Ingen bemærkninger

Forvaltningen oplever stor interesse for større vedvarende energianlæg, specielt solcelle- og vindmølleanlæg. Ansøgninger for disse anlæg vurderes i dag med udgangspunkt i Kommuneplan 2021’s retningslinjer for vedvarende energianlæg, men med antallet af nye ansøgninger, er der er behov for yderligere kriterier til at vurdere projekterne. I forbindelse med temarevisionen af kommuneplanen for vedvarende energianlæg anbefaler forvaltningen at se på processen for fremtidige ansøgninger.

I Kommuneplan 2021 er der retningslinjer for vindmølle-, solenergi- og biogasanlæg med hensyn til placering, udformning mv. Retningslinjerne tager udgangspunkt i, at der skal ske en vurdering af det konkrete projekt i forhold til nabohensyn og benyttelses- og beskyttelsesinteresserne i området.

I forhold til placering er retningslinjerne opdelt i områder, der som udgangspunkt skal friholdes fra anlæggene, og områder, hvor anlæg kun kan opføres under forudsætning af en særlig tilpasning til omgivelsernes værdier.

Retningslinjerne for udformning og indpasning omhandler emner som placering på terræn, nærhed til infrastrukturanlæg, afskærmning af anlæggene og ensartet opstilling i udformning af anlæggene. De samlede retningslinjer for vindmølle-, solenergi- og biogasanlæg kan ses i bilag 1. I forbindelse med temarevisionen for VE-anlæg i det åbne land (kj. pkt. 159) bliver retningslinjerne for vindmølle-, solenergi- og biogasanlæg tilpasset, så de stemmer overens med og bidrager til udmøntning af byrådets målsætninger for VE-anlæg i Rebild Kommune.

Forvaltningen anbefaler, at der laves et pilotprojekt for puljeansøgninger med en ansøgningsrunde for indkaldelse af ansøgninger for vedvarende energianlæg over 1 ha på terræn. Formålet er at sikre gennemsigtighed i processen, lige vilkår for alle ansøgere samt at give Teknik- og Miljøudvalget mulighed for at sammenligne og prioritere projekterne ud fra en række kriterier. Samtidig vil det være ressourcebesparende for forvaltningen at se ansøgningerne i en samlet pulje. Kriterierne skal bidrage til prioriteringen af rækkefølgen på udarbejdelsen af planlægningen for projekterne, herunder afvejningen af placering i forhold til andre interesser, nabodialog, hensyn til flersidig arealanvendelse, grønne korridorer, hensyn til lokalområderne m.v. Når ansøgningsrunden er afsluttet, evalueres processen.

Kriterierne skal sikre en mere ensartet og effektiv planproces med hurtigere udrulning af kommende projekter for energianlæg. Udarbejdelsen af kommuneplantillæg, lokalplan og miljøvurdering for energianlæggene vil blive igangsat, når der er ressourcer til det i forvaltningen. Det forventes, at planlægningsprocessen for ét projekt vil tage minimum 18 måneder. Ansøgningsrunden forventes at løbe i 4. kvartal 2023 og 1. kvartal 2024. I foråret 2024 vil der i processen for temarevisionen blive fastlagt en politisk retning på prioritering i det åbne land, hvor ansøgningerne vil blive vurderet i forhold til den fastlagte retning.

Forvaltningen har med udgangspunkt i retningslinjerne i Kommuneplan 2021 udarbejdet et forslag til kriterier, som ansøgere skal redegøre for, når der ansøges om et nyt solcelle- eller vindmølleanlæg. Kriterierne kan bruges til prioritering af rækkefølgen for udarbejdelsen af de konkrete projekter, så bedst egnede projekter prioriteres og fremmes, hvilket kan være på bekostning af dem, der kom først.

Rebild Kommune vurderer således projekternes i forhold til en samlet vurdering af:

• Lokale gevinster og involvering.
  VE-projekter (vedvarende energi projekter) skal bygge på lokale involverende processer, der sikrer lokal opbakning og lokale gevinster. Ansøger skal redegøre for, hvad opstiller kan tilbyde til lokalsamfundet, og hvilken betydning projektet vil få for lokalsamfundet. I ansøgningerne ønskes der en beskrivelse af hvilke tiltag, der tilbydes de lokale borgere i og omkring det ansøgte.

• Nærmeste naboer / tidlig dialog.
  Ansøger skal redegøre for status vedr. aftaler / dialog med naboer indenfor 500 m af solenergianlæg og 6 gange møllehøjden fra vindmøller. Ansøger skal desuden redegøre for hvilke bebyggelser, der ligger indenfor 500 meter fra biogasanlægget.

• Kommuneplanens retningslinjer.
  Ansøger skal redegøre for, i hvilken grad projektet er i overensstemmelse med kommuneplanens retningslinjer for vindmølle-, solenergi- og biogasanlæg, se bilag 1.

