Strategien for Fremtidens Folkeskole i Rebild Kommune er udarbejdet i 2010 og opstiller visioner for, hvordan kommunens skoleområde skal udvikles frem mod 2020. Til virkeliggørelse af strategien er der afsat midler, som hvert år forelægges udvalget, med henblik på disponering i forhold til de vedtagne temaer.

I februar måned godkendte udvalget budgettet for 2017, hvor man dog valgte ikke at disponere alle midlerne. I alt er der således ca. 700.000 kr., som på nuværende tidspunkt ikke er disponeret.

I indeværende budgetår er der anvendt midler til tiltag i forbindelse med ny tildelingsmodel, indkøb af devices til 4. klasse og opgradering af it-netværk og kompetenceudvikling jf. it-strategien på skoleområdet. Derudover er en stor del af midlerne anvendt som tilskud til vikarudgifter til de skoler, der sender lærere på kompetenceløft i undervisningsfag for at sikre fuld kompetencedækning.

Forvaltningen foreslår, at de endnu ikke disponerede midler anvendes til konkrete kvalitets- og inklusionsfremmende tiltag. Dette skal bidrage til indfrielse af strategien for Fremtidens Folkeskoles målsætning om skabelse af et "Læringsmiljø – der tilgodeser undervisning i fællesskaber, individuelle træningssessioner og arbejde med projekter – og skaber gode vilkår for undervisningsdifferentiering." Alternativt kan midlerne reserveres til budgetoverholdelse.

I forhold til den videre disponering af midlerne afsat til Fremtidens Folkeskole vil forvaltningen ved indgangen til 2018 - sammen med styregruppen for Fremtidens Folkeskole - igangsætte arbejdet med udarbejdelse af en ny 2-årig handlingsplan. Dette vil ske sideløbende med udarbejdelse af en ny handlingsplan for Fremtidens Dagtilbud.

Indsatserne er indenfor rammen af Fremtidens Folkeskole.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungomsudvalget drøfter anvendelse af de resterende midler fra Fremtidens Folkeskole.

På byrådsmødet den 1. juni 2017 er der anmodet om, at muligheden samt konsekvenserne ved indførelsen af halvdagspladser i kommunens børnehaver undersøges.

Indførelse af halvdagspladser i kommunens børnehaver vil være en fordel for forældrene, idet forældrene får større frihed til at vælge den ordning, der passer netop deres familie bedst. De vil ligeledes pålægges en lavere forældrebetaling.

Jf. Vejledningen af dagtilbud mv. § 4 er det op til den enkelte kommune at vurdere behovet for halvdagspladser i de kommunale daginstitutioner. Vurderes der at være et behov, kan der tilbydes forskellige pasningsmoduler (også kaldet familiefleksordninger), såsom ¾-tidsplads, halvdagsplads mfl. Forældrebetalingen afhænger af det eller de pasningsmoduler, der er valgt til barnet.

I 5 nordjyske kommuner findes nedenstående tilbud:

Organisering af tilbud om halvdagsplads:

En halvdagsplads betegnes her som 25 timer, mens en fuldtidssplads i Rebild Kommune er på 51,5 timer. Hvis det vurderes som relevant at indføre halvdagspladser i kommunen, kunne der i en midlertidig periode (fx fra 1/1-2018 - 1/1-2019) oprettes en begrænset andel pladser i hver institution. En model kunne være, at 5 % af den enkelte institutions pladser reserveres til halvdagspladser. Dette vil betyde, at institutionerne, alt efter kapacitet, kan reservere mellem 2-5 pladser som halvdagspladser - som udgangspunkt.

Jf. vejledning om dagtilbudsloven mv. § 4 er det op til kommunen at tilrettelægge dagtilbudsstrukturen, således den afspejler og udvikles ud fra det lokale behov. Ved at indføre en midlertidig periode med en begrænset andel halvdagspladser pr. institution, er det muligt at evaluere behovet og herefter vurdere den passende mængde halvdagspladser til en mere permanent ordning. Vurderes andelen af halvdagspladser på et senere tidspunkt at være i uoverensstemmelse med det lokale behov, kan dagtilbudsstrukturen igen udvikles/ændres, således den afspejler behovet.

Fordelene ved at oprette en bestemt andel pladser pr. institution er bl.a., at institutionerne - især de små - gøres mindre sårbare (idet indførelsen af halvdagspladser kan medføre en lavere økonomisk tildeling). Derudover lettes administrationen i pladsanvisningen.

Det er relevant at være bevidst om, at halvdagspladser kan give daginstitutionerne nogle udfordringer. Blandt andet kræver det, at børnenes faktiske opholdstid i institutionen kontrolleres. Endvidere kan det give nogle planlægningsmæssige udfordringer for personalet i forhold til udflugter, aktiviteter osv. Jf. Vedledning om dagtilbud mv. § 4 "bør kommunen ved fastlæggelsen af pasningsmoduelerne tage hensyn til, at børnene får mulighed for at deltage i pædagogiske aktiviteter i dagtilbuddet, og at det pædagogiske arbejde kan udføres". I både Aalborg Kommune, Hjørring Kommune og Vesthimmerlands Kommune er der, af netop denne årsag, indført indskrænket forældrefrihed, således halvdagspladserne kun kan benyttes fra åbningstid til kl. 12.45. Dette giver daginstitutionerne bedre mulighed for at planlægge og foretage pædagogiske aktiviteter for alle børnene. For at overkomme denne problematik kunne samme regel indføres i Rebild Kommune.

