Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, Byrådet

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler;

at det fremsendte forslag til vedtægtsændringer for Nordværk I/S samt bilag 3.2.1-3.2.9 for de kompetenceoverførte opgaver godkendes

at det nuværende serviceniveau for de kompetenceoverførte opgaver videreføres og at forvaltningen bemyndiges til i samarbejde med Nordværk I/S at færdiggøre serviceniveauaftalen for de relevante kompetenceoverførte opgaver med henblik på underskrivelse inden den 1. januar 2024

at forvaltningen bemyndiges til i samarbejde med Nordværk I/S at foretage eventuelle nødvendige tilretninger af bilag 3.2.1-3.2.9 i forbindelse med Ankestyrelsens godkendelse

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 14. november 2023, pkt. 176:

Anbefalet godkendt

Hjørring, Jammerbugt, Aalborg og Rebild kommuner har indstillet kompetence- og virksomhedsoverdragelse af kommunernes affaldsydelser til Nordværk I/S pr. 1. januar 2024 til politisk godkendelse.

De gældende vedtægter for Nordværk I/S giver mulighed for, at den enkelte interessentkommune kan vælge hvilke affaldsopgaver, som interessentkommunen ønsker skal varetages af Nordværk I/S og i fællesskab med de øvrige deltagende interessentkommuner. Vedtægterne giver også mulighed for, at den enkelte interessentkommune kan fastlægge serviceniveauet for den kompetenceoverførte opgave. Vedtægterne giver således mulighed for fleksibilitet, så hver interessentkommune kan indgå aftale med Nordværk I/S om at levere og forme det serviceniveau for håndtering af de kompetenceoverførte opgaver, som den enkelte interessentkommune ønsker.

Alle ordninger er beskrevet i bilag til vedtægterne. Interessentkommunerne kan vælge, hvilke opgaver den enkelte kommune ønsker at kompetenceoverføre til fællesskabet og/eller tilbagekalde. En interessentkommune hæfter i det indbyrdes forhold alene for de ordninger, som interessentkommunen deltager i.

I det forberedende arbejde med kompetence- og virksomhedsoverdragelsen af affaldsydelser fra de 4 interessentkommuner pr. 1. januar 2024, er der foretaget en gennemgang af de eksisterende vedtægter og bilag 3.2.1-3.2.13, der indeholder en beskrivelse af de kompetenceoverførte opgaver og optegning af omfanget af de enkelte interessentkommunernes deltagelse.

Det er i den forbindelse fundet hensigtsmæssigt af hensyn til det fremadrettede samarbejde at præcisere vedtægterne på enkelte punkter og at etablere en ny og mere enkel bilagsstruktur for de kompetenceoverførte opgaver.

De foreslåede ændringer af vedtægterne og bilagene kræver tiltrædelse af samtlige interessentkommuneres kommunalbestyrelser samt godkendelse af Ankestyrelsen, jf. vedtægternes punkt 18.1.

Udkast til reviderede vedtægter med bilag for Nordværk I/S er vedlagt som bilag.

Væsentlige ændringer i vedtægterne

I det følgende opsummeres de væsentlige ændringer i vedtægtsudkastet i forhold til de gældende vedtægter for Nordværk I/S:

I pkt. 3.1. er det tilføjet, at Nordværk I/S skal udøve sine opgaver i overensstemmelse med lovgivningens krav til selskabsmæssig organisering.

I pkt. 3.3 er det tilføjet, at Nordværk I/S har et ansvar for kommunikationsindsatsen overfor borgere, erhverv og interessenter i forhold til de kompetenceoverførte opgaver.

I pkt. 3.4 er det præciseret, at Nordværk I/S´ udnyttelse af ledig kapacitet ikke må være til hinder for en udvidelse af interessentkommunernes deltagelse i eksisterende kompetenceoverførte opgaver eller kompetenceoverførsel af yderligere opgaver.

I pkt. 3.8 er det tilføjet, at serviceniveauet for de kompetenceoverførte opgaver fastlægges i en særskilt aftale mellem interessentkommunen og Nordværk I/S.

I pkt. 4.2 er det tilføjet, at Nordværk I/S udarbejder budgetter og regnskaber for de kompetenceoverførte opgaver efter hvile-i-sig-selv princippet og i overensstemmelse med det aftalte serviceniveau for den enkelte kommune.