Ansøger skal redegøre for landskabelige tilpasninger, herunder hensyntagen til områdets eksisterende landskabselementer som ådale, markstrukturer, gennemgående læbælter og overgange mellem skærmende beplantningsbælter og de karakteristiske landskabselementer.

• Andre interesser i det åbne land, hvor arealressourcen er under pres.
  Ansøger skal redegøre for forhold omkring §3 beskyttede naturarealer, fortidsminder, byggelinjer, trafikafvikling.

Ansøger skal redegøre for tiltag i forhold til biodiversitet, etablering af vandhuller og andre småbiotoper, artssammensætning i læhegn, pleje af arealerne m.v.

Solcelle- og vindmølleanlæg på terræn er ofte indhegnede og meget arealkrævende. Ansøger skal redegøre for virkningen af fysiske barrierer i forhold til mennesker og dyr. Herunder:

• Hvordan anlægget tilpasses med korridorer (antal og bredde) i forhold til sammenhæng mellem naturområder og funktion som økologiske spredningskorridorer.
• Opretholdelse eller etablering af offentlige stiforbindelser og / eller markveje gennem eller i tilknytning til anlægget, hvor det er hensigtsmæssigt i forhold til omkringliggende bysamfund og bebyggelse.

Rebild Kommune har aktuelt fem igangværende solcelle- og vindmølle projekter og en ansøgning, og det forventes, at interessen øges. Se bilag 2 for kort over nuværende ansøgninger om etablering af solcelleanlæg, hvor de skraverede arealer er igangværende projekter og det gule areal er en modtaget ansøgning, som endnu ikke er fremlagt politisk.

Ovenstående kriterier indgår i den indledende vurdering af VE-projekter. Kriterierne skal opfattes som et hjælpeværktøj til at vurdere konkrete ansøgninger og skal bidrage til at kvalificere, hvilke projekter byrådet/Teknik- og Miljøudvalget ønsker at gå videre med.

Nationalt ønsker man, at nye anlæg placeres, hvor strømmen forbruges for at undgå uhensigtmæssige og unødvendige investeringer i el-nettet. Som lovgivningen er i dag, koster det mere at tilslutte nye elproduktionsanlæg til elnettet i egne, hvor produktionen i forvejen er større end elforbruget. Omvendt er det relativt billigere at tilslutte nye elanlæg i områder med produktionsunderskud, og hvor det dermed er muligt at indpasse nye grøn energi uden at skulle udbygge elnettet lige så meget. Dele af Rebild Kommune omkring Støvring / Rebild er beliggende i et område, der er forbrugsdomineret, mens øvrige dele er i et produktionsdomineret område. Det betyder, at det for udviklere er relativt dyrt at placere anlæg i Rebild.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget overfor Økonomiudvalget og byrådet anbefaler

Array

Der forventes foreløbigt ikke økonomi afsat til projektet. Der vil dog være økonomi forbundet med efterfølgende opsætning af VE-anlæg i form af grøn pulje.

Med de nationale målsætninger på energiområdet er prioriteringen af arealerne i det åbne land afgørende for, om vi lykkes med at opfylde de mål, vi skal. Der er væsentlige arealinteresser i det åbne land, og pladsen er knap. Derfor er der behov for et skarpt blik på det åbne lands rivende udvikling og forandring, der allerede er i gang og kun vil accelerere i tempo i de kommende år. Med vedtagelsen af DK2020-Klimahandlingsplanen og Nordjyllands Strategiske Energiplan i regi af GEN2040 er det endnu mere vigtigt, at arealanvendelsen i det åbne land prioriteres. Udmøntningen af DK2020 og GEN2040 skaber et behov for arealer til klimalavbund og energiproduktion, samtidig skal der være plads til arealer til fødevareproduktion, landskaber, natur og friluftliv. I den gældende kommuneplan er der arbejdet med hver af de nævnte elementer hver for sig. For at sikre plads til de forskellige elementer i det åbne land, er der behov for en helhedsplanlægning, hvor elementerne samles, og der sker en interesseafvejning af, hvilke hensyn der skal prioriteres. I første omgang sker det ved en bred interesseafvejning i forbindelse med en samlet udpegning af anlæg til vedvarende energi (VE-anlæg).

I forbindelse med vedtagelsen af ”Bæredygtig vækst og udvikling - Planstrategi 2023” blev det besluttet, at der skal ske en fuld revision af kommuneplanen, hvilket også omfatter det åbne land. I forbindelse med den offentlig høring af lokalplanen for solceller ved Brorstrup Kær har Miljøstyrelsen nedlagt veto. Miljøstyrelsen har påpeget et behov for en sammenhængende planlægning for, hvor VE-anlæg placeres i det åbne land. Dette gør det særligt aktuelt, at helhedsplanlægningen igangsættes for at sikre en bæredygtig udvikling af det åbne land og for at komme i mål med vores målsætninger fra DK2020-handlingsplanen og målsætningerne i Nordjyllands Strategiske Energiplan.

