Forvaltningen indstiller, at Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning

Fremgår af sagsfremstillingen

Ledelses- og handlingstilsyn for 1. kvartal 2019.

*Mindre fejl dækker over korte overskridelser af rettidighed og interne arbejdsgange. Fejlene har ingen betydning for borgerne eller økonomi. De er ved tilsynet vurderet uden betydning for afgørelser og sagens progression.

Job og Borgerservice

3 sager kontrolleret (2 beboerindskudslån, 1 helbredstillæg/personligt tillæg). Intet at bemærke.

Integration

Der er lavet tilsyn på 9 sager. Der var fejl i 3 sager. Alle fejl er vedrørende rettidighed på virksomhedsrettet tilbud, hvoraf den ene er ved anden aktør. Det vurderes, at fejlene ikke har betydning for borgernes progression, og der ses aktivitet i sagerne. Der ses færre fejl af denne type end tidligere.

Ydelse

Der er lavet tilsyn på 9 sager på kontanthjælp, 9 sager på enkeltydelser (hjælp i særlige tilfælde) og 9 sager på løntilskud.

Der er konstateret fejl i 1 sag på enkeltydelser og fejl i 3 sager på kontanthjælp. Fejlene er primært manglende dokumentation, samt beskrivelse og vurdering her af. Hvorvidt fejlene har betydning for udmåling og bevilling af hjælp afhænger af dokumentationen. I en sag er der fejl i udmåling af hjælpen. Fejlene udbedres.

Aktiv Indsats

Sygedagpenge

Der er på sygedagpenge gennemgået 15 sager. Der er tale om sager, der endnu ikke har nået revurderingstidspunktet på de 22 uger. Der er ved gennemgangen ikke fundet formelle fejl, der kan have betydning.

Der er fundet mindre fejl i 10 af sagerne. Fejlene omfatter overskridelse af rettidighed, at borger ikke er tilbudt lær at tackle forløb og få tilfælde med manglende kontakt til arbejdsgiver.

I de tilfælde hvor rettidighed ikke er overholdt, ses det i flere tilfælde, at årsagen er, at arbejdsgiver har indberettet sygemeldingen for sent.

Fejlene vurderes ikke at have betydning for sagernes videre forløb, progression eller mulighed for at iværksætte tilbud. Ud af de 15 sager, er 7 borgere raskmeldte inden revurderingstidspunktet og der har generelt været iværksat relevante indsatser i form af arbejdsfastholdelse, træning, psykologbehandling og opfølgningssamtaler på arbejdspladsen.

Ressourceforløb

Der er gennemgået 3 ressourceforløbssager. Der er fundet mindre fejl i alle 3 sager. Fejlene er i form af rettidighed, at borger ikke har kvitteret for plan, overskridelse af kompetenceplan ved mentorbevilling samt manglende stillingtagen til sanktion. Dog vurderes der umiddelbart at være gyldig grund til borgernes afbud, hvormed fejlen ikke vurderes at have økonomiske konsekvenser.

Der er fokus på sanktionsreglerne i teamet, og der er modtaget undervisning, således at rådgiverne fremover opnår større sikkerhed i proceduren.

Jobafklaring

Der er gennemgået 3 jobafklaringssager. Der er fejl i 1 sag i form af at der ikke er taget stilling til sanktion i forbindelse med afbud. Dog vurderes dette ikke at have betydning, idet afbud vurderes gyldigt.

Derudover kan sagen ikke komme på rehabiliteringsmøde inden for 4 uger efter overgang til JAF, hvilken er den lovmæssige frist. Dette betyder risiko for at sagen forhales, hvilket kan have økonomisk betydning.

Revalidering

Der er gennemgået 3 sager på revalidering, hvor der er mindre fejl i form af tvivl om, hvorvidt planen efter opdatering er sendt til borger, samt en sag, hvor opfølgninger ikke er afholdt rettidigt. Dog vurderes fejlene ikke at have betydning for sagernes videre forløb. Revalideringsplanerne følges.