I pkt. 6 om ejerandele, hæftelse og kapitalkonto er der foretaget en række sproglige præciseringer af, hvordan opgørelsen af ejerandele foretages.

Væsentlige ændringer i bilag og bilagsstruktur

De nuværende bilag 3.2.1-3.2.13 foreslås skrevet sammen til nye bilag 3.2.1-3.2.7, der vil have en mere enkel struktur og information. Sammenskrivningen og forenklingen foreslås af hensyn til at undgå den nuværende situation, hvor kompetenceoverførte affaldsopgaver reguleres af flere bilag.

Forenklingen og sammenskrivningen af de nuværende bilag 3.2.1-3.2.13 medfører ingen ændringer i de deltagende kommuners rettigheder og forpligtelser.

Derudover foreslås to nye bilag til vedtægterne. Bilag 3.2.8 ”Udbud af forbrændingsegnet affald” og bilag 3.2.9 ”Opkrævning af affaldsgebyrer”.

Det bemærkes, at bilag 3.2.9 ”Opkrævning af affaldsgebyrer” er fastsat til ikrafttrædelse 1. januar 2025 af hensyn til It og systemmæssige forhold og nødvendige samkøring af data mellem interessentkommunerne og Nordværk I/S. Er parterne klar på et tidligere tidspunkt, vil tidspunktet kunne fremrykkes med Ankestyrelsens godkendelse.

Bestyrelsens sammensætning, ejerandele og kapitalkonto

Opgørelsen af bestyrelsens sammensætning ændres ikke med de foreslåede vedtægtsændringer.

Interessentkommunernes ejerandele og samlede stemmevægt i bestyrelsen opgøres således fortsat på baggrund af den pågældende interessentkommunes korrigerede indbyggertal for de kompetenceoverførte opgaver multipliceret med den procentdel af omsætning, som de kompetenceoverførte opgaver udgør af den samlede omsætning i Nordværk I/S.

Interessentkommunernes ejerandele og samlede stemmevægt påvirkes derfor ved de 4 kommuners kompetenceoverdragelse af affaldsopgaver til Nordværk I/S. Beregning af interessenternes ejerandele sker pr. 1. januar 2024.

Vedtægterne indeholder dog fortsat en mindretalsbeskyttelse, da beslutninger af væsentlig økonomisk eller driftsmæssig betydning for en kompetenceoverført opgave kræver tiltrædelse af ét eller flere bestyrelsesmedlemmer, der er udpeget af mindst tre interessentkommuner, der deltager i den pågældende opgave.

Hver interessentkommune har i Nordværk I/S en såkaldt kapitalkonto, som indeholder en opgørelse af interessentkommunens kapitalindskud og eventuelle forrentning heraf. Indeståendet på interessentkommunens kapitalkonto udgøres af eventuelle indskud eller aktiver i forbindelse med interessentkommunens indtræden i Nordværk I/S eller efterfølgende overdragelse af aktiver i forbindelse med en kompetenceover-førsel samt løbende tilskrivning af årets over- eller underskud.

En interessentkommunes eksisterende over- eller underdækning vil blive opgjort endeligt efter overdragelsen med henblik på indregning i fremtidige gebyrer i overensstemmelse med hvile-i-sig-selv princippet.

Størrelsen af en interessentkommunes kapitalkonto påvirkes ikke af, at en eller flere af de øvrige interessentkommuner træffer beslutning om at foretage yderligere kompetenceoverdragelser og i den forbindelse samtidig overdrager aktiver til brug for udøvelse af aktiviteterne.

Serviceniveauaftale og beskrivelse af serviceniveauer

Nordværk I/S viderefører medmindre andet aftales interessentkommunernes nuværende serviceniveau for udførelse af de affaldsydelser, der er rettet mod borgere og virksomheder, herunder genbrugspladsordningerne og indsamlingsordningerne.

Serviceniveauet fastlægges i en særskilt aftale med tilhørende bilag mellem Nordværk I/S og den enkelte interessentkommune, og interessentkommunerne kan til enhver tid træffe beslutning om et ændret serviceniveau. Interessentkommunernes krav til serviceniveauet vil have betydning for Nordværk I/S’ omkostninger til at varetage den pågældende opgave og dermed takstniveauet for den enkelte interessentkommune.

Udkast til Serviceniveauaftale er medsendt som bilag.

