Baggrund og formål

Som omtalt i sagen fra den 8. september 2021 har der de senere år været et øget nationalt fokus på ordblindhed. En tilsvarende skærpet opmærksomhed på området har folkeskolerne og læsevejlederne i Rebild Kommune også haft. Alle folkeskoler har udarbejdet lokale handleplaner til håndteringen af elever i målgruppen, men kommunens læsevejlederne o.a. har efterspurgt en kommunal ordblindestrategi til at definere den overordnede kommunale indsats og give et fælles afsæt til yderligere at kvalificere skolernes arbejde på området.

Formålet med strategien er at sikre og styrke en målrettet fælles kommunal indsats med fokus på at give samme muligheder for alle elever i ordblindevanskeligheder i kommunen. Strategien taler ligeledes ind i kontrakten for Center Børn og Unge, herunder arbejdet med inklusion og Udviklende fællesskaber (jf. s. 1 i bilaget).

Strategiens tilblivelse
Ordblindestrategien er udarbejdet i et samarbejde mellem kommunens læsekonsulent og en kombineret styre- og arbejdsgruppe med repræsentation af skoleledere, faglærer, læsevejledere, konsulenter samt to 8. klasses elever i ordblindevanskeligheder og begge uddannet AppWriter-agenter (se afsnit i bilag). Arbejdsgruppen har løbende kvalificeret indholdet i strategien ved at bidrage med faglig viden og erfaringer, og elevperspektivet har været uvurderligt i den sammenhæng. De unges stemmer fremgår særlig tydeligt i strategien gennem citater.
Derudover har kommunens læsevejledernetværk fungeret som følgegruppe, og har bidraget med deres perspektiver undervejs, ligesom strategien er fremlagt og kommenteret i december 2021 af skole- og mellemledere.

Strategiens hovedelementer

Lokale handleplaner

Strategien bygger ovenpå skolernes eksisterende arbejde med ordblindhed, herunder de lokale handleplaner, som er tilpasset lokale kontekster. Strategien definerer den overordnede indsats og retning for skolerne og spiller sammen med de lokale handleplaner, så de komplementerer og kvalificerer hinanden.

Alles ansvar
Strategien henvender sig til alle fagpersoner på kommunens folkeskoler med henblik på at styrke indsatser for ordblinde elever hele vejen rundt. Det pointeres derfor eksplicit i indledningen, at ordblindestrategiens målgruppe er alle lærere, skoleledelser samt læsevejledere på kommunens folkeskoler. Hvis vi skal lykkes med ordblinde elever, sker det ikke alene via læsevejlederne, men også ved at klæde lærere/faglærere på til at inddrage ordblindevenlige tiltag i undervisningen i alle fag. Derfor er der også prioriteret særskilte afsnit i strategien om ordblindevenlig undervisning og brug af skolernes AppWriter-agenter.

Opsporing og tidlig indsats
Et væsentligt fokus i ordblindestrategien er tidlig opsporing og identifikation af elever i læsevanskeligheder. Alle fagpersoner spiller en særlig rolle i forhold til at være opmærksom på tegn på ordblindhed i den daglige undervisning med henblik på at kunne iværksætte en tidlig og målrettet indsats. Det er intentionen, at elever med specifikke læsevanskeligheder tidligt får den nødvendige støtte for i vid udstrækning at forebygge og reducere deres vanskeligheder, så de klarer sig bedst muligt i deres skoleforløb. Læseforskningen peger på, at der skal arbejdes med en målrettet indsats til børn i risiko for ordblindhed så tidligt som muligt, idet en sådan indsats kan begrænse antallet af elever i risiko for at udvikle ordblindhed.

Ny politisk aftale skærper fokus på ordblindhed

Strategien er i overensstemmelse med den nye nationalpolitiske Aftale om det fremtidige evaluerings- og bedømmelsessystem i folkeskolen af 29. oktober 2021, som har til hensigt at opbygge en endnu stærkere evaluerings- og opfølgningskultur, herunder også med et skærpet fokus på identifikation af ordblindhed og tidlig indsats. Med aftalen er det fremadrettet ikke blot er en mulighed at foretage 'Risikotest for ordblindhed' i børnehaveklassen og 1. klasse, men et krav. Der skal ifølge aftalen senest i 1. klasse, være foretaget en 'Risikotest for ordblindhed' hos elever med tegn på læsevanskeligheder. Ændringen er medtaget i ordblindestrategien, som et fast led i den tidlige opsporing (se 'Testplan') og vil betyde en udvidelse i læsevejledernes nuværende opgaveportefølje.

