Udskriv
Læs højt
Sagsfremstilling
Baggrund
I henhold til dagtilbudslovens § 16 a skal alle børn i kommunale og selvejende daginstitutioner tilbydes et sundt frokostmåltid. Loven stiller samtidig krav til, at forældrene skal have mulighed for at fravælge den kommunale frokostordning til fordel for forældrearrangerede frokostordninger jf. § 17 eller madpakker minimum hvert andet år. I dag er ca. 2/3 af daginstitutionerne tilmeldt den kommunale frokostordning.
Frokostordning i de kommunale dagtilbud skal i Rebild Kommune ifølge planen sendes i udbud inden udgangen af 2018 jævnfør Udbudsplan 2018. Daginstitutionerne har nu opnået erfaring med en ekstern leverandør. Det er der generelt tilfredshed med, men der efterspørges større fleksibilitet i ordningen og en mere økonomisk bæredygtig løsning. På baggrund af Børne- og Familieudvalgets møde d. 26. september blev det besluttet, at forvaltningen skulle fremlægge scenarier for den fremtidige frokostordning i dagtilbud.
På baggrund af en længere proces hvor dagtilbudslederne og eksterne - såvel som interne - leverandører har været involveret af flere omgange, er der blevet udarbejdet to scenarier for frokostordningen fremadrettet. Det første scenarie fastholder, at frokostordningen sendes i udbud til ekstern leverandør, samtidig med at Rebild Kommunes sundhedscenter laver et kontrolbud på opgaven. Det andet scenarie er en uddelegering af ordningen, således at daginstitutionerne selv står for deres respektive frokostordning. Der er mange forskellige ønsker og præferencer i forhold til en frokostordning, hvilket dette scenarie i særdeleshed kan imødekomme. Samtidig betyder det merarbejde til dagtilbudene og især dagtilbudslederne, som får ansvaret for kvalitet og drift af ordningen. Det vil samtidig betyde, at frokostordningen bliver forskellig på tværs af distrikter/enheder i kommunen.
Høringssvar
Der er indkommet 13 høringssvar fra dagtilbuddene (se bilag). Høringssvarenes tilkendegivelser gennemgåes i nedenstående i forhold til henholdvis takststigning og præferencer i forhold til scenarie.
Takststigning og fremadrettet takstregulering
Der er blandt de indkomne høringssvar overvejende enighed om at godtage en takstning på 27 kr. i forbindelse med, at den nye frokostordning træder i kraft 1. oktober 2019 samt at lade taksten regulere i forhold til nettoprisindekset fra budget 2020 og fremadrettet. Et enkelt høringssvar påpeger, at med takststigningen for forældrebetalingen på 27 kr. er den maksimale pris nået. I stedet for en fremadrettet regulering jf. nettoprisindekset forslår høringssvaret, at der fremadrettet gives et kommunalt tilskud. Frokostordning er i udgangspunktet forældrefinansieret jf. § 32a, og kommunalbestyrelsen har ikke tidligere anvendt muligheden i § 32a stk. 2 om at give et tilskud. Høringssvarene fra to dagtilbud forholder sig neutralt til takststigningen, mens et hørringssvar er imod en takstning over 500 kr. grundet risikoen for faldende forældreopbakning til ordningen som følge heraf.
Fremtidigt scenarie for frokostordningen
Blandt de indkomne høringssvar ønsker langt størstedelen, at der arbejdes videre med scenarie 1 (se notat i bilag), hvor frokostordningen sendes i udbud. Et enkelt område ønsker scenarie 2, og et andet område ønsker scenarie 2, hvis det kan gøres billigere end scenarie 1, ellers er de to scenarier sidestillede for dette høringssvar.
Økonomi/fleksibilitet v. scenarie 1
Flere høringssvar påpeger de økonomiske udfordringer, der har været med frokostordningen. Ligeledes fremhæver flere høringssvar, at det er positivt med den fleksibilitet, der tilføres udbudsmaterialet. Fleksibiliteten opstår ved at dagtilbuddene ikke er forpligtet til at købe frokost ved den eksterne leverandør alle dage, men kan fravælge frokstordningen i et vist omfang. Det vurderes i flere høringssvar, at den øgede fleksibilitet kan imødekomme en del af den økonomiske udfordring gennem mindre madspil mv.