En fuld revision af kommuneplanen er en stor og kompleks opgave. Det kan være vanskeligt for både forvaltning, politikere og borgere at overskue og forholde sig til alle temaer og kommunens samlede geografi på en gang. Ambitionen om at arbejde med helhedsorienteret, vedkommende og proaktiv kommuneplanlægning leder mod en faglig anbefaling om at afprøve en mere rullende kommuneplanlægning, hvor kommuneplanen revideres i mindre afgrænsede temaer, der løber uafhængigt af den lovfæstede kommuneplanrevision.

Forvaltningen anbefaler, at der som første skridt i prioriteringen af det åbne land igangsættes et kommuneplantillæg for en temarevision af VE-anlæg i det åbne land. I Rebild Kommune har vi ikke erfaring med rullende kommuneplanlægning, dog ved vi, at andre kommuner har god erfaring med metoden. Derfor tænkes temarevisionen for VE-anlæg som et pilotprojekt, hvor der opsamles erfaringer som grundlag for evt. fremtidige kommuneplanrul.

Temarevision

Formålet med temarevisionen er at sikre, der sker en bæredygtig udvikling i det åbne land, hvor brugen af arealressourcerne afvejes i forhold til de mange interesser. Herunder at fremme bæredygtig energi ved at sikre plads til udvikling af VE-anlæg under hensyntagen til de øvrige arealinteresser. Med temarevisionen afvejes interesserne for VE-anlæg mod de øvrige interesser i det åbne land, så der sikres robuste retningslinjer og rammer for udviklingen af VE-anlæg. I revisionen af kommuneplanen skal der efterfølgende følges op på øvrige arealinteresser.

Temarevisionen laves som et kommuneplantillæg til Kommuneplan 2021. Kommuneplantillægget kommer til at indeholde opdateret redegørelse, retningslinjer og rammeudlæg til VE-anlæg.

Tids- og procesplan

Temarevisionen er forankret i Økonomiudvalget med Teknik- og Miljøudvalget som planforberedende udvalg.

Den samlede tidsplan for temarevisionen løber fra september 2023 frem mod endelig politisk behandling af et kommuneplantillæg i december 2024. Processen frem mod det endelige kommuneplantillæg opdeles i 4 faser:

Fase 1 - Opstart – indledende arbejde

I opstartsfasen laves der en analyse om, hvor det er praktisk muligt at etablere VE-anlæg i Rebild Kommune, samt en markedsanalyse, som skal danne baggrund for de politiske drøftelser.
Fasen indeholder et temamøde i byrådet og evt. faglige drøftelser i Teknik- og Miljøudvalget og Økonomiudvalget.

Fase 2 - Udarbejdelse

I anden fase samles der op på konklusionerne fra de politiske drøftelser, som danner grundlaget for de politiske målsætninger for VE-planlægning i det åbne land, som temarevisionen udarbejdes ud fra.
I fasen udarbejdes et endeligt forslag til kommuneplantillæg, herunder en opdateret redegørelse for temaet samt opdaterede retningslinjer og rammeudlæg.
Fasen indeholder et temamøde i byrådet, samt en politisk beslutning af målsætningerne for VE-planlægning og temarevisionens omfang.

Fase 3 - Offentlig høring

I fase 3 behandles forslag til kommuneplantillæg politisk og sendes herefter i offentlig høring.

Fase 4 – Vedtagelse

I fase 4 samles der op på den offentlig høring inden endelig vedtagelse af kommuneplantillægget. I denne fase laves desuden en evaluering af pilotprojektet, som danner grundlag for fremtidige kommuneplanrevisioner.

Det er vigtigt, at der fortsat er aktivitet indenfor VE-planlægningen, for at arbejde henimod målene i DK2020 og GEN2024 og derved kommunes klimamål. Derfor anbefaler forvaltningen, at der sideløbende med temarevisionen forløber en proces, der giver mulighed for igangsætning af nye lokalplaner for de ansøgninger, som ligger udenfor de nationale interesser. Dermed sættes VE-planlægningen udenfor nationale interesser ikke på pause i perioden.

Det anbefales desuden, at lokalplanerne for ansøgninger der ligger indenfor nationale interesser kan påbegyndes, når der i foråret er en politisk retning på prioritering i det åbne land i forbindelse med fase 2.

Teknik og Miljøudvalget skal tage stilling til om vi i Rebild Kommune skal lave en ansøgningsrunde, hvor ansøgninger til konkrete forslag til projekter med større vedvarende energianlæg på terræn skal puljes. På baggrund af nogle opstillede kriterier skal det besluttes, hvilke projekter der skal igangsættes.

Forvaltningen indstiller, at Teknik- og Miljøudvalget over for Økonomiudvalg anbefaler at igangsætte kommuneplantillæg for temarevisionen for VE-anlæg i det åbne land.