Implementering

Styre- og arbejdsgruppens har undervejs i udarbejdelsen af strategien også haft et fokus på implementering, og påbegynder et mere systematisk arbejde hermed efter strategien er politisk godkendt. Fokusområder i implementeringen er bl.a. synlighed, ejerskab og forankring lokalt og på tværs, herunder at sikre sammenhæng mellem den fælleskommunale ordblindestrategi og de lokale handleplaner på skolerne. Derudover medtænkes løbende opfølgning og ajourføring. Strategien er gældende fra 2022-2024, og evalueres i slutningen af perioden.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning

Overordnet er sagerne valgt ud fra følgende kriterier:

- Sagsudsnittet fordeles repræsentativt fra alle rådgivere
- Sagsudsnittet fordeles mellem de respektive foranstaltningstyper
- Sagsudsnittet fordeles mellem nye og løbende foranstaltninger

Det kvalitative ledelsestilsyn i børne- og ungesager foretages ud fra Deloittes skabelon.

Kvalitativt ledelsestilsyn i Center Familie og Handicap på socialområdet december 2021

Det primære fokusområde december 2021 er afgørelser og serviceniveau. På socialområdet er der udvalgt 10 sager.

Afgørelser og serviceniveau:

I alle 10 sager er der truffet afgørelse om iværksættelse af børnefaglige undersøgelser, ligesom der i alle 10 sager er udarbejdet børnefaglige undersøgelser rettidigt dvs. inden for 4 måneders fristen. Der foreligger samtykkeerklæring til undersøgelserne i alle sagerne, men der mangler samtykke til indsatsen i 2 ud af 10 sager.

I alle 10 sager er der tydelige og konkrete skriftlige afgørelser, som indeholder begrundelse, sagsfremstilling, retsgrundlag, partshøring og klagevejledning. I 2 af sagerne mangler der at blive afholdt en børnesamtale, inden der træffes afgørelse samt notat om undladelse af børnesamtalen. I 7 ud af 10 sager træffes der afgørelse om indsatsen, inden der er udarbejdet en handleplan for foranstaltningen.

Der er foretaget rettidig opfølgning i alle sagerne, ligesom kommunens serviceniveau er fulgt i alle 10 sager.

Opmærksomhedspunkter:

Der er ikke punkter i dette ledelsestilsyn, der kræver særlig opmærksomhed, ligesom der ikke er fundet sagsbehandlingsfejl, der er til direkte ugunst for borgeren. De mangler der forefindes, rettes der op på hurtigst muligt.

Kvalitativt ledelsestilsyn i Center Familie og Handicap på børnehandicapområdet december 2021

Det primære fokusområde i december 2021 er afgørelser og serviceniveau. På børnehandicapområdet er der udvalgt 5 sager. Sagerne er udvalgt tilfældigt med en sag fra hver rådgiver i børnehandicapteamet. Der er i samme sager foretaget økonomisk tilsyn på beregninger på henholdsvis SEL § 41 og SEL § 42 -området.

Afgørelser:

I alle 5 sager er der aktuelle og korrekte afgørelser. Der er iværksat indsatser og foranstaltninger i sagerne svarende til det ansøgte og Rebild Kommunes serviceniveau. Der er fulgt rettidigt op i alle sager. Der er tale om god faglig kvalitet i afgørelserne. I en enkelt afgørelse mangler i den seneste afgørelse passus om borgers oplysningspligt ved ændringer jf. RTL §§ 11 og 12.

Rådgiver er orienteret herom og fejlen er rettet.

Økonomisk tilsyn:

I en enkelt sag er der ved en fejl ikke udbetalt ferietillæg rettidigt. Fejlen er rettet.

Forvaltningen indstiller, at Børne- og Familieudvalget tager orienteringen til efterretning.

Denne ledelsesinformation er baseret på data fra fagsystemet DUBU, og er opgjort pr. hele måned.

Når følsomme data indeholder under fem forekomster, indgår data i udgangspunktet ikke i ledelsesinformationen, da så lavt et antal skaber statistisk usikkerhed, og er problematisk ift. genkendelse af borgere (GDPR).