Serviceniveauaftalens bilag, der skal ligge klar til 1. januar 2024, er under udarbejdelse og vil indeholde en foreløbig beskrivelse af serviceniveauet, herunder i forhold til åbningstider, bemanding af opgaven, miljøforhold, arbejdsmiljø og emissioner mv.

I løbet af 2024 vil Nordværk I/S og interessentkommunerne samarbejde om at udarbejde en mere fyldestgørende beskrivelse af serviceniveauet samt krav til afrapportering og målsætninger (KPI’er).

Serviceniveauaftalerne indgår ikke som en del af vedtægternes bilag og er dermed ikke underlagt krav om Ankestyrelsens godkendelse ved ændringer, men indgås mellem den enkelte interessentkommune og Nordværk I/S.

Den fremtidige struktur for de enkelte opgaver vil herefter indeholde en beskrivelse af de enkelte kompetenceoverførte affaldsopgaver, der fortsat vil udgøre bilag til Nordværk I/S´ vedtægter og aftaler mellem Nordværk I/S og de respektive interessentkommuner om et eventuelt særskilt fastlagt serviceniveau.

Ikrafttrædelse

Udover godkendelse i alle ejerkommuner skal de reviderede vedtægter med bilag, efterfølgende godkendes af Ankestyrelsen, jfr. § 60 i den kommunale styrelseslov.

De reviderede vedtægter med bilag træder i kraft med virkning fra den pr. 1. januar 2024 - under forudsætning af interessentkommunernes og Ankestyrelsens godkendelse.

Teknik- og Miljøudvalget, Økonomiudvalget, Byrådet

Ved at gennemføre overdragelsen bliver Rebild Kommune's affaldsområde en del af Nordværk I/S. Det vil betyde at der opereres med langt større mængder på affaldsområdet. Udover at der forventes en økonomisk fordel ved at kunne afsætte og håndtere større mængder, er der også større mulighed for at bidrage til bæredygtige tiltag og grønne investeringer til håndteringen af affaldet.

Rebild Kommune vil fortsat have fokus på at affaldet håndteres mere bæredygtigt og at CO2-udledningerne forbundet med affaldshåndtering nedbringes. Dette vil i fremtiden ske sammen med Nordværk I/S.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler

at det fremsendte udkast til overdragelsesaftale, inkl. bilag, godkendes.

at forvaltningen bemyndiges til i samarbejde med Deloitte/Bech-Bruun at fortage de nødvendige tilrettelser af overdragelsesaftalen inden underskrift.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 14. november 2023, pkt. 175:

Anbefales godkendt, idet udvalget udtrykker at forvaltningen skal have fokus på at der fortsat vil være behov for at Rebild Kommune varetager opgaver, som også i fremtiden vil være takstfinansieret.

Udvalget finder det ligeledes vigtigt, at Rebild Kommunes bestyrelsesrepræsentation i Nordværk også fremadrettet er medlemmer af Teknik- og Miljøudvalget.

Byrådet godkendte på sit møde 22. juni 2023, at Rebild Kommunes affaldsydelser kompetenceoverdrages til Nordværk I/S med virkning fra 1. januar 2024. Administrationen blev samtidig bemyndiget til i samarbejde med Nordværk I/S at udarbejde et fælles grundlag for kompetenceoverdragelsen af affaldsydelser og overdragelsen af de aktiver og medarbejdere, der skal overdrages til Nordværk I/S. Byrådet skal nu beslutte, om der er opgaver, der skal forblive i Rebild Kommune.
Som beskrevet i sagsbeskrivelsen til ovenstående punkt skal der ske en adskillelse af myndigheds- og driftsopgaverne-, da aktie- og anpartsselskaber som udgangspunkt ikke kan varetage myndighedsopgaver. En række opgaver ligger i gråzonen mellem myndighed og drift, og der er i efteråret 2023 udarbejdet analyse til baggrund for en politisk beslutning om, hvor opgaverne løses mest hensigtsmæssigt i en ny organisering, så det sikres, at der fortsat er kompetence i kommunen til at løse affaldsopgaver. Dette er nærmere beskrevet i bilaget: Notat - Affaldsydelser som forbliver i Rebild Kommune.

Lovgivningen som formelt medfører selskabsgørelsen af affaldsområdet er blevet udskudt til sidste halvdel af 2024/25. Der er på nuværende tidspunkt ikke en lovgivning på plads, som definerer hvilke opgaver der skal selskabsgøres.

