nørager Ældrecenter indgår i Sundhedsudvalgets videre drøftelser i forbindelse med Budget 2016 og frem.

 - Der afholdes et temamøde for byrådet forud for byrådsmødet den 30.april 2015, hvor hovedresultaterne fra rapporten præsenteres og drøftes.

Sundhedsudvalget, 14. april 2015, pkt. 57:

Sundhedsudvalget besluttede at sende forslag om anvendelse af ledige ældreboliger i høring i ældrerådet, herefter behandler Udvalget forslaget igen.

 Forvaltningens indstilling vedr. fleksibel boliganvendelse blev godkendt.

 Sundhedsudvalget ønsker ikke for nuværende at tage stilling til Niras´ anbefaling vedrørende nedlæggelse af plejeboliger i Nørager.

Supplerende sagsfremstilling - høring i Ældrerådet

Forslaget om anvendelse af ledige ældreboliger har været sendt i høring i Ældrerådet. Ældrerådet har følgende høringssvar: "Ældrerådet er enige i anbefalingerne om, at ældreboligerne med fordel kan udbydes til leje til andre målgrupper. Ældrerådet vil gerne henlede opmærksomheden på, at arbejdsgruppen vedrørende boliger i Fremtidens Senior- og Handicapservice arbejder videre med en fleksibel udnyttelse af boligmassen".

Forvaltningen indstiller:    

at Sundhedsudvalget overfor Økonomiudvalg og Byråd anbefaler, at ledige ældreboliger bringes i anvendelse til andre målgrupper, idet der er overkapacitet på området

Sundhedsudvalget, 5. maj 2015, pkt. 81:

Et flertal på 3 (Jeanette Sagan, Per Vilsbøll og Annette Søgaard) godkendte indstillingen med den bemærkning, at der bør afholdes borgermøder såfremt boligerne udbydes til flygtninge.

Lise Bech kunne ikke tilslutte sig indstillingen.

Henrik Christensen deltog ikke i behandlingen af sagen.

Økonomiudvalget, 20. maj 2015, pkt. 167:

Indstilles godkendt som indstillet af Sundhedsudvalget.

Per Vilsbøll deltog ikke i behandlingen af sagen.