Baggrund

Byrådet vedtog budget 2024-2027 d. 12. oktober 2023. I budgetaftalen indgår det, som en del af udviklingsplanen for Center Børn og Unge, at specialskolen Læringscenter Himmerland nedlægges.

Med budgetaftalen har byrådet sat en ny vision og retning for skole- og dagtilbudsområdet frem mod 2030.

Visionen for 2030 er følgende:

• Vi vil tage ansvar og handle hurtigt, når børn og unge mistrives. Derfor vil vi være på forkant og forebygge, sådan at børn og unge får tilstrækkelig hjælp tidligt gennem særlig tilrettelæggelse og støtteforanstaltninger i det almene fællesskab.
• Vi har færre børn og unge, der går i et specialtilbud eller specialklasse/-skole i 2030, fordi vi har skabt et udviklende, trygt og tillidsfuldt almenmiljø for alle børn og unge
• Vi skaber velfærden gennem fællesskabet, derfor bygger vores organisering på forpligtende netværk
• Vi ser sammenhænge, inddrager og tænker på tværs, derfor skal kommende års udvikling af dagtilbud og skoler i Rebild Kommune ske i samarbejde med børn og unge, forældre, medarbejdere, ledere, andre kommunale centre, uddannelsesinstitutioner, foreninger og erhvervslivet.

Visionen udmøntes i en samlet udviklingsplan. På nærværende dagsorden for Børne- og Familieudvalget vil opfølgning og proces for den samlede vision og udviklingsplan blive behandlet særskilt.

Begrundelse for nedlæggelse af Læringscenter Himmerland

I 2021 blev der udarbejdet en analyse af 'En bæredygtig fremtid for Læringscenter Himmerland". Analysen blev udarbejdet af forvaltningen, PPR-leder og ledelsesrepræsentanter fra de berørte skoler og ad hoc inddragelse af medarbejdere og bestyrelsesrepræsentanter mm.
Analysen - som også er medtaget som grundlag for konklusionerne i den samlede analyse af skole- og dagtilbudsområdet i 2023 - viste følgende faglige argumenter for nedlæggelse:

• Børneperspektivet
  Det forventes at kunne give eleverne mulighed for tilknytning til almenområdet og mulighed for spejling i og med andre elever, samtidig med at der kan skabes skærmende rammer. Det vil være en stor overgang for eleverne at skulle flytte skole, og det vil stille store krav til forældre, medarbejdere og ledelse. Vurderingen er dog, at på den lange bane vil det være en fordel for børnene ift. trivsel og udvikling ved at komme tættere på elever fra almenområdet.
• Udviklings- og sparringsmuligheder for medarbejdere og ledelse
  Det vurderes, at det stærke faglige miljø blandt medarbejderne på Læringscenter Himmerland vil kunne udvikles yderligere af, at de bliver en del af en større personalegruppe med andre og flere muligheder. Desuden er det en central del af udviklingsplanen, at almenområdet også skal lære af specialområdets kompetencer, så der forventes en synergi på tværs af almen og specialområdet grundet den større nærhed af elever og medarbejdere. Samtidig er Læringscenter Himmerland, som tidligere påpeget, sårbar ift. mulighederne for reel ledelsessparring, hvilket kan afhjælpes ved at tilbuddets ledelse bliver del af ledelsesteamet på en anden skole.
• Central placering
  Det vil være forskelligt for de nuværende elever på Læringscenter Himmerlands vedkommende, om de får længere eller kortere afstand til deres kommende tilbud. Med et specialtilbud mere centralt placeret end i dag, vil der være bedre muligheder for transport – deraf både lavere transportomkostninger, tid på transport og øgede muligheder for at træne og udvikle elevernes selvhjulpenhed/livsduelighed med offentlig transport på sigt.
• Bæredygtighed
  Læringscenter Himmerland er et lille skoletilbud, som har en meget bred elevgruppe. Den høje grad af behov for både specialisering og diversitet udfordrer bæredygtighed for et lille skoletilbud.

Analysen 'En bæredygtig fremtid for Læringscenter Himmerland', som blev politisk behandlet i februar 2021, er vedlagt sagen som bilag.

