Der er i 2018 vedtaget en rammelokalplan for Regan Vest, som bl.a. fastlægger placeringen af velkomstbygningen. I januar 2020 blev arkitektkonkurrencen for udformning af velkomstbygningen afgjort. Formålet med lokalplanen er dermed på baggrund af det vindende projekt at fastlægge rammerne for udformning af velkomstbygningen. Formålet er også, at ny bebyggelse, beplantning og øvrige anlæg tilpasses områdets natur, landskabelige og kulturhistoriske kvaliteter.

I høringsperioden er der indkommet 2 høringssvar. BaneDanmarks høringssvar oplyser, at de ikke har bemærkninger. Danmarks Naturfredningsforenings (DNs) høringssvar handler om:

1. manglende krav til udseende af velkomstbygning mv,
2. manglende krav til bæredygtighed i byggeriet af velkomstbygningen og
3. at Rebild Kommune bør sikre at byggefasen sker skånsomt.

1. Lokalplanens krav til udseende af velkomstbygningen mv.

DN mener, at lokalplanen skal indeholde krav til facadematerialer på velkomstbygningen, da placeringen er i sårbart landskabs- og naturområde. DN begrunder også synspunktet med, at offentligheden skal have bedre mulighed for at tage stilling til udseendet af byggeriet. DN foreslår, at facader kan udføres i lærketræ. DN mener ikke lokalplanen i tilstrækkelig grad beskriver påvirkningen fra belysning. Endeligt mener DN, at velkomstbygningen vil træde tydeligt frem i landskabet og derfor skal der arbejdes med at slører bygningen med beplantning.

Forvaltningen vurderer, at lokalplanen i tilstrækkeligt omfang stiller krav til udseendet af facader og krav til belysning. Lokalplanen stiller krav om, at facader skal fremstå i mørke farver og samtidig sløres velkomstbygning og servicevej af et nyt beplantningsbælte mod Røde Møllevej og af den eksisterende skovbeplantning mellem velkomstbygningen og parkeringspladsen. Det betyder, at forskelle mellem facadematerialer kun vil kunne erkendes tæt på bygningen. Det vil sige, at naboer og forbipasserende på Røde Møllevej ikke vurderes at opleve forskel mellem facadematerialer. Forvaltningens vurdering er, at det væsentligste hensyn er, at velkomstbygningen er sløret eller skjult set fra Røde Møllevej og længere fra bygningen.

I forhold til belysning stiller lokalplanen krav om, at belysningsarmaturer skal være udformet med nedadrettet belysning og armaturerne må ikke blænde eller oplyse andet end sti-, vej- og parkeringsarealer. Forvaltningen indstiller, at høringssvaret ikke medføre ændringer i lokalplanen.

2. Krav til bæredygtighed i byggeriet af velkomstbygningen

DN mener, det er meget uheldigt, at lokalplanen ikke forholder sig til bæredygtighed herunder FNs verdensmål og mener iøvrigt, at alle lokalplaner skal forholde sig til emnet.

Forvaltningen har hidtil valgt ikke at redegøre for bæredygtighed i lokalplaner. Det skyldes, at der kun er få muligheder for at styre bæredygtighed i en lokalplan. En lokalplan kan f.eks. fastlægge, hvilke materialer der skal anvendes, f.eks. lærketræ, som forslået af DN, men kan ikke stille krav til, hvordan de er fremstillet, transporteret osv. En lokalplan kan heller ikke stille krav til, hvor meget CO² en bygning må udlede.

Nordjyllands Historiske Museum har valgt at opføre velkomstbygningen efter DGNB-standarden og byggeriet forventes certificeret som DGNB-guld, hvilket sikrer, at byggeriet opføres efter høje standarder til socialt, miljø og økonomisk bæredygtighed.

3. Skånsom byggefase

DN anbefaler, at Rebild Kommune tager ansvar for, at byggeriet opføres skånsomt for natur og miljø, og at kommunen deltager i byggeudvalget bl.a. for at sikre, der stilles krav til entreprenører i udbud.

Rebild Kommune er repræsenteret med to ud af seks medlemmer i styregruppen til REGAN Vest. Styregruppen følger og kommenterer gennemførelsen af det samlede projekt. Både Rebild Kommune og Nordjyllands Historiske Museum vil være opmærksom på, at byggeriet opføres skånsomt for natur og miljø og løbende have dialog om, hvordan dette sikres.

Miljøvurdering

Planen er omfattet af Miljøvurderingsloven, og der er udarbejdet en miljørapport, som har været sendt ud sammen med lokalplanen i høringsperioden. Efterfølgende er der udarbejdet en sammenfattende redegørelse med overvågningsprogram.

Ingen bemærkninger.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler at vedtage lokalplan nr. 331.

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 12. august 2020, pkt. 147:

Godkendt.

Byrådet - Nødstyre, blev i marts 2020 i forbindelse med sag om behandling af dagrenovation, orienteret om at I/S Reno-Nord arbejdede med en revision af selskabets vedtægter.

