Kommuneplanen er den overordnet plan for kommunens udvikling indenfor fysisk planlægning. Kommuneplanen har en tidshorisont på 12 år. Selvom kommuneplanen har et sigte på 12 år, er der behov for at revidere den hvert fjerde år. Det sker bl.a. for at sikre, at kommuneplanen er opdateret forhold til den aktuelle udvikling, og at kommuneplanen er i overensstemmelse med de nationale interesser i kommuneplanlægningen.

Kommuneplan 2021 tager udgangspunkt i Kommuneplan 2017-2029 og er på baggrund af planstrategien blevet delvis revideret.

Igennem 2020 og frem til nu har en lang række emner i forbindelse med kommuneplanen været til politisk behandling. Dette drejer sig bl.a. om detailhandel, arealudlæg, kulturarv - bevaringsværdige bygninger, grønt Danmarkskort osv. Derudover blev der den 17. august afholdt en temadag med byrådet med henblik på at drøfte en række emner indenfor byudvikling og natur og landskab, og målsætningerne til kommuneplanens 4 temaer blev drøftet på et temamøde i Teknik og Miljøudvalg den 13. januar 2021. Et samlet overblik over hvilke emner der er blevet politisk behandlet samt hvornår, kan ses i bilag 5.

I forbindelse med revisionen er de eksisterende retningslinjer i Kommuneplan 2017-2029 gennemgået med fokus på at forenkle kommuneplanen, så den bliver nemmere at administrere og det tydeligt fremgår, hvad hensigten med de enkelte retningslinjer er.

De store ændringer i retningslinjerne drejer sig om følgende:

• Ændring af bymønsteret - Skørping går fra at være hovedby til byzoneby.
• Nye retningslinje for strategisk planlægning for landsbyer som følge af den nye planlov fra 2017 – Retningslinjen beskriver processen for opgaven. Retningslinjen er suppleret med en kort beskrivelse af landsbyerne.
• Tilretning af detailhandelsafsnit som følge af detailhandelsanalysen. Herunder udlæg af et aflastningsområde i den nordlige del af Støvring og reduktion af bymidteafgrænsningen i Støvring.
• Ændring i kulturarvsafsnittet. Herunder udpegning af bevaringsværdige bygninger, udpegning af kirkebeskyttelsesområder og revision af udpegninger af kulturmiljøer.
• Ny retningslinje for Grønt Danmarkskort, herunder revision af udpegninger inden for økologiske forbindelser og potentielle naturområder.
• Nye retningslinjer for drikkevand i form af retningslinjer for planlægning i områder med særlig drikkevandsinteresse og indvindingsopland.
• Ny retningslinje for produktionserhverv og luftforurenede arealer.

De store ændringer i rammerne drejer sig om følgende:

• Udlæg af ca. 83 ha. til boligformål i form af 11 nye boligområder fordelt i byerne Støvring, Skørping, Terndrup, Suldrup, Øster Hornum, Sørup og Nørager.
• Udlæg af ca. 67 ha til erhvervsformål i form af 5 nye erhvervsområder fordelt i byerne Støvring, Suldrup, Haverslev og Nørager.
• Der udtages på 6,3 ha af boligrammerne. Heraf er der 3,7 ha i byzone, som tilbageføres til landzone.
• Der udtages 7 ha af erhvervsrammerne. Heraf er der 5,6 ha i byzone, som tilbageføres til landzone.
• Udvidelse af landsbyrammerne i Aarestrup og Guldbæk, for at give mulighed for yderligere udvikling af landsbyerne.
• Udlæg af rekreativ ramme på 3,16 km2 nordøst for Skørping, som skal bruges til at stille vilkår til skovrejsning.
• Udlæg af offentlig ramme i Støvring syd.