Omstrukturering og organisering af specialområdet

En del af udviklingsplanen indebærer en omstrukturering og -organisering af specialområdet. For at kunne understøtte realisering af visionen i 2030, er det et afgørende skridt på vejen, at koblingen mellem almen- og specialtilbuddene bliver tættere. Det sker både ved en geografisk tættere placering samt en organisatorisk tættere tilknytning. Byrådet ønsker, at specialtilbud skal placeres, så der er optimal mulighed for at skabe synergi mellem almenområdet og specialområdet til gavn for børn, unge og medarbejdere og Læringscenter Himmerland ligger i dag placeret decentralt og isoleret fra andre tilbud.

Derfor er en del af udviklingsplanen at sende forslag om nedlæggelse af Læringscenter Himmerland pr. 31. juli 2024 i høring.

Forslagets konsekvenser for den fremtidige struktur

Der etableres et nyt specialtilbud på Suldrup Skole, sådan at der fremadrettet vil være en specialafdeling i hvert netværk (Pr. 1. august 2024 organiseres skoler- og dagtilbud i tre netværk).

Som følge af budgetaftalen er der ydermere iværksat en proces vedrørende udarbejdelse af nye målgruppebeskrivelser for alle specialtilbud i kommunen. Denne proces får betydning for den endelig målgruppebeskrivelse for specialtilbud fremadrettet.

Med udviklingsplanen, som det er skitseret i budgetaftalen, vil eleverne, som i dag går i P-sporet på Læringscenter Himmerland, blive flyttet til det nye specialtilbud på Suldrup skole.

De elever, som i dag går i F-sporet (skoledelen), vil fremadrettet blive visiteret til tilbud udenfor kommunen. Det skyldes, at der kun er en håndfuld elever i målgruppen, hvis helt særlige behov kan imødekommes i nabokommunernes specialtilbud.

Dagtilbuddet på Læringscenter Himmerland fortsætter i de nuværende fysiske rammer indtil den nye institution i Støvring er klar til at modtage børnene. Det vil det forventeligt være til marts 2025.

Proces for flytning af medarbejdere, elever og børn.

Der vil blive lavet en god proces for omplacering af alle børn, elever og medarbejdere i forbindelse med en nedlæggelse. Alle børn og elever skal lovpligtigt visiteres til et nyt tilbud, som kan imødegå de specialpædagogiske behov den enkelte har. Officielt vil skolen blive nedlagt pr. 31. juli 2024, men der vil blive taget den nødvendige tid til at få alle godt og sikkert flyttet i nye rammer, ligesom børnehavedelen vil forsætte frem til den nye institution, er klar i 2025.

Der vil også fremadrettet være behov for medarbejderne og deres kompetencer i kommunen, og intentionen er, at elever og medarbejdere kan flytte sammen til deres nye lokation efter sommerferien.

Offentliggørelse og høring

Forslag om nedlæggelse af Læringscenter Himmerland vil blive offentliggjort på kommunens - og skolens hjemmeside, ligesom forslaget sendes i offentlig høring på otte uger med høringsfrist d. 11. januar 2024.

Endelig beslutning vedrørende nedlæggelse af Læringscenter Himmerland skal træffes på byrådsmødet d. 29. februar 2024.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget træffer beslutning om at sende nedlæggelse af Læringscenter Himmerland i høring med høringsfrist torsdag d. 11. januar 2024.

Børne- og Familieudvalget

Ændringsforslaget forventes ikke at udløse behov for flere midler.

Forvaltningen har på baggrund af aktuelle børnetal og prognoser kigget nærmere på de forventede pasningsbehov i Skørping fremadrettet.

Senest blev normeringen på den nye institution vurderet til at skulle rumme 25 vuggestuebørn og 55 børnehavebørn.