Baggrund

I/S Reno-Nord ønsker at ændre vedtægterne med henblik på at være forberedt på en fremtid, hvor affaldsforbrænding ikke længere er den absolutte kerneopgave på affaldsområdet. I/S Reno-Nord har i dag aktiviteter på mange flere områder end forbrænding:

- Deponering

- Betonknusning

- Farligt affald

- Sortering og afsætning af indsamlet plast- og metalaffald

- Håndtering af have- og parkaffald (biomasseaffald)

- Håndtering af elektronikaffald

- Håndtering af rent træaffald

- Håndtering af papir- og papaffald

Rebild Kommune deltager som interessent i aktiviteterne forbrænding, deponi og farligt affald. Rebild Kommune leverer som almindelig kunde blandet plast/metal til sorteringsanlægget og blandet pap/papir til omlastning og afsætning fra Reno-Nord.

Vedtægtsændringerne giver mulighed for at kommuner, der i dag ikke er en del af interessentskabet, kan træde ind på enkeltområder som for eksempel deponeringsområdet eller sorteringsanlægget for metal og plast, uden at skulle være interessent på bestemte andre aktiviteter. Det medfører en langt større grad af fleksibilitet. En kommune kan deltage i, og kun hæfte for, de aktiviteter som er relevante for den pågældende kommune.

Bestyrelsen for I/S Reno-Nord godkendte på møde d. 24. juni 2020 forslagene til ændring af vedtægterne.

Brev fra I/S Reno-Nord og forslag til de nye vedtægter er vedlagt som Bilag 1 og 2.

Gennemgang af væsentlige ændringer

I det følgende beskrives væsentlige ændringer i vedtægtsudkastet i forhold til de nugældende vedtægter:

Afsnit 3 - Der indføres en bestemmelse om, at Reno-Nords bestyrelse er bemyndiget til at indgå aftale med en eller flere interessentkommuner om udvidelse af deres deltagelse i eksisterende kompetenceoverførte opgaver. Dette kræver med de nuværende vedtægter tiltrædelse fra mindst to tredjedele af interessenternes kommunalbestyrelser. Ændringen vil give en mere smidig sagsbehandling i forbindelse med eventuel overførsel af yderligere opgaver fra eksisterende interessenter. Udvidelse af opgaveomfang kræver dog fortsat tilsynsmyndighedens godkendelse. Optagelse af helt nye kommuner i samarbejdet kræver, som hidtil, tiltrædelse fra to tredjedele af de deltagende interessenters kommunalbestyrelser samt tilsynsmyndighedens godkendelse.

Afsnit 6 - Der beskrives forslag til fremadrettet metode til opgørelse af ejerandele, hæftelse og kapitalkonto. Det foreslås, at interessenternes ejerandele opgøres på grundlag af indbyggertal, sommerhuse samt omsætning som hver interessent har inden for de aktiviteter, der er overført til I/S Reno-Nord. Der lægges op til, at interessenterne kun hæfter for de forpligtigelser der vedrører affaldsbehandlingsopgaver, som den pågældende interessent har opgaveoverført til selskabet.

Afsnit 8 - Der beskrives en ny model for udpegning af medlemmer til bestyrelsen. Hver interessent udpeger et bestyrelsesmedlem pr. 25.000 indbyggere. Der fastlægges dog et maksimum på 6 medlemmer fra hver kommune. Hvert medlem tildeles en stemmevægt, der svarer til en forholdsmæssig andel af den samlede stemmevægt som interessenten råder over. Beslutninger træffes som hidtil ved stemmeflerhed, dog således at det er bestyrelsesmedlemmernes stemmevægt, der ligger til grund. Antallet af bestyrelsesmedlemmer reduceres fra 15 til 13.

Punkt 8.9.11 - Der er tilføjet en bestemmelse om, at beslutninger om optagelse af lån kræver tiltrædelse af kommunalbestyrelserne i de interessenter, der i det indbyrdes forhold hæfter for gælden.

Afsnit 17 - Tidligere har bestemmelsen været formuleret sådan, at al anlægsgæld i interessentskabet skal være afviklet før en interessent, kan træde ud. Med det nye udkast er denne bestemmelse modificeret. En interessent vil således kunne træde ud af en aktivitet i selskabet, når en eventuel låneoptagelse eller anden gæld, som interessenten i det indbyrdes forhold hæfter for, er afviklet. Det vil i praksis betyde, at en kommune vil kunne træde ud af affaldsenergianlægget når gælden heri er afviklet, men forblive på for eksempel deponi og sorteringsanlæg. Denne ændring er blandt andet indført for at imødegå en situation, hvor en enkelt interessent kan blokere for låntagning til investeringer på et område, fordi den pågældende interessent ønsker at have handlefrihed til eventuel udtræden på et andet område.

