Se sagsfremstillingen.

Rebild Kommune foretog i 2011 udbud af kommunens sprogundervisning og indgik herefter kontrakt med virksomheden A2B vedrørende sprogundervisningen. Kontrakten udløber den 31. januar 2017.

Byrådet har i forbindelse med vedtagelse af udbudsplanen for 2016 besluttet, at sprogundervisning skal udbydes i 2016 som et udbud i Jysk Fællesindkøb.

I forbindelse med to- og trepartsforhandlingerne i foråret 2016 er grundlaget for sprog/danskundervisning af flygtninge imidlertid ændret, da LO, DA og regeringen og efterfølgende regeringen og KL har indgået aftaler om arbejdsmarkedsintegration.

I forhold til sprogundervisning består ændringerne primært i, at sprogundervisning skal være støttende i forhold til de øvrige aktiviteter. Derfor skal sprogundervisning i endnu højere grad ses i sammenhæng med hele integrationsindsatsen. Den endelige trepartsaftale er endnu ikke udmøntet i lov, men dette vil løbende ske og forventes at ske inden sommerferien. Endelig er der dele af aftalen som allerede kan rummes inden for gældende lov og de kollektive overenskomster.

Som led i trepartsaftalen besluttes det, at der skal en ekstra tidlig og virksomhedsrettet tilgang til og at alle flygtninge som udgangspunkt er jobparate og jobsøgende fra dag et. Der skal etableres virksomhedspraktik- og løntilskudsforløb eller formidles ordinært job hurtigst muligt.

Det betyder, at tilgangen bliver at integrationen på arbejdsmarkedet ikke afventer at den enkelte behersker eller delvis behersker dansk. Danskuddannelsen skal være understøttende i forhold til de virksomhedsrettede tiltag. 

Indholdet i uddannelserne skal ligeledes være mere erhvervsrettet, eksempelvis i forhold til en virksomhed eller brancher (fagdansk). Da der er fokus på virksomhedsrettede aktiviteter stiller dette store krav til udbyder af sprogundervisning vedrørende fleksibilitet – der forventes flere på aftenhold og der kan forventes virksomhedsforlagt undervisning.

Disse ændringer må forventes at få væsentlig indflydelse på indholdet af den sprogundervisning, Rebild Kommune skal tilbyde og dermed også for indholdet af kontrakten om sprogundervisning. Det vil derfor ikke være muligt at gennemføre det planlagte udbud af sprogundervisning, sådan at en ny kontrakt kan være indgået og implementeret inden 1. februar 2017.

Styregruppen i Jysk Fællesindkøb har derfor besluttet, at udbuddet først skal gennemføres i løbet af efteråret 2017, når indholdet af ændringerne kendes. Dette betyder, at Rebild Kommune vil være nødt til at forlænge den nuværende kontrakt, således at kontrakten først udløber, når udbuddet af sprogundervisningen er afsluttet og kan implementeres, hvilket forventes at være 1. juli 2017.

Uddannelse og herunder også sprogundervisning er omfattet af det såkaldte light regime i udbudslovens afsnit III, hvis tærskelværdien på 5.583.000 kr. overskrides. Forlængelsen af kontrakten med den nuværende leverandør fra 1. februar til 1. juli 2017 forventes ikke at overskride 5.583.000 kr., idet Rebild Kommunes årlige udgift på området i 2015 var 6.199.000 kr. Der er derfor ikke krav om udbud af forlængelsen af kontrakten.

Scenarie 1: Rebild Kommunes egenfinansiering vil være ca. 0,3 mio. kr.

Scenarie 2: Rebild Kommunes egenfinansiering vil være ca. 1,25 mio. kr.

Rebild Kommunes egenfinansiering kan dækkes af de ekstraordinære puljemidler som Rebild Kommune tidligere har modtaget i henholdsvis 2015 (984.000 mio. kr.) og 2016 (1,116 mio kr.) til opgaven med boligplacering af flygtninge. Der vil være tale om et kassetræk i forhold til egenfinansieringen.