Forvaltningen gør opmærksom på, at det vil være uhensigtsmæssigt at udsætte overdragelsen. Siden principbeslutningen i Byrådet 22. juni 2023, har der været et stort og omfattende udredningsarbejde. Her har Rebild kommune i samarbejde med de øvrige Nordværk-kommuner og Nordværk I/S, gennemført en juridisk gennemgang af forholdene og fået en kortlægning af kommunens Affaldsområde. En udsættelse vil kunne betyde at Rebild Kommune selv skal afholde udgifter til juridisk og økonomiske udredninger i forbindelsen med en senere selskabsgørelse.

Baggrund

Der blev den 30. august 2022 indgået en bred politisk aftale på Christiansborg om selskabsgørelse af kommunernes levering af affaldsydelser. Selskabsgørelsen indebærer, at driftsansvar og kundeforholdet til borgerne skal placeres i kommunalt ejede selskaber adskilt fra kommunens rolle som myndighedsudøver.

Ejerstrategien for Nordværk I/S indeholder en vision om, at Nordværk I/S skal være førende på fremtidens marked for ressourceudnyttelse og affaldshåndtering, og at driften skal være kendetegnet ved effektivitet, partnerskaber og grøn omstilling. Herudover har ejerkommunerne et fælles ønske om, at Nordværk I/S bruger sin stærke platform til at gå foran og skabe nye og innovative løsninger på fremtidens ressource- og affaldsopgaver. Samt en forventning om, at ét stærkt fællesskab kan opnå rationaler og udvikle løsninger, som også kan begrænse omkostningerne til ressource- og affaldshåndtering.

Med baggrund i den politiske aftale og ejerstrategien for Nordværk I/S har interessentkommunerne i Nordværk I/S i løbet af foråret 2023 gennemført en kortlægning af kommunernes affaldsydelser og analyse af konsekvenserne ved at gennemføre en kompetence- og virksomhedsoverdragelse af de kortlagte affaldsydelser til Nordværk I/S.

Overdragelsesaftale om kompetenceoverdragelse af opgaver på affaldsområdet til Nordværk I/S

Der er udarbejdet et udkast til en overdragelsesaftale om Rebild Kommunes kompetenceoverdragelse af opgaver på affaldsområdet til Nordværk I/S. Udkastet til overdragelsesaftalen er vedlagt som bilag. Aftalen fastslår hvilke områder, der kompetenceoverdrages fra kommunen til Nordværk I/S og omfatter som udgangspunkt alle aktiver (driftsmidler, ejendomme mv.) og passiver tilknyttet de kompetenceoverdragne områder. Rebild Kommunes har dog mulighed for indtil den 30. juni 2024 at bestemme, at en overdraget ejendom skal forblive i kommunen og i stedet udlejes til Nordværk I/S.

Der indsættes en generel ret for kommunen til at tilbagekøbe de overdragne ejendomme. Løbetid, retningslinjer for fastsættelse af købesummen og øvrige vilkår for tilbagekøbsretten skal fastlægges nærmere mellem Nordværk I/S og Rebild Kommunes.

Overdragelsesaftalen er betinget af samtykke fra Ankestyrelsen samt ejerkommunernes godkendelse af vedtægtsændringerne i Nordværk I/S.

Overdragelsen baseres på en overtagelsesbalance pr. 1. januar 2024. Nettoaktiverne (vederlaget for overdragelsen) tilskrives Rebild Kommunes kapitalkonto i Nordværk I/S.

Fremtidig Styringsrolle ved overdragelsen

I sagsfremstilling vedr. godkendelse af vedtægtsændringer, redegøres der for den fremtidige styringsrolle og indflydelse i Nordværk I/S. Her en kort opsummering:

• Vedtagelse af affaldsplanlægningen og regulativer er fortsat en kommunal opgave, i praksis er det fortsat Byrådet der træffer afgørelse herom.
• Den nuværende fordelingsnøgle af udpegning til Nordværk I/S bestyrelse er uændret,
  dog vil ejerandelene få betydning for stemmeberettigelse.
• Byrådet skal fortsat godkende taksterne på affaldsområdet.

Den primære ændring består således i at Nordværk I/S har ansvaret for at udmønte og drifte Rebild Kommunes affaldsplan, regulativer og serviceniveauaftalen. Nordværk I/S afholder udgifter hertil og har dermed også behov for at indtægterne fra taksterne afspejler Kommunens beslutninger for affaldsområdet.