Nedenstående arealer/dele af arealet foreslås tilbageført til landzone i kommuneplanen, se kort i bilag 4:

• Areal ved Haren i Støvring
• Areal ved Ahornvej og Fuglevænget i Terndrup
• Areal ved Hjortholmvej i Suldrup
• Areal syd for Grynderupvej i Nørager
• Areal i den vestlige del af Holmsvej i Nørager
• Areal ved Vandværksvej i Blenstrup

I forbindelse med, at ovenstående arealer foreslås tilbageført til landzone i kommuneplanen, aflyses de relevante lokalplaner helt eller delvist. Det drejer sig om:

• Delvis aflysning af lokalplan 321 i Støvring
• Aflysning af lokalplan 2.4.3 i Terndrup
• Delvis aflysning af lokalplan 2.4.1 i Terndrup
• Delvis aflysning af lokalplan 044 i Suldrup
• Delvis aflysning af lokalplan 228 i Nørager
• Delvis aflysning af lokalplan N1.1.9 i Nørager.
• I Støvring ændres en ramme fra offentligt formål til centerformål og i den forbindelse delvis aflyses lokalplan 152.

Tilbageførsel til landzone og aflysning af lokalplaner kan ikke ske uden forudgående høring. Den høring foretages særskilt i forbindelse med, at forslaget til Kommuneplan 2021 sendes i offentlig høring. Se områderne der foreslås tilbageført til landzone og de arealer, hvor lokalplanerne foreslås helt eller delvist aflyst i bilag 4. Arealet ved Haren foreslås tilbageført til landzone, da åbeskyttelseslinjen ikke blev reduceret af Miljøstyrelsen i det forventede omfang. Derfor kan arealet reelt ikke udnyttes til boligformål, og det er foreslået omplaceret. Ejer af arealet agter imidlertid at lægge sag an mod Miljøstyrelsen. Hvis ejer får helt eller delvis medhold i den sag og får reduceret åbeskyttelseslinjen mere end i det nuværende tilfælde, vil kommunen se positivt på at finde rummelighed til at fastholde arealet i byzone.

Udover de store ændringer er kommuneplanens rammer blevet gennemgået. I den forbindelse er anvendelsesbestemmelser og særlige bestemmelser præciseret, således de stemmer overens med de tilhørende lokalplaner. Derudover er der sket en geografisk tilretning af få rammer på baggrund af ny registrering af § 3-arealer og faktiske forhold.

I forbindelse med den endelige beregning af restrummelighed er beregnet ca. 5,1 ha ekstra areal til boligformål. Disse er fordelt ligeligt i Støvring på boligområderne ved Ny Kærvej og Støvring Syd.

For en nærmere beskrivelse af de væsentligste ændringer i retningslinjerne og rammerne se bilag 2.

Forvaltningen anbefaler, at der i erhvervsrammerne i Kommuneplan 2021 indskrives, at "Det kan tillades, at den maksimale bygningshøjde overskrides, hvor virksomhedens indretning eller drift nødvendiggør dette.", i stedet for "Det kan tillades, at den maksimale bygningshøjde overskrides ved enkelte bygningsdele, hvis særlige forhold taler for dette.". Ændringen skyldes, at den hidtidige formulering kan begrænse den konkrete vurdering af, hvad der kan tillades i lokalplanlægningen. Ændringen vil blive fortaget i alle de relevante erhvervsrammer inden Kommuneplan 2021 sendes i offentlig høring.

Kommuneplanen er udarbejdet som en digital plan, som kan ses på kommunens hjemmeside: Forslag til Kommuneplan 2021. Foruden den digitale udgave er der dannet en PDF af kommuneplanen. Denne er vedlagt som bilag 1. Det er alene den digitale udgave af kommuneplanen, der sendes i offentlig høring.

Den digitale kommuneplan kan ses her https://rebild.viewer.dkplan.niras.dk/dkplan/dkplan.aspx?intern=t&planId=11.

Forslaget til kommuneplanen skal i offentlig høring i 8 uger og sendes senest i offentlig høring i uge 17.

Miljøvurdering

Der er gennemført en miljøvurdering af kommuneplanen, og der er derfor udarbejdet en miljørapport. Miljøvurderingen kan ses i bilag 3. De miljømæssige vurderinger af ændringerne i kommuneplanen fremgår af miljøvurderingen.