Ledighedsydelse

Der er gennemgået 3 sager på ledighedsydelse. Der er mindre fejl i 2 af sagerne i form af borgers manglende kvittering for planen, samt en sag hvor der er tvivl om, hvorvidt joblog er registeret korrekt. Fejlene vurderes ikke at have betydning.

Uddannelseshjælp

Der er gennemgået 15 sager og der er fundet 4 mindre fejl i 3 sager

·  1 af fejlene omhandler overskridelse af læse, skrive test, da vi venter på sagsakter fra anden kommune hvor borger siger pgl. har været testet 2 gang

·  1 af fejlene omhandler brug af forkert paragraf i forbindelse med oprettelse af ret og pligt mentor

·  2 af fejlene omhandler mindre overskridelse af rettidighed på samtale, henholdsvis 2 dage og 4 dage

Ingen af fejlene vurderes at have betydning for afgørelser og sagens progression. I dette tilsyn har der været ekstra fokus på mentorbevillinger, og tilsynet har vist, at der arbejdes med mål og delmål i forhold til planen, og at beskrivelserne af mentors opgaver er tydelige.

Jobindsats

Dagpenge:

Der er foretaget tilsyn på 5 sager. Der er ingen fejl, som har betydning for økonomi eller borger. Dog ses det, at der ved afgivelse af tilbud ikke bliver ændret i “Min Plan“ i forhold til mål og beskrivelse og i en enkelt sag er planbeskrivelsen fra tidligere målgruppe.

Anvendelsen af “Min Plan“ er drøftet på teammøde.

Kontanthjælp:

Der er foretaget tilsyn på 5 sager. Der er i 4 ud af de 5 fundet fejl i rettidighed på samtaler, som i alle sager er begrundet i sagsbehandler skifte og at sagerne i en periode har stået uden rådgiver. Det er i de 4 sager nu rettet op.

I 3 af de 5 sager, er første virksomhedsrettede tilbud ej heller givet rettidigt, hvilket, for 2 sagers vedkommende, er af samme begrundelse, som rettidigheden på samtaler. I den sidste sag, er rettidigheden på tilbud skredet grundet, at borger har haft deltidsarbejde. Ligeledes er der rettet op på dette.

I én sag fører borger ikke joblog, som aftalt. Der er i sagen aftalt konkret jobsøgning, som ikke er dokumenteret i sagen. Der har også været rådgiverskifte, og den nye rådgiver har fokus på dette. Samtidig skal det i sagen vurderes, om borger er korrekt matchet. Denne fejl kan have økonomiske konsekvenser.

Statistik fra Ankestyrelsen

Ankestyrelsen udarbejder halvårligt en statistik over verserende sager og Ankestyrelsens afgørelser på social- og beskæftigelsesområdet. Denne gang fremlægges resultatet for 2. halvår 2018. Det fremgår, at omgørelselsprocenterne på beskæftigelsesområdet er lavere end på landsplan, dvs. at de fleste afgørelser er stadfæstet. Forvaltningen har gennemgået de afgørelser, som er blevet omgjort eller hjemsendt til kommunen til fornyet behandling. Der ses ikke at være tale om generelle fejltolkninger af lovgivningen. Ankestyrelsens afgørelser er fulgt.

For yderligere henvises til Ankestyrelsens statistik, der er vedlagt som bilag.

Forvaltningen indstiller, at Arbejdsmarkedsudvalget tager orienteringen til efterretning.

Ingen økonomiske eller bevillingsmæssige konsekvenser.

Som en del af sygedagpengereformen fra 2014 blev der indført en ny sygedagpengemodel, hvor tidspunktet for revurdering af retten til sygedagpenge blev rykket frem fra 52 uger til 22 uger. Samtidig blev sygemeldte sikret økonomisk gennem hele perioden med uarbejdsdygtighed på grund af egen sygdom. De sygemeldte som på trods af forsat uarbejdsdygtighed ved revurderingstidspunktet ikke kan få forlænget sygedagpengeperioden, har efter reformen ret til at få et jobafklaringsforløb med ressourceforløbsydelse.