Behov fremadrettet

De nye prognoser viser en stigning i antallet af 0-2 års børn. Det betyder, at det samlede antal af børn i 0-2 års alderen i Skørping, der fremadrettet vil have behov for et pasningstilbud vil være et sted mellem 90 og 100 pladser. Spændet dækker over en vis usikkerhed på, hvornår forældrene ønsker pasning. Den nye barselsorlov kan medvirke til, at børnene kommer tidligere i pasning, fordi barselsorloven skal deles mellem mor og far. Der er dog umiddelbart ikke noget der p.t. tyder på, at det ændrer tidspunktet for opstart af pasning af børnene i Skørping.

Desuden vil de kommende minimumsnormeringer kunne medføre, at børnene evt. først vil skulle starte i børnehave, når de er 3,1 år i stedet for som i dag, hvor de er 2,11 år, hvilket betyder, at alle børn skal være 2 måneder længere i 0-2 års pasning. (Der kommer senere en konkret sag herom).

I forhold til børnehave vurderes kapacitetsbehovet mellem 150-160 pladser jf. de nye befolkningsprognoser.

Nuværende kapacitet

I dag er kapaciteten som følger

På baggrund af den nuværende normering og behov fremadrettet er behovet reelt set en institution, hvor der 30-35 vuggestuepladser og 30 børnehavepladser. Det er umiddelbart uhensigtsmæssigt at lave en institution med denne normering, da det vil betyde, at det ikke er muligt at børnene kan overgå direkte fra vuggestue til børnehave i samme institution.

Der ønskes af pædagogiske årsager, at der tænkes i integrerede institutioner, hvor børn i vuggestuen automatisk overgår til børnehave i samme hus.

Forslag til kapacitet fremadrettet - og fastsættelse af behov for ny institution

På den baggrund har forvaltningen (CBU og Plan, byg og vej) samt dagtilbudsledelsen været ude at se på alle institutioner i Skørping for at vurdere på mulighederne, om der kunne laves løsninger, hvor der tænkes i en god fordeling mellem vuggestue og børnehavepladser i hele distriktet.

Det vurderes ikke, at der kan ske ændringer i forhold til Skovbjørn. Normeringen på 50 børn er passende og der er ikke gode muligheder for at lave en vuggestuegruppe.

Gennemgangen viser, at Skovtrolden kan opnormere antallet af vuggestuepladser. Jf. moderniseringsplanen i Skovtrolden er det muligt at opnormere fra 10 til 15 pladser plus vip i de nuværende lokaler. Der er de nødvendige kvadratmeter, puslefaciliteter samt krybberum til at kunne rumme 15 pladser plus vip. Desuden foreslår forvaltning og dagtilbuddet at fortsætte den nye midlertidige konvertering af vuggestuepladser i 100 Meter Skoven til 26 børn plus vip.

Derudover vurderes det, at såfremt der er behov for at skaffe yderligere vuggestuepladser på sigt kan der etableres lidt flere pladser, hvis der bliver behov herfor, men det vil samtidig betyde færre børnehavepladser i 100 Meter Skoven.

Der er i nedenstående kapacitet lidt luft i forhold til børnehavepladser, men fordelingen er fastsat for at sikre en god balance mellem vuggestuepladser og børnehavepladser. Desuden giver dette forslag - med en uændret prognose - mulighed for at der er rum til eksempelvis at arbejde med nye måder at skabe inklusion på jf. udviklingsplanen på skole- og dagtilbudsområdet.

Dette betyder, at den nye institution skal kunne rumme 30 vuggestuebørn samt 45 børnehavebørn. Det er dog forvaltningens indstilling, at den nye institution skal bygges så fleksibelt, at der i højere grad kan veksles mellem vuggestue- og børnehavepladser for at kunne imødegå udsving i henholdsvis vuggestuepladser og børnehavepladser.

Forslag til kapacitet fremadrettet

Forvaltningen indstiller, at Børne-og Familieudvalget træffer beslutning om

- at fastsætte normering for den nye institution i Skørping på 30 vuggestuepladser og 45 børnehavepladser + vip

- at Skovtroldens vuggestue udvides til 15 vuggestuepladser + vip fra 1. april 2024

- at 100 Meter Skovens normering fastsættes til 26 vuggestuepladser og 43 børnehavepladser

Børne- og Familieudvalget