Forvaltningen indstiller,

at Økonomiudvalget overfor Byrådet anbefaler, at der arbejdes videre med den beskrevne plan for drift og vedligeholdelse af de kommunale bygninger i Rebild kommune

Beslutning fra Økonomiudvalget, 17. marts 2021, pkt. 62:

Indstilles godkendt.

Jeppe Ugilt Hansen og Tommy Degn deltog ikke i behandlingen af sagen.

Byrådet vedtog i sommerern 2019 en række initiativer for at understøtte FN's verdensmål om en bæredygtig udvikling. I byrådets katalog over initiativer, der skal tages for at understøtte FN's mål om en bæredygtig udvikling er under:

- Mål 7 "Bæredygtig energi" beskrevet følgende indsats: "Vi bruger den nye energimærkning af alle de kommunale bygninger i 2020 (2021) til at spare på energien/udnytte den bedre".

- Mål 13 "Klimaindsats" er beskrevet følgende indsats: "Vi forlænger klimakommune-aftalen, der udløber 2021 og fortsætter med 2% årlig reduktion i det kommunale CO2-regnskab frem til 2030."

For at opnå disse mål er det naturligt at kigge nærmere på, hvordan vi drifter de ca 100 kommunale bygninger som kommunen ejer. Det handler om, om vi anvender kommunens bygningsmasse optimalt, om vi drifter og vedligeholder bygningerne hensigtsmæssigt, og om vi har organiseret arbejdet med de kommunale bygninger på en hensigtsmæssig måde. Opgaven er at understøtte kommunens kerneaktiviteter ved at skabe attraktive fysiske rammer med vægt på både arbejdsmiljøet, økonomien og produktiviteten. Gode, veldrevne bygninger, der udnyttes optimalt, bliver dermed en del af fundamentet for, at vores medarbejdere kan løfte deres kerneopgaver.

Idag foregår det på den måde, at det er den enkelte institution, der står for den indvendige vedligeholdelse, afholder udgifter til el, vand og varme indenfor eget driftsbudget og drifter installationerne (enten ved egen pedel eller med hjælp fra Driftsenheden), mens den udvendige vedligeholdelse varetages af byggeteamet i Fællescenter Sekretariatet, og udgifterne hertil afholdes over et centralt placeret budget. I 2020 blev der iøvrigt brugt 25 mio kr ekstra på udvendig vedligeholdelse (corona-relateret aktivitet), og da det ca er en tidobling af det normale budget, så har mange institutioner oplevet et tiltrængt vedligeholdelsesløft netop i 2020.

For at optimere arbejdet med "Bæredygtig energi" og "Klimaindsats" omkring kommunens bygninger, foreslår forvaltningen, at vi giver de medarbejdere, der idag arbejdet med drift og vedligeholdelse af de kommunale bygninger et fagligt løft, så vi får langt bedre forudsætninger for at nå de beskrevne mål.

For det første ansættes der en installationsingeniør/maskinmester i byggeteamet i Fællescenter Sekretariatet, som skal varetage følgende opgaver: Opsamling af forbrugsdata og afregning, serviceaftaler tekniske anlæg, energirenovering, reparationer, udskiftninger, nybyggeri, support til brugerne (indeklima) og samarbejde med pedeller/servicepersonale og Driften. Den pågældende medarbejders løn finansieres i første omgang af overskud fra effektivisering i Indkøb, og på sigt af energiovervågningsafledte besparelser.

For det andet efteruddanner vi pedellerne/servicepersonalet i de decentrale institutioner. De gennemgår/tilbydes et installationsteknisk kompetenceløft i løbet af 2021-22, så de fremadrettet er godt rustet til at varetage følgende opgaver: Supportering af tekniske anlæg ved fejl og afvigelser, mindre reparationsarbejder, vedligeholdelsesarbejder, service-eftersyn på udvalgte tekniske anlæg, alt sammen i tæt samarbejde med installationsingeniør/maskinmesteren og byggeteamets øvrige medarbejdere.

Budgetterne til forbrug af el, vand og varme overføres fra 2023 fra de enkelte institutioner til det centrale byggeteam, der fremadrettet afholder alle forbrugsudgifter, og budgetter til alle service- og vedligeholdelsesudgifter overføres ligeledes fra 2023 fra de enkelte institioner til det centrale byggeteam, der også afholder alle disse udgifter.