Punkt 17.1 tydeliggør at krav om erstatning for tab ved dårligere kapacitetsudnyttelse er knyttet til udtræden før eventuel restgæld i en aktivitet er afviklet. Desuden er der indsat en orienterende bestemmelse om at vilkårene ved udtrædelse fastlægges af statsforvaltningen i tilfælde af uenighed blandt interessenterne.

I bilag 3 findes en skematisk fremstilling af forskellene på de nuværende vedtægter og udkastet til nye vedtægter.

Ikrafttrædelse og Rebilds indtræden på forbrændingsområdet

Afsnit 20 - De nye vedtægter træder i kraft pr. 1. januar 2021. Det er en konsekvens af at Rebild Kommune har besluttet, at man ønsker at træde ind som interessent på forbrændingsområdet fra denne dato (Rebild BY 26-03-2020). Det vurderes at være praktisk at gennemføre dette samtidig med vedtægtsændringen, idet Rebild Kommunes udvidede opgaveomfang fremgår af de enkelte bilag. Rebild Kommune vil herefter være fuld interessent på områderne

· Forbrænding

· Deponering

· Farligt affald (Rebild BY 26-11-2015)

Udvidelsen af Rebild Kommunes deltagelse inden for forbrændingsområdet, deponeringsområdet og farligt affald medfører både efter de nugældende vedtægter og det foreliggende forslag til vedtægtsændringer, at kommunen opnår en forholdsmæssig større ejerandel af I/S Reno-Nord samt at kommunens deltagelse i bestyrelsen udvides med ét medlem. Forøgelsen af ejerandelen modsvares af, at Rebild Kommunes hæftelse for I/S Reno-Nords forpligtelser øges tilsvarende. Det skal dog bemærkes at anlægsgælden i energianlægget i Aalborg er afviklet i 2022, og at anlægget pt har en restlevetid på minimum 14-15 år. Det betyder at Rebild kommune vil have sikkerhed for lave behandlingspriser i en årrække fremover, hvis kommunen vælger at fortsætte i RenoNord-samarbejdet også efter 2022.

Udvidelsen af Rebild Kommunes deltagelse i I/S Reno-Nord og de øgede affaldsmængder forventes samlet set, at forbedre udnyttelsen af den nuværende kapacitet og dermed forrentning af anlægsaktiverne til fordel for alle interessenter. Der lægges derfor i Udvidelsesaftalen ikke op til, at der skal foretages yderligere kapitalindskud eller afståelse af ejerandele mellem kommunerne. Rebild Kommune er dermed ikke stillet anderledes i det indbyrdes forhold mellem kommunerne, end hvis Rebild var trådt ind med hele kommunens område i forbindelse med selskabsfusionen i 2014. Såfremt vedtægterne ikke godkendes i kommunerne, er der udarbejdet forslag til aftale mellem Rebild Kommune og I/S Reno-Nord, som sikrer udmøntning af Rebild Kommunes beslutning om indtræden. Vedlagt som Bilag 4.

Rebild Kommune skal udpege to bestyrelsesmedlemmer og suppleanter til Reno-Nords bestyrelse. Samtidig skal det meddeles om suppleanterne er angivet i prioriteret rækkefølge eller er personlige for det enkelte bestyrelsesmedlem.

Forvaltningens vurdering

Det er forvaltningens opfattelse at vedtægtsændringen medfører et mere fleksibelt interessentskab i I/S Reno-Nord. Samtidig betyder det at interessenternes indflydelse i højere grad vil svare til det respektive engagement i selskabets forskellige aktiviteter. Vedtægtsændringen medfører også at kommunen, med korte bindingsperioder, kan til- og framelde sig enkeltordninger i interessentskabet. Endelig betyder vedtægtsændringen også at Rebild Kommune kan være sikret behandlingskapacitet til de mest investeringstunge former for affaldsbehandling i en lang årrække fremover.

Rebild kommune skal dog i alle tilfælde, senest ved udgangen af 2021, beslutte sig for det fremtidige tilhørsforhold til I/S Reno-Nord, herunder hvordan de nye fraktioner i medfør af Regeringens udspil til affaldshåndtering skal håndteres og afsættes. Forvaltningen vil lægge op til at denne beslutning, bliver et af de vigtige temaer i en kommende affaldsplan.

Forvaltningen indstiller, at Teknik og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler:

- at det fremlagte forslag til vedtægtsændringer godkendes

- at der udpeges endnu et medlem samt 2 suppleanter til I/S Reno-Nords bestyrelse fra 1. januar 2021

- at såfremt andre interessentkommuner eller Ankestyrelsen ikke godkender forslag til vedtægtsændringer for I/S Reno-Nord, tiltrædes det fremlagte forslag til udvidelsesaftale med Rebild Kommune

Beslutning fra Teknik- og Miljøudvalget, 12. august 2020, pkt. 141:

Godkendt med indstilling om at TMU fremadrettet er repræsenteret i I/S Reno-Nords bestyrelse.