STAR har bedt Ankestyrelsen gennemføre en praksisundersøgelse af kommunernes anvendelse af forlængelsesmulighederne. Ankestyrelsen har som udgangspunkt for praksisundersøgelsen taget udgangspunkt i 9-10 afgørelser fra 13 udvalgte kommuner, hvor en af følgende afgørelser er truffet:

1. Sygedagpengesagen er forlænget, da det anses for nødvendigt at gennemføre virksomhedspraktik eller andre afklarende foranstaltninger med henblik på at klarlægge den sygemeldtes arbejdsevne, således at sygedagpengeperioden forlænges i op til 69 uger.
2. Sygedagpengesagen er forlænget, da den sygemeldte er under eller venter på lægebehandling og den pågældende efter en lægelig vurdering skønnes at ville kunne genoptage erhvervsmæssig beskæftigelse inden for 134 uger regnet fra varighedsbegrænsningens indtræden.
3. Sygedagpengeperioden ikke er blevet forlænget ved revurderingstidspunktet, og borgeren er derfor overgået til et jobafklaringsforløb, fordi pågældende fortsat er uarbejdsdygtig på grund af egen sygdom.

På baggrund af gennemgangen konkluderer Ankestyrelsen, at afgørelsen i 81 af 127 sager, svarende til 64 %, er i overensstemmelse med regler og praksis. De 9 sager fra Rebild Kommune vurderes alle at være i overensstemmelse med regler og praksis.

Ankestyrelsen konkluderer desuden, at de formelle sagsbehandlingsregler i høj grad er opfyldt, herunder anvendelse af den korrekte dato for ophør eller forlængelse.

Endelig er oplysningsgrundlaget for afgørelserne blevet vurderet.

Som det fremgår af tabellen herover, var der ingen af afgørelserne i sagerne fra Rebild, som havde væsentlige mangler i oplysningsgrundlaget.

På baggrund af gennemgangen har Ankestyrelsen fremsat følgende anbefalinger til kommunerne:

• Kommunerne skal sikre, at der er et tilstrækkeligt oplyst grundlag til at vurdere, om sygedagpengeperioden skal forlænges, eller om borgeren skal henvises til et jobafklaringsforløb.
• Kommunerne skal under sygeforløbet løbende følge op på borgerens situation og registrere relevante oplysninger i kommunens journal.
• Kommunerne skal være opmærksomme på, at forlængelsesbestemmelsen i § 27, stk. 1, nr. 2, om afklaring af arbejdsevnen ikke kan anvendes alene til en afklaring af den helbredsmæssige tilstand. Der skal også være konstateret et behov for afklaring af arbejdsevnen.
• Kommunerne skal ved anvendelsen af forlængelsesbestemmelsen i § 27, stk. 1, nr. 3, om behandling og forventning om tilbagevenden til arbejdsmarkedet være opmærksomme på, om borgeren er i behandling. Der skal være tale om behandling, som kan genskabe arbejdsevnen.
• Kommunerne skal være opmærksomme på, at helhedsvurderingen efter retssikkerhedslovens § 7 a foretages rettidigt.
• Kommunerne skal være opmærksomme på, at begrundelsen for afgørelsen indeholder en redegørelse for de faktiske omstændigheder, som kommunen lægger vægt på ved deres vurdering.

Det er på baggrund af Ankestyrelsens sagsgennemgang forvaltningens vurdering, at jobcentrets praksis er i tråd med ovenstående anbefalinger. Medarbejderne på området er orienteret om resultatet og Ankestyrelsens anbefalinger.

Rapporten kan læses på: https://ast.dk/publikationer/revurdering-og-anvendelse-af-forlaengelsesreglerne-i-sygedagpenge