Der udarbejdes en investeringsplan, hvor der investeres i energioptimering på såvel bygninger som tekniske installationer, med en forventet tilbagebetalingstid på 8-10 år. Den forventede årlige energibesparelse på el, vand og varme forventes på sigt at ligge på ca 3 mio kr pr år, vurderet udfra andre kommuners erfaringer. Investeringerne finansieres over et energilån og besluttes endeligt i forbindelse med Budget 2022.

Vedtages denne omlægning i Rebild kommune, vil der i foråret 2021 blive ansat en ingeniør/maskinmester, som anvender 2021 til at lære bygningsmassen at kende. Parallelt hermed laves en uddannelsesplan sammen med pedeller/servicepersonalet og et budgetoplæg til budget 2022, hvorefter planen kan implementeres fra januar 2023.

Forvaltningen indstiller, at økonomiudvalget overfor byrådet anbefaler, at driftsbudget for Lejerbo afdeling 770, Skørping Center, Skørping for 2021/2022 godkendes med en husleje på 1.045 kr. pr. m2.

Beslutning fra Økonomiudvalget, 10. februar 2021, pkt. 35:

Udsat.

Supplerende sagsfremstilling:

Økonomiudvalgets bemærkninger har været forelagt for Lejerbo, som har foretaget en revurdering af budgettet. På baggrund heraf er der udarbejdet et nyt budgetudkast, som udviser en husleje på 990,64 kr. pr. m2.

Lejerbo har endvidere beskrevet benchmarktallene for relevante konti. Nyt afdelingsbudget samt Lejerbos bemærkninger til ændret budgetudkast mv. fremgår af det indsendte høringssvar fra Lejerbo.

Det fremgår af høringssvaret, at afdelingsformanden fortsat ikke kan godkende budgettet af principielle grunde. Før han og afdelingen vil godkende et budgetudkast kræver bestyrelsen at Rebild kommne giver skriftligt, bindende tilsagn om at dække en del af de udgifter, der nu ligger i afdelingens driftsbudget, da de mener, at udgifterne ville have været afholdt af kommunen, hvis beboerne boede i eget hjem og ikke i en almen ældrebolig. Hvis en sådan accept ikke foreligger, vil bestyrelsen (og dermed heller ikke afdelingsmødet) godkende budgetudkast.

Der er endvidere indgået brev fra afdelingsbestyrelsen til Byrådet, hvor man anbefaler en langsigtet løsning, som man gerne vil i dialog med byrådet om. I brevet anmoder afdelingsbestyrelsen om, at Byrådet indtænker Svinget i den videre belysning af moderniseringsplanen for ældre-/plejeboliger, således at Svinget kan bevares som en tryg ramme for beboerne. Det kræver efter afdelingsbestyrelsens opfattelse, at man erkender, at forsøget slog fejl hvad angår finansieringen og driften af bygningen, og er indstillet på at finde en anden finansiering, end som almennyttigt boligbyggeri. I afdelingsbestyrelsens optik betyder det, at Rebild Kommune overtager bygningen og driver den på samme måde, som man driver Skørping Ældrecenter i øvrigt.

Kommunen kan alene yde hjælp til enkeltpersoner efter reglerne i den sociale lovgivning. Der ses derfor ikke umiddelbart lovhjemmel for kommunen til at efterkomme afdelingsbestyrelsens ønske om kommunens deltagelse i en generel finansieringen af udgifterne.

Indstilling

Forvaltningen indstiller, at økonomiudvalget overfor byrådet anbefaler, at driftsbudget for Lejerbo afdeling 770, Skørping Center, Skørping for 2021/2022 godkendes med en husleje på 990,64 kr. pr. m2 samt at Svingets udfordringer medtages, såfremt der senere besluttes at igangsætte en boligsocial helhedsplan i Skørping.

Beslutning fra Økonomiudvalget, 17. marts 2021, pkt. 64:

Indstilles godkendt idet udviklingen følges tæt.

Jeppe Ugilt Hansen og Tommy Degn deltog ikke i behandlingen af sagen.