Status i de øvrige Nordværkkommuner

Interessentkommunerne i Nordværk I/S udgøres af Brønderslev, Hjørring, Jammerbugt, Mariagerfjord, Rebild og Aalborg kommuner. I Hjørring, Jammerbugt, Aalborg og Rebild kommune er der politisk truffet en principbeslutning om at kommunernes affaldsydelser kompetenceoverdrages til Nordværk I/S pr. 1. januar 2024, hvilket er baggrunden for den konkrete sag.

I Mariagerfjord og Brønderslev Kommuner har der været behov for yderligere tid til belysning af lokale alternativer.

Økonomisk og juridisk vurdering

Som forberedelse til kompetenceoverdragelse af affaldsydelser fra de 4 interessentkommuner pr. 1. januar 2024 er der foretaget en økonomisk og juridisk vurdering (due diligence). Vurderingen er vedlagt som bilag.

Den økonomiske og juridiske vurdering har hovedsageligt været foretaget med henblik på at konstatere, om der er forhold i de 4 interessentkommuner, der kan vanskeliggøre eller helt udelukke en kompetenceoverdragelse af affaldsydelserne til Nordværk I/S. Desuden har gennemgangen haft til formål at identificere eventuelle opmærksomhedspunkter, som interessentkommunerne og Nordværk I/S skal have afklaret.

Due diligence-rapporten er udarbejdet med baggrund i materialer fra de 4 interessentkommuner og fremhæver aktiver og passiver samt økonomiske og juridiske observationspunkter, som vedrører de affaldsydelser, der skal overdrages til Nordværk I/S. Rapporten indeholder dels en del med fælles observationspunkter, dels et afsnit for hver af de 4 interessentkommuner.

Det er på det foreliggende grundlag vurderingen, at den økonomiske og juridiske gennemgang ikke har afdækket forhold, der forhindrer kompetenceoverdragelse fra de 4 interessentkommuner til Nordværk I/S.

Rebild Kommune har hidtil opkrævet et administrationsbidrag og overhead fra det takstfinansierede affaldsområde til at dække omkostninger til supportfunktioner som løn, HR, sekretariat, økonomi osv. Beløbet udgør 2,1 mio. kr. i 2023, hvilket vil være sidste gang, at kommunen opkræver administrationsbidrag og overhead fra affaldsområdet.

Affaldsområdet og kommunen har reguleret mellemværende fra årets mer-/mindreforbrug på de forskellige affaldsordninger over en mellemregningskonto. Sidst gennemførte regulering var i forhold til 2022. Affaldsområdet har ultimo 2022 en samlet opsparing på 7,1 mio. kr. på de forskellige affaldsordninger. Ved seneste økonomivurdering i 2023, er forventningen, at affaldsområdet samlet opnår et samlet mindreforbrug på 3,1 mio. kr. i 2023, hvoraf den 1 mio. var budgetteret. I budget 2024 er det - af hensyn til kommunens likviditet - forudsat at der indgåes en aftale med Nordværk I/S om at opsparingen overføres over 4 år, med 1/4 pr. år.

Den kommende lovgivning på området, vil nærmere definere, hvilke opgaver der skal takstfinansieres og hvilke der anses for skattefinansierede. I det foreliggende udkast til aftale, som er vedlagt sagen, er der således forudsat en fordeling af opgaver mellem Rebild Kommune og Nordværk I/S, der ikke nødvendigvis afspejler den endelige fordeling af opgaverne.

Det første halvår af 2024 forventes der udarbejdet aftaler om hvilke opgaver, der forbliver i Rebild Kommune og hvilke der endeligt overdrages til Nordværk. Der er ikke i udkast til aftalen eller i økonomien taget højde for spørgsmålet om Rebild kommune fremadrettet vil blive pålagt at udføre (myndigheds) opgaver, som ikke kan takstfinansieres. I givet fald dette sker, vil der blive tale om en budgetmæssig udfordring, der skal håndteres. Denne udfordring vil dog skulle håndteres upåagtet af om overdragelse gennemføres nu eller først gennemføres senere.

Rebild Kommunes genbrugspladser står overfor væsentlige opgraderinger og investeringer i miljøforhold, som skal håndteres indenfor overskuelig fremtid. Der er ikke reserveret midler til at gennemføre disse opgraderinger og miljøforhold i de opsparede midler, jf. herover. Det er endnu ikke afgjort, hvem der skal eje genbrugspladserne i fremtiden og dermed formelt har denne opgave.