I flere høringssvar påpeges den høje pris for madvarer med den nuværende ordning. Hvis samme eksterne leverandør vælges igen, er det relevant at påpege, at prisen for madvarer gennem denne eksterne leverandør også dækker over udgifter til at lave menuplaner, ernæringsberegninger, levering, adgang til særlige økologiske produkter mv. Derfor kan man ikke sidestille en pris på ex. kartofler købt gennem en anden indkøbsaftale og gennem den nuværende kommunale frokostordning.
Økonomi/fleksibilitet v. scenarie 2
Enkelte høringssvar prioriterer scenarie 2 ud fra et ønske om at kunne drive frokostordningen potentielt billligere og/eller kunne tilbyde mad til hele dagen. Det er fortsat muligt med scenarie 1 at tilbyde mad hele dagen, hvis frokost/madordningen kan hvile i sig selv økonomisk. Det er vigtigt i den forbindelse at fremhæve, at muligheden for at købe billigere mad uden et fast koncept vil betyde mere tid til husassistenten, som vil få et større arbejde med planlægning og bestilling af mad. Der er endvidere stordriftsfordele ved frokostordningen, som betyder, at det er forskelligt, hvor muligt og rentabelt scenarie 2 vil være for de respektive kontraktområder. I den forbindelse skal det pointeres, at frokostordningen i Rebild Kommune er 100 % forældrefinansieret og at et evt. overskud herfra skal tilbagebetales til forældrene.
Madordning/frokostordning
Der er flere steder hvor dagtilbuddene i dag yder den ekstra service, at der er tilbydes mad hele dagen i deres tilbud. Det er vigtigt at påpege, at det kun er en frokostordning, som er omfattet af lovkravet.
Kontrolbud
Der er et enkelt høringssvar der prioriterer kontrolbuddet som fremadrettet scenarie, såfremt det kan sænke kostpriserne og samtidig kan sænke de samlede udgifter til at drive frokostordningen. Tilsvarende er der et andet høringssvar der ønsker kontrolbuddet, hvis det er billigere end hvad en ekstern leverandør kan tilbyde.
Samtidig er der to høringssvar fra samme område, der ikke ønsker, at der laves et kontrolbud grundet de ressourcer, det kræver.
Det er en omfattende opgave for Center sundhed, kultur og fritid at skulle byde ind på opgaven. Det er en ny type opgave for dem, som de derfor skal udarbejde et koncept for fra bunden. Deres prissætning på opgaven vil derfor være uden erfaring på området.
Ligeledes vil valget om kontrolbuddet som vinder af udbuddet medføre, at kommunens IKU-procent (kommunens udliciteringsscore) vil falde med ca. 0,23 %.
Grundet de omfattende omkostninger forbundet med at udarbejde et kontrolbud og den mindre efterspørgsel herpå, anbefaler forvaltningen, at kontrolbuddet annulleres i forbindelse med scenarie 1. Det vil betyde, at frokostordningen planmæssigt sendes i udbud til ekstern leverandør, som størstedelen af de indkomne høringssvar ønsker det.
Frokostordningen 2019
Grunden den følgende udbudsproces, som er blevet udskudt grunden nærværende sag, vil den nye frokostordning tidligst kunne træde i kraft pr. 1. oktober. Det er 2 mdr. senere end de kommunale retningslinjer for fravalg af frokostordning foreskriver men inden for dagtilbudslovens krav om ikrafttræden senest 6 mdr. efter forældreafstemning. Det vil være et enkeltstående tilfælde, at der afviges fra retningslinjerne på dette punkt. Fremadrettet vil ordningen kunne træde i kraft pr. 1. august. Der vil dog fortsat være frokostordning i disse 2 måneder, da der i den nuværende kontrakt med nuværende udbyder er mulighed for at forlænge frem til den nye ordning træder i kraft.