I de fleste daginstitutioner i Rebild Kommune er der størst personaledækning om formiddagen, idet de fleste pædagogiske aktiviteter finder sted her. Hvis konsekvensen ved indførelse af halvdagsspladser er, at der må reduceres i personalet i de enkelte institutionerne, vil det for de fleste betyde, at der må reduceres i personaledækningen om formiddagen. Dette skyldes, at personaledækningen allerede er på et minimumniveau om eftermiddagen i mange af daginstitutionerne. Reduceres der i personalet om formiddagen, kan det have konsekvenser for de pædagogiske læringsaktiviteter.

Det er vanskeligt at sige, hvilke forældre der vil benytte halvdagspladser. En del af dagtilbudslederne udtrykker, at det formentligt vil være de forældre, der i forvejen afleverer deres børn senere eller henter dem tidligere. Hvis dette er korrekt antaget, gør indførelsen af halvdagspladser ikke en stor forskel på børnenes faktiske opholdstid i institutionen.

Det er ikke muligt at beslutte, at en bestemt forældregruppe ikke må benytte sig af halvdagspladser. I stedet er det muligt at afvise enkelte ansøgninger om halvdagspladser ved individuel sagsbehandling, hvor helt særlige omstændigheder gør, at barnets tarv ikke tilgodeses i en halvdagsplads. (Bemærkning af § 27 i dagtilbudsloven).

Forvaltningens bemærkninger:  

Såfremt det besluttes at indføre halvdagspladser i kommunens børnehaver, anbefaler forvaltningen følgende:

- at ordningen indføres i en midlertidig periode for et år fra 1/1-2018, hvorefter ordningen evalueres

- at der i den midlertidige ordning reserveres 5 % til halvdagspladser i hver enkel daginstitution

- at ordningen er tidsbegrænset til kl. 12.45

- at model 3, der er udgiftneutral, benyttes (jf. økonomiafsnittet) 

Jf. dagtilbudslovens §§ 31 og 32 skal tilskud og egenbetaling fastsættes ud fra dagtilbuddenes vedtagne budgetter. Kommunens tilskud skal udgøre mindst 75 % og forældrenes egenbetaling må højst være 25 % af de budgetterede bruttodriftsudgifter. Jf. Vejledning om dagtilbud § 4 står der dog, som tidligere nævnt, at forældrebetalingen afhænger af det eller de pasningsmoduler, der er valgt til barnet. Forældrebetalingen for en halvdagsplads bør derfor være mindre end taksten for en fuldtidsplads.  

I Thisted Kommune, Hjørring Kommune og Aalborg Kommune er forældrebetalingen på en halvdagsplas mellem 60-80% af taksten for en fuldtidsplads.

I nedenstående tabel er taksten for forældrebetaling for en halvdagsplads fastsat til 70 % af taksten for en fuldtidsplads (hvilket er 17,5 % ud af den samlede bruttoudgift). Den samlede bruttoudgift pr. plads (tildelingsmodel og fast budget til drift af bygninger samt ledelse mv.), er forudsat ens for både fuldtidspladser og halvdagspladser.

Kommunens merudgift pr. barn i en halvdagsplads er dermed 5.874 kr. årligt. Dette skyldes, at bruttoudgiften pr. plads ikke ændres, idet tildelingen pr. barn forudsat er uændret. Det vi sige, hvis eksempelvis 50 børn indskrives i en halvdagsplads vil det give kommunen en øget udgift på 293.700 kr. årligt.

En anden model kan være at fastsætte forældrebetalingen til 80 % af en fuldtidsplads, som det er tilfældet i Aalborg Kommune. Dette vil give en forældrebetaling på 15.664 kr. årligt og merudgiften for kommunen vil således være 3.916 kr. årligt pr. barn. 50 halvdagspladser vil give kommunen en merudgift på 195.800 kr. årligt.

En tredje model kunne være at nedsætte tildelingen pr. barn indskrevet i en halvdagsplads svarende til den lavere forældrebetaling. Det vil betyde, at insitutionerne mister ressourcer, mens kommunen ingen merudgifter får. Forældrebetalingsandelen er her på 19 % (stadig svarende til 70 % af en fuldtidsplads). Beregningen ser således ud:

Hvis denne tredje model indføres, vil det for børnehaverne betyde en samlet reduktion af tildelingen på 293.700 kr. årligt, hvis i alt 50 børn indskrives i en halvdagsplads. Det svarer til en reduktion på omkring 0,7 fuldtidsstilling samlet.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Ungdomsudvalget over for Økonomiudvalg og Byråd anbefaler, hvorvidt halvdagspladser i kommunens børnehaver skal indføres fra 1.1.2018 for i første omgang 1 år på vilkår anbefalet af forvaltningen.