Baggrundsviden

Rebild Kommune mangler passende og ikke mindst billige boliger at boligplacere flygtninge i, hvilket betyder at gennemsnitslængden for ophold i midlertidige boliger er blevet længere. Forholdene er dels en konsekvens af, at der er kommet flere flygtninge – og dermed øget efterspørgsel på udlejningsboliger, dels at integrationsydelsen blev nedsat, hvorved flygtningene kun har råd til at bebo de mest billige boliger. Der er ingen grænse for, hvor længe man må bo i midlertidig indkvartering.

Udover én bygning med midlertidig indkvarteringsmulighed i Nørager, er forvaltningen begyndt at boligplacere midlertidigt i de tomgangsramte ældreboliger. De to løsninger er dog ikke tilstrækkeligt til at dække det forventede behov for indkvarteringsmuligheder af flygtninge i 2016 og frem. Det er udmeldt at Rebild Kommune i 2016 skal modtage 158 og i 2017 er det 117. Dertil kommer familiesammenføringerne. Der er derfor behov for at sikre yderligere boligkapacitet til flygtninge.

Puljemidler "etablering af nye midlertidige boliger for flygtninge" (§ 14.52.15.42)

Som led i regeringens topartsaftale med KL blev der afsat 150 mio. kr. til statslig medfinansiering ved etablering af midlertidige boliger og ombygning af egnede tomme bygninger til flygtninge. Midlerne gives til kommuner med akut behov for boliger. Tilskuddet kan max udgøre 50 % af udgifterne til etablering af nye midlertidige boliger og ombygning af egnede tomme bygninger. Puljemidlerne dækker både eventuelle opkøb af ejendomme og indretning, hvorimod der ikke ydes tilskud til løbende drift (forbrugsudgifter og vedligeholdelse), inventar, grund og byggemodning.

Der er ansøgningsfrist 15. juni 2016 vedr. midlerne for 2016. Og der forventes frist i november vedr. midlerne i 2017 (afhængig af finanslovsforhandlingerne). Forvaltningen fremsender indenfor tidsfristen en ansøgning om tilskud til ombygning af såvel Nørager Ældrecenter (tagrenovering) som af Gården, med forbehold for politisk godkendelse af Byrådet den 23. juni.

Muligheder midlertidig indkvartering

Der pågår aktuelt politiske drøftelser i forhold til fremtidig anvendelse af Nørager Ældrecenter. Ældrecentret vil være yderst velegnet til midlertidig boligplacering af flygtninge, idet det med de nuværende faciliteter stort set er indflytningsklar. Såfremt ældrecentret i sin helhed IKKE omlægges til midlertidige boliger til flygtninge, er der behov for at finde en alternativ boligløsning. Forvaltningen har undersøgt forskellige supplerende muligheder.

Forvaltningen vurderer, at den bedste og billigste løsning er ombygning af Gården i Øster Hornum (Nibevej 164 - tidligere institutionsbygning), som i dag står ubenyttet hen. Der vil kunne oprettes midlertidig boligplacering for mellem 30-40 flygtninge efter en ombygning. Foreløbige beregninger viser følgende to scenarier:

Scenarie 1 har en anslået håndværkerudgift på ca. 0.6 mio. kr., dette indebærer en nødtørftig indretning, samt adgang til bade og køkkenfaciliteter. Der er tale om intermistiske bade- og køkkenfaciliteter såsom brusekabiner og afskærmning mellem sovepladserne med forhæng eller "papvægge". Rebild Kommunes egenfinansiering vil være 0,3 mio. kr.

Scenarie 2 har en anslået håndværkerudgift på ca. 2.5 mio. kr., dette indebærer en let renovering af bygningerne inkl. ændret indretning, herunder mere permanente køkken og badefaciliteter og gipsskillevægge i stålskelet mellem sovepladserne. Rebild Kommunes egenfinansiering vil være 1,25 mio. kr.

De årlige udgifter til vand, varme og el har en anslået udgift på ca. 300.000 kr. Der kan ikke ydes støtte fra puljen til de løbende driftsudgifter.