Sagstal

Der er 540 aktive sager på social- og børnehandicapområdet pr. 9. december 2021 - mod 512 ved seneste ledelsesinformation. Dermed kan der denne gang konstateres en stigning på 28 sager siden seneste ledelsesinformation, hvor der kunne konstateres et fald i antal sager på 46.

De 18 sagsbehandlerne på børne - og ungeområdet i Center Familie og Handicap har pr. 9. december i gennemsnit en sagsstamme på 30 sager, hvilket er en øgning på 1,6 sager i gennemsnit pr. rådgiver siden seneste ledelsesinformation.

Overblik over antal oprettede sager pr. måned fra januar 2020 til og med november 2021:

Underretninger

Nedenstående graf er et overblik over indkomne underretninger pr. måned fra januar 2020 til og med november 2021. I årets første elleve måneder er der i gennemsnit indkommet 56,8 underretninger pr. måned. Til sammenligning modtog Rebild Kommune i 2020 i gennemsnit 60 underretninger pr. måned.

Børnefaglige undersøgelser

Kommunen skal foretage en børnefaglig undersøgelse, når det vurderes, at et barn eller en ung trænger til særlig støtte. En børnefaglig undersøgelse omfatter en helhedsbetragtning af barnets eller den unges; udvikling og adfærd, familieforhold, skoleforhold, sundhedsforhold, fritidsforhold og venskaber, set i forhold til forældrekompetencer som ligeledes afdækkes. Den børnefaglige undersøgelse udgør fundamentet for en begrundet stillingtagen til, hvorvidt der er grundlag for at iværksætte hjælp til barnet og familien. Når der er truffet afgørelse om iværksættelse af en børnefaglig undersøgelse, må der ifølge gældende lovgivning maksimalt gå fire måneder, før denne er afsluttet. For at skabe et helhedsindtryk af barnets situation bliver der indhentet udtalelser fra adskillige aktører i barnets liv.

Nedenstående graf viser, hvor mange børnefaglige undersøgelser der er færdiggjort pr. måned fra januar 2020 til og med november 2021:

Pr. 9. december 2021 er der 24 børnefaglige undersøgelser under udarbejdelse, hvilket er et fald på seks siden seneste ledelsesinformation. Der er fra 1. januar 2020 til og med november 2021 i alt udarbejdet 260 børnefaglige undersøgelser, hvilket giver et gennemsnit på 11,3 afsluttede børnefaglige undersøgelser pr. måned.

De seneste 3 hele måneder (september, oktober, november) er der afsluttet 38 børnefaglige undersøgelser. En enkelt af disse er ikke rettidig, idet den er færdiggjort på dagen for tidsfristens udløb. Det giver en rettidighed på 97,4% - en forbedring på 1,4% siden seneste ledelsesinformation.

Opfølgning på handleplaner

Der er pr. 9. december 2021 udarbejdet 163 aktive lovpligtige handleplaner hvoraf der er to overskredne opfølgninger. Dermed er 98,7% af opfølgninger på lovpligtige handleplaner udarbejdet rettidigt, hvilket er et fald på 1,3% siden seneste ledelsesinformation.

Herunder den løbende udvikling af handleplaners rettidighed til ledelsesinformation:

Børn- og ungeudvalgssager 2021

Børn- og ungeudvalget har i 2021 indtil medio december truffet 10 afgørelser:

Statistik fra Ankestyrelsen

Fremadrettet vil Børne- og Familieudvalget modtage helårs-statistik fra Ankestyrelsen i maj måned. Grundet gældende GDPR-regler er det ikke muligt, at den kvartalsvise ankestatistik kan indgå i ledelsesinformationen, eftersom der på familie- og børnehandicapområdet træffes få afgørelser i Ankestyrelsen.

Derudover vil Børne- og Familieudvalget på fremtidige udvalgsmøder i august måned blive orienteret om Rebild Kommunes ankestatistik, sammenholdt med ankestatistik for resten af landet via Social- og Ældreministeriets "Danmarkskortet". Danmarkskortet behandles efterfølgende i Byrådet.

Ledelsesinformation fremadrettet

Børne- og Familieudvalget besluttede på møde den 29. september 2021 at ændre kadencen for ledelsesinformation fra kvartalsvis til hver fjerde måned. Forvaltningen har derfor planlagt, at ledelsesinformation i 2022 tilgår Børn- og Familieudvalget:

• 12. januar
• 4. maj
• 28. september